彭威民

摘要：本文參閱了許多的文獻(xiàn)和資料，概述了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有高校治理模式，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的高校治理模式進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析；通過(guò)界定高校治理合力概念，從構(gòu)成高校治理的主體視角，分析我國(guó)高校治理過(guò)程中各相關(guān)利益主體形成合力的現(xiàn)狀，為我國(guó)高校治理模式探索發(fā)展和高校治理合力研究提供支持。

關(guān)鍵詞：高校治理模式；利益相關(guān)者主體；高校治理合力

國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于高校內(nèi)部管理的問(wèn)題有從治理的視角進(jìn)行了相關(guān)的分析和研究。著名學(xué)者科爾森在《大學(xué)與學(xué)院的治理》中闡述了“高校治理是指高校做決策的結(jié)構(gòu)與過(guò)程，從而使行政與管理區(qū)別開來(lái)”。國(guó)內(nèi)學(xué)者，李壽喜、張佳春、陳月圓等認(rèn)為：高校治理是指為了確保高校做出正確的決策，制定合理的目標(biāo)計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的監(jiān)督，而制定的一種評(píng)價(jià)全體參與主體的機(jī)制。

一、高校治理模式

（一）高校治理模式的概述

高校治理模式是高校治理形式的一種高度概括。高校治理模式就是要建立一種政府、高校、學(xué)生、社會(huì)等利益相關(guān)者主體基于平等的合作關(guān)系，共同參與的多元化高校管理體制。其最終的目的是建立一種權(quán)力分散，各利益相關(guān)者合作、不追求一致性和普遍性而追求多元化和多樣性的符合共同利益的高等教育治理機(jī)制。

（二）高校治理模式現(xiàn)狀分析

根據(jù)目前中國(guó)高校治理模式的情況，可以按照高校建立的資本性質(zhì)，學(xué)校的管理層的任免方式，以及高校的日常運(yùn)行費(fèi)用的來(lái)源劃分為：

1.公辦大學(xué)。北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名高校是典型的公辦大學(xué)，一般的普通高等院?；旧蠈儆谠擃惔髮W(xué)。普通公辦大學(xué)，它的建設(shè)資本主要來(lái)源于政府的財(cái)政預(yù)算，大學(xué)的管理班子的任命由中央政府或者地方政府決定的。在中國(guó)該類大學(xué)占整個(gè)高等教育的絕大比例，基數(shù)大，創(chuàng)建的歷史比較悠久，教學(xué)水平，科研實(shí)力都比較高，師資力量較為雄厚，是整個(gè)高等教育領(lǐng)域主導(dǎo)力量，其中不乏在國(guó)際上具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.獨(dú)立學(xué)院。北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院、湘潭大學(xué)興湘學(xué)院、湖南商學(xué)院北津?qū)W院等。根據(jù)中國(guó)教育部26號(hào)令，獨(dú)立學(xué)院是由公立大學(xué)與非政府組織或者企業(yè)集團(tuán)合作攜手創(chuàng)辦的高?；蛘叩胤秸凸k大學(xué)合作創(chuàng)建、實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的院校。學(xué)校的資本來(lái)源于企業(yè)或者非政府組織的投資，公辦大學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)，以及學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入等幾部分組成。高校的行政管理成員由公辦大學(xué)與其合作出資創(chuàng)辦的組織集團(tuán)共同決定。獨(dú)立學(xué)院文化底蘊(yùn)較薄，建立的時(shí)間較短，但一定程度上兼?zhèn)淞似胀ük高校與民辦高校的長(zhǎng)處，發(fā)展迅速，單從招生的規(guī)模上看大有三分天下有其一之勢(shì)，已然是中國(guó)高等教育的另一極。

3.民辦高校。北京城市學(xué)院、湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院等就是典型的民辦大學(xué)。該類大學(xué)一般由一些企業(yè)或者公司投資創(chuàng)辦的，高校的投資成員很大一部分來(lái)源于高校的退休教師、各專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者等，高校的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)依賴學(xué)生的學(xué)費(fèi)，學(xué)校的管理班子的組成由出資方?jīng)Q定。民辦高校治理模式的優(yōu)勢(shì)在于它的市場(chǎng)定位和市場(chǎng)性。隨著改革開放，民辦高校治理模式倚仗其市場(chǎng)化的特性，得到長(zhǎng)足發(fā)展，成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。

4.營(yíng)利性大學(xué)。營(yíng)利性大學(xué)主要由大公司或者大企業(yè)集團(tuán)投資建立的，其目的是為其公司集團(tuán)培養(yǎng)專門型人才，為企業(yè)公司的可持續(xù)發(fā)展，追逐更大的利益目的服務(wù)。例如三一重工集團(tuán)創(chuàng)辦的湖南三一職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉利汽車集團(tuán)投資創(chuàng)辦的北京吉利大學(xué)等，該類高校由于其創(chuàng)辦的資金來(lái)源于大型企業(yè)或大公司，因而其權(quán)責(zé)關(guān)系明確，辦學(xué)的理念反應(yīng)了投資企業(yè)的發(fā)展要求，其辦學(xué)的目標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展方向呈現(xiàn)出高度的一致性，高校的管理者與企業(yè)的公司經(jīng)理性質(zhì)類似，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向性，呈現(xiàn)出高效率，高效益的特點(diǎn)，與公辦大學(xué)或者政府與民間投資創(chuàng)辦的大學(xué)有著明顯的區(qū)別。也正因?yàn)槠涫袌?chǎng)營(yíng)利性，在很大程度上較難被中國(guó)民眾所接受，不易獲得公共資源和社會(huì)的認(rèn)可。

二、高校治理合力

（一）高校治理合力概述

目前關(guān)于高校治理合力在學(xué)術(shù)界暫無(wú)明確的界定，從物理學(xué)上看，合力指的是作用于同一物體上多個(gè)力加在一起的矢量和。高校治理的合力則應(yīng)是高校各相關(guān)利益主體為了達(dá)到高校某一共同目標(biāo)所施加的正向力量之和。從治理理論的視角上看，高校治理應(yīng)該是政府，高校，社會(huì)，學(xué)生等幾個(gè)主體的相互作用關(guān)系的治理全過(guò)程，因此高校主體包括政府、高校、學(xué)生、社會(huì)等幾個(gè)主要部分。各主體對(duì)高校治理的發(fā)展和進(jìn)步都起到不同程度的影響，而它們之間共同致力于高校的發(fā)展進(jìn)步所形成的同方向力量即為高校治理的合力。

（二）高校治理合力的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)這些年的教育改革，我國(guó)的高校治理已取得初步的成就，但是存在問(wèn)題非常多，矛盾也日漸凸顯，高校治理中各主體所形成的合力微弱。當(dāng)前高校治理存在的主要問(wèn)題有，政府、高校、社會(huì)在高校治理的過(guò)程中呈現(xiàn)各自為政，權(quán)利博弈，相互協(xié)調(diào)配合度低，未能形成治理合力的最大化，效能的最優(yōu)化。存在著“政府獨(dú)攬一切”“高校被動(dòng)，不作為”“學(xué)生權(quán)力邊緣化”“社會(huì)力不從心”的現(xiàn)象，各主體力量在高校治理的過(guò)程中，相互掣肘，力量相拼，未能形成有效地合力。

1、政府“獨(dú)攬一切”。政府是公共物品的提供者，是社會(huì)外在效應(yīng)的消除者，是高校財(cái)政的支持者，因此政府對(duì)高校在某種程度上的控制和干預(yù)是在所難免的。但目前政府對(duì)高校的管理范圍已遠(yuǎn)超出了其權(quán)限和能力，且管理模式呆滯落后，嚴(yán)重束縛了高校的發(fā)展。若要高校改革出現(xiàn)成效，理順政府與高校二者的關(guān)系，還權(quán)于高校，實(shí)行管辦分離、切實(shí)落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)就是其必由之路。政府不是萬(wàn)能的，也有失靈的時(shí)候，政府過(guò)多的干預(yù)，就會(huì)產(chǎn)生諸多的不良影響。

2、高校“被動(dòng)，不作為”。大學(xué)的管理人員和教授是高校知識(shí)資源的主要提供者、創(chuàng)造者；是知識(shí)傳播與發(fā)展的傳播者，高校健康發(fā)展的中堅(jiān)力量，是高校人力資源的所有者，既是雇員也是大學(xué)的主人。但現(xiàn)實(shí)高校治理卻呈現(xiàn)出能力不足，且形成惰性，不作為的現(xiàn)狀。造成這一現(xiàn)狀的原因，其一，高校自主辦學(xué)權(quán)未能有效落實(shí)。盡管我國(guó)頒布了諸多的法律法規(guī)，并明確賦予高校自主辦學(xué)的權(quán)力，但由于缺少相應(yīng)的配套措施辦法致使形同虛設(shè)。其二，高校治理的能力不足。由于高校長(zhǎng)期受政府的控制，扮演者政府附庸的角色，本身?xiàng)l件先天不足后天畸形，治理能力很難得到提升。

3、學(xué)生“權(quán)力邊緣化”。學(xué)生是高校治理中的重要組成部分之一，是高等教育活動(dòng)的主要參與者，高校的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)為保障學(xué)生的權(quán)利和利益而存在。要求學(xué)校和學(xué)生都應(yīng)及時(shí)的更新觀念，鼓勵(lì)參與和主動(dòng)參與相結(jié)合，建立各項(xiàng)參與的制度和機(jī)制。但由于高校里存在著嚴(yán)重的師徒等級(jí)觀念，以及高強(qiáng)度的行政管控勢(shì)力的威懾，高校學(xué)生的權(quán)力往往是不受重視的。在高校治理中學(xué)生處于相對(duì)較低的地位，學(xué)生利益不能夠被有效地表達(dá)和重視，該主體在高校治理參與中未能發(fā)揮其應(yīng)用的積極貢獻(xiàn)和作用，也因而不能和其他高校治理參與者構(gòu)成有效的配合，形成有效的治理合力。

4、社會(huì)“力不從心”。社會(huì)是高校治理中不可或缺的主體之一，它為高校的發(fā)展提供必要的資源，例如，物力資源，人力資源，財(cái)力資源，信息資源等，社會(huì)有權(quán)利參與高校的治理決策和監(jiān)督。隨著高校與社會(huì)的關(guān)系愈加緊密，社會(huì)參與高校治理的期望也隨之不斷高漲，但由于高校治理中社會(huì)的權(quán)責(zé)不明確，社會(huì)參與的路徑缺乏，且沒有相應(yīng)的法律制度作為保障，故而在高校治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用存在著諸多困難，也因此較難和其他主體在高校治理中形成合力，凝聚力量，共同推動(dòng)高校治理的發(fā)展。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]胡子祥.高校利益相關(guān)者治理模式初探[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，01：15-19.

[2]王陸莊，周虹.高校治理模式分析[J].教育發(fā)展研究，2008，17：77-80.

[3]孫華.我國(guó)公立高等學(xué)校治理模式的嬗變[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.