孟進

“思路決定出路，高度決定境界。”省委放眼大勢，立足省情，站高謀遠，2013年5月，在十屆三次全會上通過《決定》，確立了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，提出了全面實施多點多級支撐，兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動——“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、由總體小康向全面小康“兩大跨越”戰(zhàn)略布局。通過兩年多的實踐，取得了卓越成效，譜寫了四川治蜀興川的新華章，一個“更大的四川、更新的四川、更近的四川、更均衡的四川、更具活力的四川”快速展現(xiàn)在世人的眼前，事實證明了“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是四川全面建成小康社會的有效路徑。對于如何細化和具體落實三大戰(zhàn)略中的多點多級支撐戰(zhàn)略，在新常態(tài)下，筆者結(jié)合自身工作實踐，在規(guī)劃和布局方面提出以下思考和建議。

一、進一步深化多點多極戰(zhàn)略具體布局。

省委十屆三次會議指出，“實施多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動各區(qū)域各方面積極性，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，優(yōu)化全省發(fā)展總體布局”。為了更好實施該戰(zhàn)略，建議：一是對多點多極發(fā)展戰(zhàn)略進一步深化?？山梃b珠三角城市群、長三角城市群發(fā)展經(jīng)驗，在我省布局2-3個核心城市，帶動整個區(qū)域發(fā)展。對我省的“四大城市群”再審視，進行具體規(guī)劃布局，堅持適度規(guī)模、適當速度，突出人口城鎮(zhèn)化、風貌特色化、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，防止“有城無業(yè)、有城無市、有城無人”的現(xiàn)象出現(xiàn)。對“多點”布局再進行具體深度規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)分工，打破行政分割，避免產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭，如：積極規(guī)劃引導川西北等地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，其中可以定位將廣元打造成我國西南通向西北重要樞紐城市，四川北向、西向開放高地，川陜甘旅游中心城市。二是全力支持首位城市成都建設現(xiàn)代化、國際化大都市，打造西部經(jīng)濟核心增長極。成都可借鑒上海、南京等核心城市的經(jīng)驗教訓，進一步優(yōu)化功能布局、空間布局。三是進一步夯實底部基礎，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟是整個四川經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，能惠及一般老百姓，使人民群眾有更強的“獲得感”。針對縣域經(jīng)濟普遍較弱、問題較多、發(fā)展手段欠缺等的問題，應集中進行研究、全力突破。

二、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面建議：一是堅持“全域規(guī)劃、均衡發(fā)展”理念，對我省的產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的基礎上進行再優(yōu)化布局。推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略發(fā)展，我省將涌現(xiàn)出更多人流、物流、資金流、信息流、技術流的紅利，可對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局進行再優(yōu)化。如：以成都為核心，在東南西北方位以及空、港、鐵等位置布局現(xiàn)代大型綜合物流，建成真正的中國西部物流中心?？焖侔l(fā)展智慧城市，充分利用智能化、信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等新型科技。二是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大重點區(qū)域產(chǎn)品出口。重點是要用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，加大政府支持力度，加快推進“一帶一路251三年行動計劃”，進一步規(guī)劃實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，推動行業(yè)企業(yè)集群式“走出去”。加快富裕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與國家的發(fā)展大戰(zhàn)略相對接，融入國內(nèi)大市場，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場，逐步國際化，促進大發(fā)展。三是借鑒“美國制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”和“德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，落實《中國制造2025》，高起點謀劃我省“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步搶占先進制造業(yè)發(fā)展制高點，繼續(xù)發(fā)展“七大優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“七大戰(zhàn)略性新興”產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展“五大高端成長型”產(chǎn)業(yè)的基礎上，推動信息化與工業(yè)化深度融合，強化工業(yè)基礎能力等多項戰(zhàn)略重點，在智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重大工程中搶得“一席之地”，打造“四川產(chǎn)業(yè)航母”。大力推進“三大轉(zhuǎn)變”（四川制造向四川創(chuàng)造、四川速度向四川質(zhì)量、四川產(chǎn)品向四川品牌）。抓住產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整契機，首位城市成都要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，突出發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、文化及相關產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)，尤其要明確將勞動密集型、資源型、非環(huán)保型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)其他“點極”轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加強技術擴散、資本產(chǎn)業(yè)、信息擴散機制，按照社會化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟規(guī)模的要求，與省內(nèi)外其他區(qū)域城市聯(lián)動。

三、進一步強化大交通促大發(fā)展

認真貫徹落實王東明書記在全省融入國家“一帶一路”建設工作座談會上的講話精神，加快建設我省西部交通樞紐。建議：一是進一步完善和快速推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系。抓緊規(guī)劃實施我省東西南北向的大通道建設，強力推進省內(nèi)近20條高速公路建設，加快形成連通重點區(qū)域、中心城市和重要省界的高速公路網(wǎng)絡，真正讓大交通促大開放、大發(fā)展，快速實現(xiàn)出省出國出海和省內(nèi)基礎設施互聯(lián)互通。二是加快發(fā)展高鐵和高鐵產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高鐵輻射帶動力強、成本低，與高速相比天氣影響較小等優(yōu)勢，把鐵路運輸和高鐵產(chǎn)業(yè)列入全省交通建設優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動川內(nèi)城市帶、城市群以及省內(nèi)外城市圈融合發(fā)展。在現(xiàn)有實施高鐵的基礎上，完善規(guī)劃實施“一環(huán)一線”高鐵運輸線路，即“一環(huán)”：廣元-巴中-達州-廣安-遂寧-自貢-瀘州-宜賓-樂山-雅安-成都-西成客專，“一線”：成都-甘孜-昌都-西藏。同時，可將高鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在川陜甘交界處的中心城市廣元，真正使我省到2020年，建成貫通南北、連接東西、通江達海、連接中亞、東南亞的西部交通樞紐，推進四川新發(fā)展。（作者單位：廣元市利州區(qū)委辦公室）