冉宇

摘要：混合所有制改革作為新一輪經(jīng)濟改革的號角，極大地激發(fā)了我國國有企業(yè)和民營企業(yè)的活力。文章將從改革觀念、內部管理以及外部環(huán)境三個角度分析石油銷售企業(yè)在開展混合所有制改革中面臨的困境，并就如何搞好國企混合所有制改革提出建議。

關鍵詞：石油銷售企業(yè)；國企混合所有制改革；思想認識；內部管理；外部環(huán)境

一、引言

自黨的十八屆三中全會第一次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來，上海、深圳、四川等省市國有企業(yè)均積極投入到了混合所有制改革的浪潮中。2015年3月6日，中石化發(fā)布公告稱：根據(jù)2014年9月12日簽署的增資協(xié)議，25家投資者已經(jīng)向銷售公司繳納的增資價款為1050.44億元，完成率為98.1%。此次增資擴股是2014年全球最大的并購項目，以“產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)先、國內投資者優(yōu)先、惠及民生的投資者優(yōu)先”三個優(yōu)先原則選擇了復星、新奧能源、海爾、騰訊、航美、大潤發(fā)等25家企業(yè)作為合作伙伴?；旌纤兄频陌l(fā)展是國有資本、集體資本與非公有資本等的交叉持股與相互融合，中石化增資擴股的行為恰恰是實現(xiàn)混合所有制發(fā)展的重要表現(xiàn)。雖然我國國有企業(yè)混合所有制改革在不斷前進中取得了一系列的成績與突破，但是由于時間尚短、經(jīng)驗尚少等原因，在思想認識、內部管理與外部環(huán)境等方面還存在著一些問題需要思考與解決。

二、石油銷售企業(yè)在國企混合所有制改革中面臨的困境

（一）對混合所有制改革的思想認識不全面、不深刻

國有企業(yè)混合所有制改革最終的執(zhí)行者是各大企業(yè)，生活中真正的利害關系群體則是企業(yè)員工，因此改革的首要任務是讓各集團企業(yè)以及企業(yè)員工真正理解混合所有制改革的內涵與意義。石油銷售企業(yè)一直都是國家以及國民關注的焦點，因為它同時關系著國家的經(jīng)濟命運以及國民的日常生活，因此其混合所有制改革也成為輿論的焦點。目前，一些石油銷售企業(yè)的員工認為，國有經(jīng)濟就應當是國有企業(yè)，石油銷售企業(yè)的經(jīng)營管理關系重大，應當由國家控股，在國有資本中注入民營資本將是新一輪的私有化高潮，會導致國有資產(chǎn)的嚴重流失；也有一些員工認為，這其實是國有企業(yè)在暗箱操作，圈民營企業(yè)的錢，最終導致國進民退的現(xiàn)象。甚至有些管理層干部認為會影響其在企業(yè)的地位和作用，個人收入會減少。這實際上不僅僅是企業(yè)內部員工對混合所有制的認識，實際上也是國民對石油銷售企業(yè)搞混合所有制的認識。在這種思想認識下，石油銷售企業(yè)混合所有制的改革雖然取得了上文所述的一些成就，但這嚴重影響著后期企業(yè)的內部管理與外部環(huán)境的建設。

（二）企業(yè)內部管理與混合所有制下的管理不相匹配

混合所有制下的石油銷售企業(yè)，其內部管理勢必要做出一系列的調整來適應這一改革的潮流，使這次改革能夠給企業(yè)的發(fā)展帶來實質性的意義。一方面，面對國有企業(yè)、民營企業(yè)的大融合，如何配置國有股權才能夠充分發(fā)揮民營資本為企業(yè)所注入的活力是管理上所面臨的一個問題。雖然我國相關專家表示：“我們可以學習當年農村承包責任制從安徽鳳陽小崗村，一個點突破走試點總結經(jīng)驗，然后再不斷推廣的道路，逐漸完善國有企業(yè)混合所有制改革相關制度的完善與出臺?！钡牵吘乖趪泄蓹嗟谋壤Y構上還沒有一個較為權威的指引。另一方面，雖然我國石油銷售企業(yè)一直都在不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理機制，但是與民營企業(yè)的管理還存在著差別，從治理結構、用人制度、競爭機制等各方面都體現(xiàn)得較為突出。因此，如何將兩者之間的管理模式更好地 融合是在搞混合所有制下面臨的又一個關鍵問題。

（三）政府關于企業(yè)外部環(huán)境的構建有待完善

任何一場改革都離不開政府的大力支持，任何一個國有企業(yè)的改革也離不開政府的正確引導。石油銷售企業(yè)作為集團型國有企業(yè)，其混合所有制的改革離不開政府為其構建的健康的外部環(huán)境。目前，我國關于國有企業(yè)混合所有制改革的相關法律法規(guī)還有較大的構建空間。工商登記、財務制度、涉稅處理、土地變更、企業(yè)合并與分離、國有資產(chǎn)監(jiān)管、集團內部業(yè)務重整等各方面的改革活動都需要有配套的法律法規(guī)或者政策性文件來做引導，否則將會給改革帶來較大的阻力。此外，在改革的近兩年時間里，中紀委查處了多家國有企業(yè)在混合所有制改革過程中的權色交易、權錢交易等，從側面反映出政府有關改革過程中的監(jiān)管制度需要進一步完善。石油銷售企業(yè)的改革涉及到大量的國有資產(chǎn)，如果沒有健全的監(jiān)管制度，將會誘發(fā)嚴重的腐敗現(xiàn)象，導致國有資產(chǎn)的流失。

三、搞好石油銷售企業(yè)混合所有制改革應從觀念、內部管理與外部環(huán)境著手

（一）更新觀念，正確認識混合所有制改革

1. 管理層要轉變觀念，真正接受混合所有制

要想使石油銷售企業(yè)上下對混合所有制改革有一個正確的認識，首先要從管理層著手，轉變經(jīng)營觀念，真正接受混合所有制的企業(yè)發(fā)展模式。自國家開展國有企業(yè)混合所有制改革以來，有關政府部門以及專家多次深入到各省市進行混合所有制改革精神的思想宣傳。企業(yè)管理層也在不斷更新思想，緊跟國家改革的步伐。但是，有一點值得注意：管理層一定要在理解的基礎上真正接受混合所有制的經(jīng)營模式。在國資委主任張毅主持的調研中，有調研報告顯示，有的管理層認為民營資本的注入會危及到自身的經(jīng)濟利益以及精神利益，因此從內心深處對改革持抵觸情緒。這就需要國有企業(yè)政治工作者在開展工作中有針對性、有區(qū)別地進行思想教育，從管理層自身利益出發(fā)來對制度進行解釋，使管理層明白改革對于其自身發(fā)展的重要意義，由淺入深，談及企業(yè)與國家發(fā)展。

2. 采用通俗易懂的方式糾正員工錯誤的思想觀念

混合所有制改革的具體實施需要全體員工的參與，因此管理層應當通過各種不同的方式糾正員工的錯誤思想，使其明白自己在企業(yè)發(fā)展混合所有制中的重要位置。石油銷售企業(yè)員工較多，知識水平與理解能力參差不齊。有的石油銷售企業(yè)通過開展豐富的政工活動（通過話劇、小品等形式將改革過程中正面的、典型的案例呈現(xiàn)出來；通過參與企業(yè)并購、增資擴股等活動來使其感受到自身工作的重要性，提升其價值觀等）來糾正員工的思想觀念；有的石油銷售企業(yè)將混合所有制改革中企業(yè)所做的努力與取得的成績等正面信息通過電子信息屏呈現(xiàn)給員工等。這些通俗易懂的方式相比較于枯燥的理論教育而言，更加有益于員工對企業(yè)混合所有制改革的認識與理解。

（二）調整內部管理，適應混合所有制改革的需求

1. 加強調研，借鑒國外管理經(jīng)驗以及國內改革成功經(jīng)驗，不斷調整國有股權比例

如上文所述，中石化完成了2014年全球最大的并購項目，但是這25家企業(yè)在中石化內部所占的比例或者說并購后國有股權比例為多少才更為合適呢？一方面，政府相關部門以及專家要加強調研活動，不斷探究合適的國有股權比例結構。2015年初，某專家團隊通過探究國外經(jīng)濟市場、股權結構比例以及國內醫(yī)藥、建材、石油、石化等各大行業(yè)混合所有制改革中國有股權的比例結構，認為國有資本的比例越低越好，維持在25%左右可以更加有利于企業(yè)的整體治理與經(jīng)濟效益的發(fā)展。另一方面，石油銷售企業(yè)也要在經(jīng)營過程中及時總結，借鑒成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓，靈活管理，通過企業(yè)治理結構的調整等各種方式來調整股權結構，在前進中不斷探索，在探索中不斷完善。

2. 揚長避短，實現(xiàn)多種資產(chǎn)下管理模式的融合

民營資本在電信、金融、鐵路、社會事業(yè)、市政等領域的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等現(xiàn)象闡釋了混合所有制下管理模式融合的重要性。首先，在治理結構、用人制度、績效考核等各方面管理制度上引入市場機制，向現(xiàn)代企業(yè)治理機制靠攏，實現(xiàn)與公司法的融合。石油銷售企業(yè)可以借鑒國藥集團、中建材等各企業(yè)改革中的方式，按照公司法的相關規(guī)定，增加社會出資人派出董事監(jiān)事的比例，真正賦予董事會獨立的決策權，實現(xiàn)股東會、董事會、監(jiān)事會三者之間權利的相互制衡。其次，逐步推進改革過程中員工持股工作的開展，引入競爭機制，實現(xiàn)全面績效考核，激發(fā)員工的工作動力，摒棄原本“旱澇保收”的工作思想。2015年初，國資委審議了《關于實行員工持股試點的意見》，將混合所有制下員工持股工作提上日程。石油銷售企業(yè)內部也要盡快完善有關員工持股具體方案，形成有效的激勵機制與競爭機制，充分調動員工的積極性。

（三）完善企業(yè)外部環(huán)境建設

1. 加強對企業(yè)混合所有制下改革活動的引導

中石化率先啟動了油品銷售業(yè)務混合所有制的改革，這其間涉及到了子公司與非公有資本共同成立合資公司，也涉及到分公司在獲得出資人授權的情況下與非公有資本成立合資公司（如茂名石化成立的四家合資公司）等，這些活動都離不開政府相關法律法規(guī)的指引。首先，應當對《公司法》的相關內容進行完善，解決民營企業(yè)與國有企業(yè)在適用《公司法》上的不一致。其次，政府應當就開放股權投資主體的多元化經(jīng)營模式進行相關規(guī)定。比如，允許分公司作為出資人授權股東與非公有資本成立合資公司等。再者，就上文所提及的混合所有制改革中涉及的財務政策、稅務處理、土地變更等活動做出進一步的法律規(guī)定，規(guī)范其中的活動過程，避免國有資產(chǎn)的流失，通過一系列優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)大膽發(fā)展混合所有制。最后，就企業(yè)改革后內部股東通過控股參股等方式發(fā)生的關聯(lián)交易、合資合同、章程內容等進行相關規(guī)定。

2. 加強政府監(jiān)管與社會監(jiān)管

在石油銷售企業(yè)的混合所有制改革中，政府要從政府監(jiān)管以及社會監(jiān)管兩方面進行改革環(huán)境的凈化。在政府監(jiān)管方面，要將政府審計落入實處，對企業(yè)財務報表、日常經(jīng)營活動進行集中檢查、專項檢查、定期檢查以及不定期的日常監(jiān)督，及時更正審計中發(fā)現(xiàn)的問題。在社會監(jiān)管方面，要充分發(fā)揮資產(chǎn)評估所、會計師事務所等社會中介機構的力量。規(guī)范中介機構的誠信管理，嚴格選擇中介機構作為企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)督機構，避免出現(xiàn)虛假審計報告、虛假資產(chǎn)評估報告的現(xiàn)象。

四、結論

國有企業(yè)混合所有制改革是我國經(jīng)濟體制改革中的又一突破性進展。面對石油銷售企業(yè)的混合所有制改革，要轉變思想觀念、調整管理模式，構建健康的改革環(huán)境，大膽改革，逐步實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營模式，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，助推國家經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃宗成.混合所有制經(jīng)濟在國有集團公司中如何運用[J].財經(jīng)界，2015（03）.

[2]周新城.關于混合所有制的若干思考[J].國企，2014（04）.

（作者單位：中國石化銷售有限公司重慶涪陵石油分公司）