顧慧衛(wèi)騰

作者簡介：顧慧（1991—），江蘇南京人，女，漢，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障制度。

衛(wèi)騰（1990-），山西臨汾人，男，漢，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障制度。

摘要：由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步等原因，全球人口在幾十年間呈快速增長狀態(tài)，與之而來的便是人口老齡化的問題。人在年老時(shí)身體心理都比較脆弱，需要比普通人更多的照顧。而較之于城市，農(nóng)村老人由于物質(zhì)匱乏，其養(yǎng)老問題往往更加突出。城市化的發(fā)展、農(nóng)村青壯年人口向城市流遷，計(jì)劃生育政策帶來的家庭結(jié)構(gòu)核心化、傳統(tǒng)價(jià)值觀念的變化、農(nóng)村土地政策的變化等都給目前農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老模式；老齡化

一、我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式

首先是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是指當(dāng)父母或長輩年老時(shí)，以家庭為單位，由子女向自己年老的父母提供包括照顧的養(yǎng)老模式，這種照顧不光是物質(zhì)上的，也包括精神上的。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式目前仍是當(dāng)前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要模式。其次是自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老，簡單地說就是自己養(yǎng)自己。一方面是指在物質(zhì)層面，老人年輕時(shí)自己存下錢，老了后用這些錢來提供自己所需或者在年老的時(shí)候繼續(xù)勞動(dòng)來掙錢養(yǎng)活自己。另一方面是指在精神層次，老人不對(duì)子女產(chǎn)生依賴，而是通過參加老年活動(dòng)等形式豐富自己的生活。也就是說，無論是精神上還是物質(zhì)上，老人都不依靠子女，都是依靠自己。最后是社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老正好與家庭養(yǎng)老相反，不是依靠家庭，而是依靠國家、社會(huì)、集體等來為其提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老模式。一般而言，社會(huì)養(yǎng)老是與社會(huì)化大生產(chǎn)聯(lián)系在一起的正規(guī)養(yǎng)老制度，主要形式有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等，農(nóng)村敬老院是該種養(yǎng)老方式的典型。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式困境分析

（一）家庭養(yǎng)老逐步弱化

首先是家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生巨大變化，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的問題。其次是青壯年勞動(dòng)力流出，大量“空巢家庭”的出現(xiàn)，使得對(duì)留守老人的生活照顧、精神慰藉都造成了不利影響。最后，傳統(tǒng)孝道觀念受到?jīng)_擊，“拜金主義，個(gè)人主義”觀念盛行也沖擊了家庭養(yǎng)老這種模式。

（二）自我養(yǎng)老不確定性增加

首先是伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、人人均分的土地政策導(dǎo)致的土地低生產(chǎn)效率以及城市化導(dǎo)致的失地農(nóng)民增加帶來的土地收入減少的問題。其次是自我儲(chǔ)蓄存在的風(fēng)險(xiǎn)。一方面是農(nóng)村居民能不能在年輕時(shí)有所儲(chǔ)蓄的問題，另一方面是考慮到通貨膨脹和物價(jià)上漲因素后的儲(chǔ)蓄資金的保值增值問題。最后是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平低、保障水平過低、地區(qū)差異明顯等問題帶來的自我養(yǎng)老不確定性的增加。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老普及度不高

首先是福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障面過窄的問題。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村主要是指公辦性質(zhì)的養(yǎng)老院，其收納對(duì)象主要是“五?！崩先恕５稀拔灞！币蟮睦先嗽谵r(nóng)村的老年人口中畢竟只占少數(shù)，大部分農(nóng)村老人就被排出在這之外了。其次是私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的問題。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但其發(fā)展過程中也存在著一系列的問題，例如性質(zhì)不明確、政策落實(shí)困難、鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策缺乏執(zhí)行細(xì)則、地方政府在轉(zhuǎn)達(dá)文件時(shí)沒有將指導(dǎo)性政策具體化為可操作性的措施，優(yōu)惠政策落實(shí)難度大等。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老體系的建議

（一）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)

1、增加農(nóng)民收入，壯大家庭養(yǎng)老物質(zhì)基礎(chǔ)。為什么農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題較城市老人更加突出？其中最重要的原因就是“窮”。怎樣才能不窮？答案當(dāng)然是掙錢，增加收入。怎樣才能增加農(nóng)民的收入？自然就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各地應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，發(fā)掘自身的特色，如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和特色旅游業(yè)，開發(fā)培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而增加農(nóng)民收入，為家庭養(yǎng)老提供夯實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加以及城市建設(shè)的需要，農(nóng)村的青壯年現(xiàn)都選擇到城市去尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是子承父業(yè)留在農(nóng)村依靠土地為生。城市雖然意味著更高的收入，但也意味著更高的生活成本，這就降低了儲(chǔ)蓄能力，也導(dǎo)致西部農(nóng)村大量“空巢家庭”的產(chǎn)生。子女不在身邊，老人得不到子女的日常生活照顧，會(huì)使老人的生活質(zhì)量下降。所以各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，興辦實(shí)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村人口盡量就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，減少生活成本的同時(shí)也方便了對(duì)家中老年人的生活照顧，從而保障家庭養(yǎng)老擁有足夠的勞動(dòng)力資源。

3、大力弘揚(yáng)“孝道文化”，穩(wěn)固家庭養(yǎng)老模式的倫理文化基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老不僅對(duì)養(yǎng)老提出了物質(zhì)要求，也包括對(duì)老人的精神照顧。在某種意義上，精神上的照顧甚至超過了物質(zhì)上的幫助。因此，孝道文化的傳播就顯得很有必要。首先，黨和政府應(yīng)當(dāng)給予孝文化一定的重視，并將其體現(xiàn)在在制定政策的過程中，起到“主線”作用；其次，大眾傳媒作為如今引導(dǎo)輿論最有力的方式，在報(bào)導(dǎo)的過程中應(yīng)當(dāng)注意響應(yīng)國家的相關(guān)政策，增加對(duì)能夠體現(xiàn)孝文化事件的報(bào)導(dǎo)，弘揚(yáng)正能量；最后，我們每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)提高自身的修養(yǎng)，懷著感恩的心對(duì)待賜予我們生命的父母，在物質(zhì)、精神方面都讓老人老有所養(yǎng)，安度晚年。

（二）提升個(gè)人養(yǎng)老能力，培育自我養(yǎng)老意識(shí)

1、深化土地制度改革，確保土地收入。對(duì)于農(nóng)民來說，土地就是他們的命根子，是他們幾乎唯一的生命補(bǔ)給線。為了延續(xù)這條線，就得進(jìn)一步深化土地制度改革，保障農(nóng)村能從土地獲得一定的收入來自我養(yǎng)老。這主要可以從三個(gè)方面進(jìn)行：一是要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是必須實(shí)施嚴(yán)格的土地征用制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地征用制度，引入市場機(jī)制，不斷加大補(bǔ)償力度，為被征地的失地農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)保障。

2、增強(qiáng)儲(chǔ)蓄意識(shí)，奠定自我養(yǎng)老物質(zhì)基礎(chǔ)。古人云“靠人不如靠己”，親身兒女也不一定可靠，尤其是在農(nóng)村這種物質(zhì)條件還比較匱乏的情況下。老年人要“未雨綢繆”，在自己年富力強(qiáng)有勞動(dòng)能力和收入時(shí)攢下一筆錢，專門用于解決自己以后的養(yǎng)老問題。

3、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障水平。首先，政府要加大宣傳力度，不僅要鼓勵(lì)農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的多重保障。其次，對(duì)于參保的農(nóng)民，尤其是對(duì)于參保的“純農(nóng)戶”，國家應(yīng)當(dāng)給予更多的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，減輕他們的參保負(fù)擔(dān)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼，增加其在財(cái)政支出中比重，提高基本養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)上漲水平，即使調(diào)整發(fā)放水平，承擔(dān)起國家在社會(huì)化養(yǎng)老中應(yīng)盡的責(zé)任。

（三）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展

1、強(qiáng)化政府責(zé)任、擴(kuò)大集中養(yǎng)老規(guī)模。從公共權(quán)力的角度，我們每個(gè)人都有權(quán)利在自己年老喪失勞動(dòng)能力后后獲得國家或者政府的照顧。因此，一方面地方政府應(yīng)當(dāng)將敬老院工作人員工資以及維持養(yǎng)老院運(yùn)作的正常開銷列入財(cái)政預(yù)算并根據(jù)財(cái)力的增長著力加大對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的資金投入；另一方面，為了提高資源利用效率，還應(yīng)當(dāng)對(duì)那些基礎(chǔ)設(shè)施差、供養(yǎng)人員少、管理混亂的敬老院進(jìn)行合并，將有限的資金發(fā)揮最大的效用。

2、多模式建立、經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。農(nóng)村敬老院的建設(shè)，政府既可以全權(quán)包辦，也可以和社會(huì)各方合資興辦或者引入民資外資獨(dú)資興辦，同時(shí)也要發(fā)揮民意慈善作用；至于敬老院的經(jīng)營管理，既可以由政府獨(dú)自經(jīng)營，也可以由業(yè)主自主經(jīng)營或者采用公辦民營的方式。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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