葉海琳 汪雪慧

摘要：2015年3月26日至29日，博鰲亞洲論壇上，中國(guó)倡議的亞投行和“一帶一路”構(gòu)想毫無(wú)懸念地成為年會(huì)最火爆議題。本文將基于對(duì)亞投行的由來(lái)及其“獨(dú)特性”，解讀其帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：亞投行；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一、引言

2013年10月2日，習(xí)近平主席在出訪印尼時(shí)提出籌建亞投行的建議。次年10月26日，中國(guó)、印度、新加坡等21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京聯(lián)合簽署了《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的政府間框架備忘錄》，宣告亞投行正式成立。截止2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)定為57個(gè)，其中，聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)里，只有美國(guó)沒(méi)有加入，全世界前十大經(jīng)濟(jì)體中，只有美國(guó)和日本沒(méi)有加入。因此，大格局式的加入使由中國(guó)牽頭設(shè)立的亞投行近期成為亞洲乃至全球矚目的焦點(diǎn)。美國(guó)在2015年《國(guó)情咨文》中表示：“中國(guó)正希望為世界上發(fā)展最快的亞太地區(qū)制定游戲規(guī)則，美國(guó)將立足北京，促盟友不要加入亞投行，以保護(hù)美國(guó)利益。”所以在美國(guó)看來(lái)，亞投行是中國(guó)與其抗衡的一個(gè)籌碼以及今后謀求地區(qū)霸權(quán)的一種外交政策工具。但亞投行的成立，僅僅是用來(lái)與美國(guó)進(jìn)行博弈的么？

二、亞投行的由來(lái)及其“獨(dú)特性”

銀行的種類(lèi)有不少，如中央銀行、投資銀行、政策性銀行等。不同種類(lèi)的銀行其定位及功能也是完全不同的，那么亞投行屬于哪一種呢？亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，其名稱(chēng)中雖然“投資”的字眼，但其是一個(gè)多邊性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)。世界具有這種屬性的機(jī)構(gòu)也有很多，如全球性的世界銀行，區(qū)域性的亞洲開(kāi)發(fā)銀行，以及次區(qū)域性的歐亞開(kāi)發(fā)銀行等，但大多主要選擇扶貧作為切入點(diǎn)，而亞投行則是從“基礎(chǔ)設(shè)施”這個(gè)亞洲最需要開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域切入，其獨(dú)特性不言而喻。近些年，亞洲經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)設(shè)施的落后已成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，尤其是交通設(shè)施互聯(lián)互通程度比較低，無(wú)法滿(mǎn)足各國(guó)之間的貨物貿(mào)易和人員往來(lái)的需求。而要突破這一瓶頸則需要大量的資金支持，對(duì)于一些小國(guó)如中亞五國(guó)而言，僅靠其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。靠現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，首先，它們的資金實(shí)力也無(wú)法給予足夠的支持。其次，現(xiàn)有由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的資金支持大多帶有附加的政治條件。最后則是因?yàn)閬喼薷鲊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平歷史、文化背景以及政治體制都各不相同。所以，亞投行的建立將會(huì)提供強(qiáng)大的資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，服務(wù)于亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)不會(huì)附加任何政治條件。

三、亞投行發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇

1.亞投行給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，不僅能夠吸納大量的勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，提高就業(yè)率，還能夠在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊。并且基礎(chǔ)設(shè)施本身就是一種固定資產(chǎn)投入，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)私人資本的形成。近些年，我國(guó)依靠大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的增長(zhǎng)，但當(dāng)前卻面臨了“三期疊加”的新常態(tài)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。推動(dòng)企業(yè)走出去，尋找海外市場(chǎng)消化過(guò)剩產(chǎn)能成為重要選擇，“一帶一路”戰(zhàn)略就此提上日程。為此，亞投行的建立將會(huì)成為破除“產(chǎn)能過(guò)剩”困境的一大利器，我國(guó)借此機(jī)遇可以在一定程度上合理配置各類(lèi)資源并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”這種大規(guī)模的對(duì)外援助與貸款的形式實(shí)現(xiàn)了美元的國(guó)際化，奠定了美元作為世界貨幣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)下中國(guó)正處于一個(gè)從貿(mào)易國(guó)家向金融國(guó)家的轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要為人民幣走出國(guó)門(mén)鋪設(shè)通道，而在亞投行的發(fā)展過(guò)程中，人民幣使用的規(guī)模，頻率都將大大得到提升，進(jìn)而加速人民幣國(guó)際化的步伐。

2.亞投行給其他國(guó)家?guī)?lái)的機(jī)遇

在亞投行這個(gè)“朋友圈”內(nèi)，每個(gè)國(guó)家的加入都是基于利益的驅(qū)動(dòng)。對(duì)于歐洲四國(guó)而言，亞投行的歐洲地區(qū)人民幣自由結(jié)算的設(shè)立地點(diǎn)以及希望能在亞投行的金融規(guī)則制定中扮演重要的角色是英國(guó)的首要目的，德、法、意目前遭遇與中國(guó)一樣的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，則希望能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出方面分得一杯羹。而對(duì)于亞洲國(guó)家而言，本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的落后一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞投行的建立為其發(fā)展提供了強(qiáng)有力的融資渠道。

四、亞投行發(fā)展過(guò)程中中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期被美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所控制，而中國(guó)正在尋求希望能建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，提高我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。所以，無(wú)論是之前成立的絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，還是現(xiàn)在我們關(guān)注的亞投行都能體現(xiàn)這一點(diǎn)。但在亞投行的建立中，中國(guó)要想實(shí)質(zhì)的提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，必須注意以下幾個(gè)某方面。

1.“投票權(quán)”和“否決權(quán)”

根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一般決議事項(xiàng)50%投票通過(guò)，重大決議事項(xiàng)85%投票表決通過(guò)。而美國(guó)在世界銀行的投票權(quán)為15.85%，在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)為17.69%，具有一票否決權(quán)。2010年IMF執(zhí)行董事會(huì)通過(guò)改革議案，計(jì)劃將中國(guó)的份額由3.65%升至6.19%，但在2013年3月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)一票否決了這一提案?？梢?jiàn)“投票權(quán)”與“否決權(quán)”的重要性。3月24日，《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)中國(guó)愿意放棄亞投行的否決權(quán)，次日我國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌則回應(yīng)“中方尋求或放棄一票否決權(quán)是一個(gè)不成立的命題”。通過(guò)分析，如果美國(guó)和日本都加入了亞投行，按照GDP的大小轉(zhuǎn)換為投票權(quán)，則美國(guó)將控制28%的投票權(quán)，歐洲23%，中國(guó)只有15%。雖然現(xiàn)在美國(guó)和日本并沒(méi)有加入亞投行，但基于加入的46個(gè)國(guó)家的股權(quán)分布，我們可以發(fā)現(xiàn)歐洲四國(guó)—英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利占有30%，多于中國(guó)的25%，這也就是歐洲四國(guó)抱團(tuán)參加亞投行的一個(gè)原因。不過(guò)，根據(jù)3月28日新華網(wǎng)的報(bào)道，亞投行的規(guī)則可能做如下改變：亞洲27個(gè)成員國(guó)將控制75%的投票權(quán)，剩下的25%則是給予其他國(guó)家，并且在亞洲國(guó)家當(dāng)中是以GDP作為作為投票權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。那么，由于中國(guó)的GDP占27個(gè)亞洲國(guó)家總值的52%，所以將獲得39%的投票權(quán)。在這種情況下，中國(guó)才有可能解決亞投行建立中“投票權(quán)”以及“否決權(quán)”所帶來(lái)的危機(jī)，以免為他國(guó)做了嫁衣。

2.“人事權(quán)”

1944年7月，布雷頓森林會(huì)議建立了以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，并成立了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，世行的行長(zhǎng)一直以來(lái)都是美國(guó)人擔(dān)任，而國(guó)際貨幣基金組織的總裁也是一直以來(lái)由歐洲人擔(dān)任。所以，在亞投行建立后的“人事權(quán)”方面，我們應(yīng)該得以重視。目前亞投行籌備組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)都是中國(guó)人，那么未來(lái)亞投行的行長(zhǎng)是不是中國(guó)人則是我們應(yīng)該注意的。中國(guó)可以通過(guò)借鑒世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的人事任免規(guī)則，在行長(zhǎng)這一重要職位的任命上掌握一定的主動(dòng)權(quán)，積極爭(zhēng)取。

3.亞投行的規(guī)則制定

規(guī)則制定方面，由于中國(guó)從來(lái)沒(méi)有過(guò)制定全球金融和貿(mào)易規(guī)則的經(jīng)歷，所以現(xiàn)階段中國(guó)并不會(huì)去挑戰(zhàn)現(xiàn)有存在的全球性的金融規(guī)則，而是通過(guò)亞投行去學(xué)習(xí)規(guī)則制定的方法。此外，由于亞投行的投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)建設(shè)，一般盈利性很小，而且主要是放貸給亞洲一些較為貧困或落后的國(guó)家，所以存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。那么如何保證亞投行進(jìn)行放貸的國(guó)家其還款能力呢？所以，在規(guī)則制定方面，是否考慮“主權(quán)擔(dān)?！边@一方面也是值得考慮的。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)器采購(gòu)方面，亞投行需要建立嚴(yán)格的設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮基建設(shè)備的質(zhì)量，性能，零部件供應(yīng)能力和環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到公平，公正，公開(kāi)，嚴(yán)格把控人為因素，從而降低人為操縱空間，這樣才能更長(zhǎng)久地發(fā)展。值得注意的是，德國(guó)、意大利目前也處于急需機(jī)器設(shè)備的輸出，尤其是其工程機(jī)械方面非常的蕭條，并且其設(shè)備在質(zhì)量、性能等方面相對(duì)中國(guó)的占有優(yōu)勢(shì)。這成為中國(guó)解決產(chǎn)能過(guò)剩的強(qiáng)勁的對(duì)手，所以我國(guó)急需加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控。（作者單位：1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院；2.海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）