孫超敏

摘要：大同市是一個煤炭資源型城市，又是聞名全國的“煤都”，長期以來在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻的同時，也形成了如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟格局，已經(jīng)嚴重制約著大同市經(jīng)濟的快速發(fā)展，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)模式

大同市地處晉、冀、蒙交匯處，地理條件比較優(yōu)越，交通通信極其便利，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，礦產(chǎn)資源頗為豐富，旅游資源享譽中外。全市國土總面積14112.56平方公里，平均海拔700～1400米之間。大同又是一個煤炭資源型城市，是聞名全國的“煤都”，長期以來在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻的同時，也形成了如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟格局。目前，這種格局已經(jīng)嚴重制約著大同市經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是隨著侏羅紀煤炭資源的日趨枯竭使得大同市經(jīng)濟發(fā)展的形勢更加嚴峻。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行

2013年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）967.5億元，比上年增長8.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值54.8億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值455.6億元，增長8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值457.1億元，增長8.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重為5.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為47.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為47.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)。這個比重說明，大同市宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱，工業(yè)基礎(chǔ)強，三產(chǎn)發(fā)展快。

大同市的農(nóng)業(yè)主要是以種植業(yè)為主，種植業(yè)增加值占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。自然條件比較差（災(zāi)害多、雨水少、氣候差），種植業(yè)基本上是“靠天吃飯”，遇到一個好年景，糧食產(chǎn)量可達到13億斤左右。盡管這幾年畜牧業(yè)有了較快的發(fā)展，但增加值并不高。林業(yè)和漁業(yè)更是微不足道。整個第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅僅五點多，而且這個比重在近期也不會有較大的改變。說明第一產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟總量影響不大、拉動乏力。盡管第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，但交通運輸業(yè)中以煤炭運輸為主的就占了增加值的33%。這表明大同市第三產(chǎn)業(yè)對煤炭行業(yè)的依賴程度還比較高。

大同市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性主要表現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域。尤其是2013 年六大產(chǎn)業(yè)的增加值占到 GDP 的比重分別為：煤炭 28.9%、電力 5.69%、冶金 3.89%、機械 2.93%、醫(yī)藥化工3.76%、建材2.12%，不難看出大同市工業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是“一煤獨大”。這種局面給經(jīng)濟帶來的風(fēng)險是發(fā)展的穩(wěn)定性較差。一般來說比較合理穩(wěn)定的經(jīng)濟大廈，是由多元支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐的，道理就是：一木支撐的結(jié)構(gòu)是最不穩(wěn)定的，支柱產(chǎn)業(yè)越多，所被支撐的經(jīng)濟大廈就會越穩(wěn)定。支柱產(chǎn)業(yè)的標準為：它創(chuàng)造的增加值占GDP的比重應(yīng)該在8%以上。以此來衡量，大同市除煤炭占到28.9%以外，冶金、機械、醫(yī)藥化工、建材連5%都沒有達到，未形成支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。電力增加值雖然達5%以上，繼續(xù)發(fā)展有可能達到支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，但電力是煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)品，將來如果煤炭資源枯竭了，電力產(chǎn)業(yè)也難以生存。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型基本模式

縱覽國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的模式主要是兩種。一種是產(chǎn)業(yè)延伸模式，一種是產(chǎn)業(yè)替代模式。由于大同市既是一個礦產(chǎn)資源比較豐富的城市，但同時又是一個煤炭資源接近枯竭的城市，所以在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，必須既要抓產(chǎn)業(yè)的延伸，更要抓產(chǎn)業(yè)的替換，兩手都要抓，兩手都要硬。

（一）產(chǎn)業(yè)的延伸

在煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，建立起資源深加工和利用的產(chǎn)業(yè)群，增加其附加值和延長其服務(wù)期。形成原煤—煉焦—化工—煤矸石發(fā)電—粉煤灰建材—廢水利用循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈條，盡管大同市在這些方面有了好的起步，如煤炭的洗選、燃煤發(fā)電、水煤漿、活性炭、煤氣等，但提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須靠科技創(chuàng)新。從科技的角度看，煤炭的洗選加工，科技含量并不高，并沒有改變煤的形態(tài)，附加值的增加也有限。水煤漿的技術(shù)含量也不高，產(chǎn)品應(yīng)用的進展也不快。煤炭精深加工，其發(fā)展方向主要是煤化工，通過改變煤炭的能源形態(tài)，使之氣化、液化轉(zhuǎn)變成新型的清潔能源。目前，西方大能源公司最感興趣的是煤炭氣化技術(shù)，這種技術(shù)將煤炭轉(zhuǎn)化為清潔的燃氣，再用于發(fā)電和其它用途。

（二）產(chǎn)業(yè)的替代

在煤炭資源快要枯竭的時候，能夠盡快建立起不主要依賴煤炭資源的新型產(chǎn)業(yè)鏈，把從事煤炭行業(yè)的人員全部轉(zhuǎn)移到新型產(chǎn)業(yè)鏈上來，這應(yīng)該說是比較徹底的轉(zhuǎn)型模式。

1. 擴建基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)是大同市工業(yè)產(chǎn)業(yè)中繼煤炭產(chǎn)業(yè)后的最大產(chǎn)業(yè)。從規(guī)模以上的制造業(yè)產(chǎn)值來看，冶金制造產(chǎn)值占同口徑全部的14.8%。機械制造產(chǎn)值占同口徑全部的10.5%。醫(yī)藥化工實現(xiàn)產(chǎn)值占同口徑全部的10.2%。這三個產(chǎn)業(yè)努力繼續(xù)做大做強都有可能成為替代產(chǎn)業(yè)。大同市有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該有第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售行業(yè)，把大同市盡快建成“北方商埠”既有現(xiàn)實基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理性選擇。

2. 開發(fā)新資源產(chǎn)業(yè)。首先，大同市除煤炭資源外其它礦產(chǎn)資源也十分豐富，比如象沸石、珍珠巖作為環(huán)保工業(yè)材料和輕質(zhì)建筑材料的原料，其儲量在全國分別居第一位和第二位，其它探明的還有20多種。其次，大同的旅游資源在全省占有很高的比重，銘刻了北魏王朝的整個縮影，中國三大石窟之一的云岡石窟，已列入了《世界遺產(chǎn)名錄》，上華嚴寺大殿是全國現(xiàn)存最大的佛殿，光屋脊上的鴟吻就有4米高，下華嚴寺的合掌露齒菩薩號稱“東方的維納斯”，善化寺是全國保存最為完整的遼金寺院，明代留下了全國最大最久的九龍壁，還有清代的“天下巨觀”懸空寺。2300多年的城市發(fā)展史，北魏建都近100年，還是遼京陪都，明清重鎮(zhèn)。1982年被國務(wù)院首批公布為24座歷史文化名城之一。悠久的歷史留下了豐富的遺產(chǎn)，大同市國家級文物保護單位13處，省級23處，市縣級280處，云岡石窟、懸空寺、九龍壁等更是享譽中外。進一步做強做大潛力具大的文化旅游資源也會成為大同市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接替產(chǎn)業(yè)。第三，特色農(nóng)業(yè)資源也很豐富，新榮、左云的胡麻、莜麥，陽高、天鎮(zhèn)的小雜糧，廣靈、大同縣的綠豆、小米、黃花，靈丘的苦蕎，渾源的黃芪。畜牧業(yè)特色是“山區(qū)牛羊平川豬”，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型加工企業(yè)。在經(jīng)濟林方面還有靈丘的核桃、花椒，陽高、渾源的仁用杏、食用杏，左云、靈丘、廣靈、新榮的沙棘，這些都具有廣闊的開發(fā)前景。

3. 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的核心是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是指技術(shù)密集或以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)品附加值高、更新速度快的特點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括：（1）信息技術(shù)：有微電子、計算機、現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、光電技術(shù)。（2）生物工程技術(shù)：有轉(zhuǎn)基因?qū)r(nóng)作物的改變，新穎的藥膳農(nóng)業(yè)，基因?qū)︶t(yī)療產(chǎn)業(yè)的改造等。（3）新材料技術(shù)：有新型鋼鐵材料、神奇的陶瓷材料、高分子材料、復(fù)合材料、稀土功能材料、超導(dǎo)材料等。（4）新能源技術(shù)：有太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能、燃料電池等。一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，沒有科學(xué)技術(shù)的支撐，沒有高新技術(shù)的發(fā)展，最終不會有綜合實力的提高。所以，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，一定要實現(xiàn)高新技術(shù)的起步。

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵環(huán)節(jié)

明確了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思路之后，必須抓住實施的關(guān)鍵點，一是項目，二是資金。項目是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的載體，資金是實現(xiàn)項目的保障。

（一）項目

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型無論是原有企業(yè)的更新改造還是新的行業(yè)、新的產(chǎn)品的誕生，最初都是以項目為前提的，項目是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和源頭。以項目開發(fā)為切入點，首先要搞好項目源建設(shè)。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，要按照適應(yīng)市場需求的原則，建立項目儲備庫。一是以煤電為主的項目不能成為主體，否則，達不到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目的。二是要按照支柱企業(yè)的規(guī)模設(shè)計，比如裝備制造業(yè)、新型冶金業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、非煤礦產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商業(yè)旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。項目一旦實施就要起到對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支撐作用。

（二）資金

資金流是城市經(jīng)濟的血脈，資金的流量、流速和衍生能力決定著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗。資源型城市轉(zhuǎn)型既要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的技術(shù)改造，還要重點培育新的產(chǎn)業(yè)和擴大現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型資金的來源主要有四個方面。

1. 國家資金投入。作為老工業(yè)基地，煤礦城市曾經(jīng)為國家建設(shè)做出過巨大貢獻，國家應(yīng)予以適當?shù)闹С?。正是考慮到這一點，黨中央、國務(wù)院做出了關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，提出了一系列對老工業(yè)基地及資源型城市轉(zhuǎn)型的支持措施，形成了國家對這些城市的直接或間接投入。這些資金的支持包括：采煤塌陷區(qū)的治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造、重大污染的治理、對國有企業(yè)破產(chǎn)支付破產(chǎn)成本、歷史欠稅的豁免、對轉(zhuǎn)型項目的資金投入，以及在一些特定范圍內(nèi)稅收的優(yōu)惠政策等，用足這些政策，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金的重要來源之一。

2. 地方政府融資。國家對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的投資支持，一般都不是獨立進行的，而是與地方政府和具體項目單位的配套資金相結(jié)合，因此地方政府要為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型融資。融資的措施可以從兩個方面考慮。一是財政可以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在每年的經(jīng)費支出中安排一定規(guī)模的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項資金，用于對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點項目的直接投入和配套投入。財政可采取貼息的辦法，對重點轉(zhuǎn)型項目在申請銀行信貸資金時給予支持。二是經(jīng)營城市資產(chǎn)。城市是一筆巨大的資產(chǎn)，經(jīng)營城市獲取收益已成為國內(nèi)幾乎所有城市獲得資金的重要渠道。政府是城市資產(chǎn)的所有者，享有城市的經(jīng)營權(quán)，城市土地、城市空間，通過有償轉(zhuǎn)讓，都可能獲得巨大的收益。

3. 企業(yè)資本積累。企業(yè)作為一個以盈利為目的的經(jīng)濟活動單位，具有天然的資本積累、擴大規(guī)模、增加盈利的內(nèi)在動力。依托現(xiàn)有企業(yè)的資本積累和擴大規(guī)模，可以收到省投資、周期短、見效快的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的效果。大同市的許多非煤企業(yè)，如機車廠、柴油機廠、合成橡膠集團有限公司、齒輪廠以及許多家藥廠，都已具有了一定的規(guī)模，這些企業(yè)如能迅速擴張，做強做大，將對大同市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到舉足輕重的作用。

4. 民間資本介入。到2015年1月末，在大同市金融機構(gòu)各項存款余額的2284.27億元中，其中住戶儲蓄存款1503.28億元，占65.81%，這說明大同市民間資本的存量很大。應(yīng)該看到，發(fā)展民營經(jīng)濟現(xiàn)在有許多有利的條件：一是國有企業(yè)進入市場后，國有資本在競爭性行業(yè)退出，為民營企業(yè)進入和低成本擴張?zhí)峁┝藱C遇，民營企業(yè)可以采取收購、控股等方式參與國有中小企業(yè)的改制。二是國家進一步放寬政策，允許并鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、新興服務(wù)業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域，使民營資本發(fā)展環(huán)境更寬松、領(lǐng)域更擴大。

四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前景在望

旅游業(yè)發(fā)展成效顯著，2013年以來，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況，大同市以穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為工作重心，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“晉善晉美—中國古都·天下大同”旅游品牌城市，旅游要素建設(shè)不斷完善，旅游產(chǎn)品供給豐富多彩，信息化建設(shè)步伐加快，旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢，入境旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游三大市場持續(xù)健康發(fā)展，旅游接待人數(shù)和旅游收入穩(wěn)中有升。

大同市2013年共接待國內(nèi)外游客2355.83萬人次，其中：國內(nèi)旅游接待2324.56萬人次，同比增長22.97%，海外旅游接待31.27萬人次，同比增長12.71%；國內(nèi)旅游收入192.9億元，同比增長23.5%，旅游外匯收入累計11781.23萬美元，同比增長15.23%；旅游總收入200.33億元，同比增長23.04%。

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮資金、土地、環(huán)境等各個方面的綜合因素。政府是宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者，更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體。沒有政府的強有力推進，要在一個大的范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是不可能的。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要調(diào)控和改變幾十年形成的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不可能立竿見影，一蹴而就，需要十幾年甚至幾十年一代又一代堅持不懈的努力，才能取得實質(zhì)性進展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。

（作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院）