作者簡介：余晶晶（1982-）女，漢，湖北武漢市人，經(jīng)濟師，碩士，武漢市水務(wù)集團有限公司物資管理中心。

摘要：本文從我國現(xiàn)有的財政透明度的制度入手，對我國政府信息披露必要性進行分析。基于政府信息披露的要求和我國實際情況和現(xiàn)實需要的對比，提出我國政府信息披露的可行性建議。

關(guān)鍵詞：財政信息披露；建議

在新時期建立現(xiàn)代財政制度的框架下，透明財政信息是公共財政的必然要求，是公眾行使知情權(quán)的基本條件，是強化政府履行公共受托責任的重要途徑。政府信息披露能促進政府決策效率，能強化政府和官員履行受托責任的義務(wù)，保障公眾的基本權(quán)利。政府信息披露的必要性即政府信息披露的理論基礎(chǔ)。

一、財政信息披露的現(xiàn)實必要性

1、財政信息披露是建立現(xiàn)代財政制度的基本要求

市場經(jīng)濟下，政府工作事務(wù)應被公眾所知，否則人們只能通過政府行為來推測和判斷政府行為。這樣很容易導致公眾將個別現(xiàn)象行為推斷為政府的總體行為，從而造成輿論傳播失真，政府失去公信力。財政是國家履行職能的基礎(chǔ)，財政收入來源的變動、支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是政府的重大方針政策。公眾不了解政府，不能通過預算報告、財務(wù)報告來獲取政府運行狀況，公眾就不能很好知政、參與決策。

透明、公開和規(guī)范的政府財政披露機制，不僅幫助公眾理解政府的執(zhí)政意圖，增強人民對政府的信任，還有助于構(gòu)建和諧社會，是以人為本的執(zhí)政思想體現(xiàn)。

2、信息化、網(wǎng)絡(luò)化是對政府信息披露的挑戰(zhàn)

政府財政信息披露必須適應新時代的要求。無論是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，還是財政信息使用者的需求，都時刻在發(fā)生著變化。

信息技術(shù)的發(fā)展，加快政府信息的傳播速度，提升效率。政府管理中，公眾、政府、代議機構(gòu)構(gòu)成多重委托代理關(guān)系。政府信息披露是政府作為受托人和代理人對委托人委托意愿實現(xiàn)情況的反映，政府信息應該反映代理人的活動過程。信息技術(shù)的進步，為信息的處理和傳遞范圍、及時、準確處理各種信息提供了可能，也對政府披露信息的及時性創(chuàng)造條件。

3、政府治理模式的創(chuàng)新推動我國政府財政信息披露

建設(shè)服務(wù)型政府，強化了政府財政信息披露的要求。服務(wù)型政府，就是要求政府由傳統(tǒng)的統(tǒng)治為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的治理模式，改變政府為尊的狀況，為公眾提供更好的服務(wù)。政府有義務(wù)向公眾說明其受托責任的履行情況和工作效率高低，披露政府財政信息順利成章。

受托責任政府必須是一個透明的政府。在傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政府經(jīng)濟體制下，政府發(fā)揮全方面、萬能的功能。不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的維護公共秩序和社會利益的職責，還有發(fā)揮合理分配資源、資金，安排生產(chǎn)等的作用。社會主義市場經(jīng)濟下，政府應該是有限責任政府，在政府和市場邊界逐漸清晰的基礎(chǔ)上，彌補市場失靈。建立一個透明政府，透明意味著良好治理狀況。提升政府透明度，有助于提升市場信心的有效性和準確性，降低交易成本，減少腐敗，提供公眾參與社會決策的機會，提高決策的準確性，合理性。完善政府信息披露，有助增強政府財政政策的公開性和透明度，提高公眾的知情權(quán)。

4、新公共管理改革強化政府信息披露的要求

20世紀70年代中期以來，許多OECD國家紛紛掀起新公共管理改革，這改革強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)以及模式在公共管理中的應用。新公共管理所提倡的以結(jié)果和產(chǎn)出為導向、市場化導向、公眾導向等理念對政府財政管理改革和政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深遠的影響，對政府信息披露提出了更高的要求。

新公共管理改革強調(diào)以結(jié)果、產(chǎn)出為導向，政府的受托責任和績效評價，對政府信息的質(zhì)量要求越來越高。政府部門對結(jié)果和產(chǎn)出負責成為一種趨勢，政府部門須提供項目支出的明細內(nèi)容，建立與每個項目相關(guān)聯(lián)的績效指標和測量標準等。新公共管理改革中的市場化傾向和公眾導向?qū)π畔⒌耐该鞫忍岢龈叩囊?。信息透明度的要求政府信息應通過相關(guān)媒體對外公開披露，使得信息需求者能從不同渠道方便及時獲取。政府提供的信息必須清晰明確，而且易于理解。新公共管理以公眾為導向，強調(diào)公眾知情權(quán)，對政府信息的可理解性提出高要求。推行政府服務(wù)的市場化，改革公共產(chǎn)品的供應方式，鼓勵私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，對政府信息的可比性提出新的要求。

二、關(guān)于我國財政信息披露的對策建議

1、規(guī)范和完善財政信息披露的基礎(chǔ)內(nèi)容

我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還比較欠缺對政府信息披露內(nèi)容的要求規(guī)定，需要在《預算法》或者相關(guān)法律中予以明確。如果涉及關(guān)于國家安全或者商業(yè)機密類的信息，政府相關(guān)部門可以不披露，但是要先對這類信息范圍做出基本規(guī)定：（1）所有收支狀況都應進入政府預算系統(tǒng)，對于暫時不能納入預算的應該隨政府預算附件向公眾公布。只有將全部收支向社會報告，才能對政府行為實施有效約束。（2）關(guān)于政府績效信息，各政府部門提供的績效報告應該包括：年度績效計劃指標和設(shè)定的內(nèi)容，本年度執(zhí)行情況結(jié)果，說明未完成指標的情況，評估當年的績效計劃。（3）關(guān)于資產(chǎn)負債信息，各級政府都有義務(wù)和責任向公眾披露。中央政府的舉債情況應經(jīng)過全國人民代表大會的審批。各級政府應編制詳盡的資負表作為政府預算的附件向公眾公開。（4）社保資金首要披露有助于評價計劃現(xiàn)在將來支付到期資金的信息，所以預算文件和政府財務(wù)報告中都應該披露：參與者的基金收益、資產(chǎn)的管理責任清償和社保資金的投資組合、回報率等投資信息。

2、建立信息化政府、數(shù)據(jù)化政府

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)作為信息的載體，越來越被公眾使用，政府也越來越順應形勢，通過網(wǎng)絡(luò)與廣大群眾交流溝通。所以，國家的政治與行政管理模式也在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政府對提升財政透明度的促進作用在于：首先是網(wǎng)絡(luò)信息具有密集性和傳播便利性，它不僅僅發(fā)揮了政府信息資源共享的優(yōu)勢，而且還擴大了政府信息共享的范圍。其次是政府信息網(wǎng)絡(luò)具有不受時間空間限制的特點，不僅能夠節(jié)省社會辦事成本，而且提升了社會整體收益。再次是信息網(wǎng)絡(luò)的分散化使網(wǎng)絡(luò)管理的權(quán)力得以分散、主題得以平等，該作用對削弱政府人員的權(quán)力能力、制止腐敗現(xiàn)象具有舉足輕重要的意義。

3、制定和完善《政府信息披露法》等相關(guān)法律法規(guī)

我國政府信息披露最大的問題是沒有一部統(tǒng)一、全面的法律法規(guī)，披露對象也沒有具體到特定財政部門。我國各級政府部門相互之間缺少協(xié)調(diào)性和同一性，缺少對信息披露的全盤部署和規(guī)劃，各種改革仍然處于緩慢前進的速度上。目前為止，世界上已經(jīng)有40多個國家通過頒布法律，來確認信息公開制度，增加財政透明度。他們不僅確立了信息公開的基本原則，也公布了信息披露的具體做法，具有指導性和可操作性，并非空談。因此，我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，并對我國具體國情的實際調(diào)查，兩者相結(jié)合，盡快制定出適合我國的《政府信息披露法》。只有通過法律法規(guī)的制定，才能使政府信息披露制度成為政府的法定義務(wù)，才能使公眾關(guān)注和監(jiān)督政府行為得以實現(xiàn)。而且這種做法不僅提高新聞媒體監(jiān)督的法律效力，保證新聞媒體對政府信息的報道權(quán)，還能保證公眾對政府信息披露的知情權(quán)和評論權(quán)，這是實現(xiàn)政府信息公開的重要途徑。（作者單位：武漢市水務(wù)集團有限公司物資管理中心）

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