作者簡介：陸夫杰（1974—），男，漢族，陜西省西安市人，會計師、會計學本科，中國路橋集團西安實業(yè)發(fā)展有限公司。

摘要：PPP模式自上世紀80年代引入我國，在我國以各種形式探索實施中不斷完善。在目前國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，為了促進和加快公共基礎設施建設、控制政府債務增量消化債務存量及加快政府職轉變能提升國家治理能力，PPP模式近兩年來在公共基礎設施建設中被推到一個前所未有的重要地位，具有廣闊的發(fā)展前景。

關鍵詞：PPP模式化；分類及運作方式；意義；發(fā)展前景

一、PPP的概念及模式在我國的引入

PPP是Public Private Partnership的簡稱，這一模式及概念最初興起于西方，根據(jù)西方（美國PPP國家委員會）的定義：PPP是介于外包和私有化之間并結合了兩者的特點的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人的資源進行設計、建設、經(jīng)營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求。根據(jù)財政部頒布的（財金2014[76]號）《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，PPP被譯作政府和社會資本的合作模式，是政府部門和社會資本在基礎設施和公共服務領域建立的一種長期合作關系。

PPP有廣義和狹義之分，廣義的PPP泛指政府與企業(yè)為提供公共產(chǎn)品服務而建立的各種合作關系；狹義的PPP可理解為一系列的項目融資模式的總稱，包括BOT、TOT、BOO等，狹義的PPP更加強調合作過程的風險分擔機制。單從它的概念看可包括三個要素：公共部門、私營部門、合作。這種模式自20世紀80年代引入我國，最初是以BOT的形式在我國東南沿海公益事業(yè)設施項目的建設，經(jīng)過20世紀初到現(xiàn)在不斷的探索、試點和推廣，經(jīng)過各方面法律法規(guī)的不斷完善，到目前階段這種模式漸趨向成熟。本文試圖以PPP這種模式在實際中具體實施方式，發(fā)展前景來說明這種模式在目前我國基礎建設中的意義。

二、PPP分類及運作方式

根據(jù)財政部頒布的（財金2014[113]號）《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》中解釋，PPP模式可按“收入來源”和“公共職責和項目轉移程度”兩種方式進行分類。按照收入來源，PPP模式可分為使用者付費模式、政府付費模式和混合模式；按照公共職責和項目轉移程度，PPP運作方式可分為委托運營（O&M）、管理合同（MC）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、轉讓-運營-移交TOT和改建-運營-移交（ROT）等。

PPP模式的實施程序：政府部門通過政府招標形式與中標單位組成特殊目的公司，由特殊目的公司負責籌資、建設及經(jīng)營。這種模式鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎設施項目等可產(chǎn)生收益的公益性事業(yè)投資運營，因此只有可產(chǎn)生收益的公益性事業(yè)項目才能采取這種模式。

三、大力推行PPP模式的背景、意義

2014年9月16日，李克強總理召開國務院新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會強調目前我國大力推進新型城鎮(zhèn)化的重要性和必要性，指出當前中國經(jīng)濟增長正從高速增長轉向中高速增長“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長質量高水平邁進。在中國經(jīng)濟增長轉型過程中，在目前經(jīng)濟下行壓力下，以人為核心的城鎮(zhèn)化建設將成為強大引擎。加快城鎮(zhèn)化建設從短期看，有利于拉動內需，頂住經(jīng)濟下行壓力，從中長期看有利于改善經(jīng)濟發(fā)展基礎，優(yōu)化居民擴大消費環(huán)境，進而推動中國經(jīng)濟結構和城鄉(xiāng)區(qū)域結構優(yōu)化，以及相關體制和機制的完善。

新型城鎮(zhèn)化成為國家戰(zhàn)略目前正處于一個重要關口。而根據(jù)國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中指出截止2013年底，我國的城鎮(zhèn)化率為53.7%，而到2020年城鎮(zhèn)化率的目標為常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。而目前城鎮(zhèn)化過程中面臨的問題是公共基礎設施需要投資大量資金，但是地方政府債務規(guī)模巨大且政府投資效益不高。為了解決城鎮(zhèn)化過程中所需要的大量資金，緩解地方政府債務居高不下的財政壓力，同時提高公共基礎設施投資的效率和效益PPP這種政府和社會資本合作模式在目前被國家大力推廣。

目前大力推廣PPP模式具有如下意義：

（1）調動了市場上大量社會資本參與基礎建設，既加快了城鎮(zhèn)化中的配套基礎建設又能防止目前的政府債務過度擴張緩解政府債務壓力，既適應了新一屆政府加大對地方債務治理，剝離地方政府融資平臺公司加重政府債務的融資功能，又適應了新一屆政府加大城鎮(zhèn)化建設的需要。

（2）在引進社會資本的同時帶來了先進技術設備和管理經(jīng)驗促進技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，政府與具有現(xiàn)代法人治理結構的公司合作，有利于提高政府規(guī)劃選定采用PPP模式項目在建設過程的投資效率，降低工程造價，可以使建成的公共設施項目在運營過程中以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

（3）政府以合作方參與項目投資、建設、運營有利于分散項目風險提高項目融資效率降低融資失敗風險，從而有利于項目建設順利推進。

（4）政府以合作方參與在一定程度上主要任務是代表公眾對參與投資建設運營企業(yè)方進行監(jiān)管對其利潤進行調節(jié)，以使公眾能以合理的成本享受到優(yōu)質的服務。

（5）采用這種模式能在推進城鎮(zhèn)化的過程中減少債務增量也可以在一定程度上消化債務存量。

（6）加快了政府職能轉變，是提升國家治理能力的一次體制、機制。

四、PPP模式發(fā)展前景

PPP模式是國際上公認的市場參予公共資源配合最有效的方式之一，在中國加速城鎮(zhèn)化趨勢下，在新一屆政府強力主張市場在資源配置中起主導作用的改革大環(huán)境下，這一模式將在我國基礎建設投資建設及促進政府改革和提高國家治理能力中具有有廣闊的發(fā)展前景。（作者單位：中國路橋集團西安實業(yè)發(fā)展有限公司）

參考文獻：

[1]財金[2014]113號）《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》