游異

摘要：黨的十八大以來(lái)，黨中央在治國(guó)理政方面進(jìn)行了一系列新的實(shí)踐和探索，特別是在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”提出后，審計(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新定位和新要求，審計(jì)人員要準(zhǔn)確把握新常態(tài)的內(nèi)涵和要求，搶抓新機(jī)遇，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，履行好審計(jì)工作職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；審計(jì)監(jiān)督

一、新常態(tài)特征及對(duì)審計(jì)工作的影響

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！?/p>

“新常態(tài)”既區(qū)別于“舊常態(tài)”，也區(qū)別于“新偶發(fā)”。簡(jiǎn)言之，“新常態(tài)”就是新近發(fā)生的已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定的形態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定了政治生活也必然進(jìn)入新常態(tài)。以新常態(tài)來(lái)判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。深刻地認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，是我們做好目前各項(xiàng)工作的前提。審計(jì)人員一定要革新思維模式、改進(jìn)審計(jì)思路，從而適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

在提出并強(qiáng)調(diào)新常態(tài)的境遇下，審計(jì)監(jiān)督工作也呈現(xiàn)出由舊而新、由偶而常的變化。首先，審計(jì)監(jiān)督有了“新”的定位，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把審計(jì)監(jiān)督明確為黨和國(guó)家八大監(jiān)督體系之一，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，賦予了審計(jì)更新、更高的責(zé)任和使命。其次，審計(jì)監(jiān)督有了恒“?！钡囊?，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》首次提出了實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”，要求審計(jì)監(jiān)督工作要做到“全覆蓋”，形成一種震懾，并配合新常態(tài)下的各項(xiàng)宏觀調(diào)控部署和改革措施來(lái)開(kāi)展，審計(jì)工作責(zé)任重大。

二、新常態(tài)境遇下加強(qiáng)審計(jì)工作的要求及挑戰(zhàn)

全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)是當(dāng)今我國(guó)階段性發(fā)展的新常態(tài)。審計(jì)作為國(guó)家治理的重要工具，服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，服務(wù)新發(fā)展。

在新常態(tài)境遇下，審計(jì)部門(mén)有必要落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，要著眼全覆蓋，依法履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，必須緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題的查處，一手抓深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效；新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速回落，財(cái)政收入增速放緩，而民生等剛性支出需求不斷增加，需要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，促進(jìn)提高公共資金績(jī)效，把有限的資金用在刀刃上。

如上海市市長(zhǎng)楊雄所言， “經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵期，審計(jì)工作更要加強(qiáng)，不能削弱?！本唧w而言，新常態(tài)對(duì)審計(jì)工作的主要要求表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是思想認(rèn)識(shí)審計(jì)“新常態(tài)”。應(yīng)該說(shuō)“新常態(tài)”一詞蘊(yùn)含了許多內(nèi)涵，是具有相當(dāng)深意的重要表述，對(duì)深化當(dāng)前國(guó)家審計(jì)面臨的各種戰(zhàn)略問(wèn)題和思想問(wèn)題提供了根本性的理論態(tài)度。

二是行動(dòng)貫徹審計(jì)“新常態(tài)”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)要求，審計(jì)隊(duì)伍要切實(shí)當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)作的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。該要求是對(duì)審計(jì)功能價(jià)值的根本性表述，更是現(xiàn)階段審計(jì)“新常態(tài)”的實(shí)際踐行方向。

三是全局把握審計(jì)“新常態(tài)”。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”，矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、問(wèn)題根深蒂固。顯然，全面深化改革為審計(jì)提出了新任務(wù)，賦予了新使命。所謂“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”，審計(jì)人首先要在心態(tài)上和全局中把握“新常態(tài)”，才能更有效發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的免疫系統(tǒng)作用。

三、新常態(tài)下如何更好地開(kāi)展審計(jì)

面對(duì)新形勢(shì)、新要求， 各地特派辦等審計(jì)機(jī)關(guān)或部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，發(fā)揮審計(jì)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障作用。

（一）從思想上轉(zhuǎn)變主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記曾言“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。審計(jì)人員應(yīng)以高度責(zé)任感和強(qiáng)烈事業(yè)心，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，不斷適應(yīng)“新常態(tài)”，并以“新常態(tài)”的姿態(tài)全面、深入、持久做好審計(jì)工作。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，用新思維、新方式、新手段不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性和適應(yīng)性。

（二）加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)

一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造審計(jì)“鐵軍”。要按照總理提出的苦練內(nèi)功、勇于創(chuàng)新的指示精神，按照?qǐng)?bào)告提出的“鍛造優(yōu)良的政治品質(zhì)、錘煉精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、打造過(guò)硬的紀(jì)律作風(fēng)”的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，解決好工學(xué)矛盾，為有培養(yǎng)前途的審計(jì)人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作的發(fā)展需要。

二要堅(jiān)守廉政防線。一方面嚴(yán)格依法履行審計(jì)職責(zé)，努力做到審計(jì)行為合法、內(nèi)容合法、程序合法、處理合法，既不能濫用職權(quán)，也不失職瀆職；另一方面要堅(jiān)定理想信念，做到愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公，常修為政之德、常思貪欲之害，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，自覺(jué)抵制各種腐敗的侵蝕，爭(zhēng)做經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”、領(lǐng)導(dǎo)“謀士”和反腐“斗士”。

三要大膽創(chuàng)新審計(jì)模式，改進(jìn)審計(jì)方式方法，加快以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，切實(shí)提高“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的水平，探索應(yīng)用“云技術(shù)”，提升信息化環(huán)境下的審計(jì)能力和水平。

四要抓緊省級(jí)以下人財(cái)物統(tǒng)一管理，堅(jiān)持把審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作為審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向，努力創(chuàng)新審計(jì)組織方式，加大統(tǒng)籌審計(jì)工作力度，善于借助有限的資源滿(mǎn)足審計(jì)工作需求，通過(guò)審計(jì)資源的優(yōu)化配置，做到上下統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，積極探索“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計(jì)全覆蓋。

（三）充分發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能

審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，在國(guó)家治理體系中起著預(yù)防、揭示、抵御等“免疫系統(tǒng)”功能，為了更好的發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，引領(lǐng)新常態(tài)，必須統(tǒng)籌抓好“促發(fā)展、反腐敗”兩件大事。

促發(fā)展方面，要做到審計(jì)和“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”2相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，確保相關(guān)政策落實(shí)執(zhí)行到位。 要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，力促優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能提升，從而不斷將改革引向深入，推動(dòng)改革紅利加速釋放。要加強(qiáng)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督。保障民生，確保人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。

反腐敗方面，審計(jì)要為 “打老虎”、“拍蒼蠅”反腐風(fēng)暴提供了專(zhuān)業(yè)支撐和驅(qū)動(dòng)。一要嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題。緊盯那些重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)部門(mén)，發(fā)現(xiàn)大案要案及時(shí)移交監(jiān)察、司法部門(mén)。二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，統(tǒng)籌安排好審計(jì)計(jì)劃，確保對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)三年審一次，一次審計(jì)三年。三是要推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)八項(xiàng)規(guī)定和樓堂館所清理情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)廉潔政府政策的貫徹落實(shí)。四是要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，從效益、效果角度來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力。

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（作者單位：磁縣審計(jì)局）