歐陽杰

摘 要：作為我國市場經(jīng)濟發(fā)展中的一種交易形式，招標(biāo)投標(biāo)活動是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，它不但適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且對我國參加國際競爭有著積極的推動作用。雖然近年來，國家出臺了一系列的招投標(biāo)法律法規(guī)，但由于種種原因，在實際運作中仍存在著一系列問題。文章針對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中常出現(xiàn)的問題，提出了切實有效的解決措施，這就從根本上保證了招標(biāo)投標(biāo)活動能夠合理正常的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；招標(biāo)投標(biāo)；問題；措施

引言

發(fā)展于我國社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的招投標(biāo)技術(shù)的推廣，具有中國特色社會主義的特點，它是我國政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。雖然我國建筑市場體系越來越成熟，而且從招標(biāo)產(chǎn)生到最后簽訂工程施工合同都基本上有了比較完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，但是，因為在整個招標(biāo)投標(biāo)過程中存在較多人為因素，而且實際范圍較廣，并且又因為我國的招投標(biāo)體制出現(xiàn)的較晚，招投標(biāo)活動自身存在很多缺陷且活動中出現(xiàn)了一系列的問題。這就導(dǎo)致了招投標(biāo)活動在各個方面行為的不規(guī)范、不合理。面對招投標(biāo)活動工作中存在的一系列問題，我們應(yīng)從多方面著手，并提出相應(yīng)合理的解決辦法，為規(guī)范整個工程建設(shè)市場起到一定的推動作用，使整個行業(yè)朝良性有利的方向發(fā)展。

1 招標(biāo)投標(biāo)活動過程中存在的主要問題

1.1 價格形成的機制不健全

建設(shè)工程造價，即為建成一項工程，預(yù)計實施在技術(shù)勞務(wù)市場、承包市場、土地市場以及設(shè)備市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建筑工程總價格。它是一種動態(tài)投資，它的運動受商品供求規(guī)律、貨幣流通規(guī)律、價值規(guī)律的支配。

1.2 招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的主要問題

第一，借口規(guī)避，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo)。只對很小部分工程，如主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而附屬配套工程和后期工程，如環(huán)境工程、裝飾裝修等搞場外交易，直接發(fā)包。分階段實施必須招標(biāo)的工程項目，從而使之達(dá)不到法律所規(guī)定的招標(biāo)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。第二，暗中使招，打壓個別投標(biāo)人。一些招標(biāo)單位對不同的投標(biāo)人采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，存在排斥個別投標(biāo)人的不良現(xiàn)象，并以特定獎項、業(yè)績作為投標(biāo)條件，最終使事先內(nèi)定好的投標(biāo)人中標(biāo)。第三，排斥潛在投標(biāo)人。個別招標(biāo)單位存在以不合理的要求限制、阻礙非本系統(tǒng)企業(yè)、外地企業(yè)參加投標(biāo)的行為，給予中小型企業(yè)歧視或不公平待遇，并且借口任務(wù)重工期緊隨意縮短信息發(fā)布時間，不按照具體要求和操作在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象不能及時知曉招標(biāo)的具體信息，并使其錯失了及時投標(biāo)的機會，進(jìn)而影響了投標(biāo)人的利益。

1.3 投標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的主要問題

第一，串標(biāo)圍標(biāo)，采用不當(dāng)手段謀取利益。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)私下接觸，達(dá)成共識，為了一己私利損害其他投標(biāo)人利益，通過制造假象來達(dá)到中標(biāo)目的以謀取利益。各投標(biāo)方在投標(biāo)之前事先商量好由哪一家中標(biāo)，然后再由中標(biāo)方分給各陪標(biāo)方一定金額作為報酬。第二，招標(biāo)代理不規(guī)范。有些代理人員因為不懂建設(shè)工程的最基本的知識，甚至連招標(biāo)的具體程序都不了解、不熟悉，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯誤，從而使招標(biāo)投標(biāo)失敗。有些招標(biāo)代理機構(gòu)擔(dān)心自己在中介組織的地位受到影響，在招標(biāo)代理過程中無原則地迎合和遷就業(yè)主的要求，損害投標(biāo)人的合法利益。第三，部分企業(yè)喪失誠信違規(guī)操作。一些企業(yè)、個人因為沒有資質(zhì)證書想方設(shè)法通過各種方式和途徑，利用其他企業(yè)的名義及資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)或承接工程，另外一些企業(yè)或者某個人通過掛靠其他企業(yè)的名義去參與競標(biāo)，不為他人考慮，只顧個人利益，最終形成投標(biāo)壟斷，影響其他企業(yè)或投標(biāo)人的投標(biāo)。

1.4 標(biāo)后管理環(huán)節(jié)存在的問題

第一，標(biāo)后難以進(jìn)行合理的管理。有些企業(yè)為取得中標(biāo)資格，在投標(biāo)時通常將本企業(yè)最好的機械設(shè)備和最優(yōu)秀的人員寫在標(biāo)書里，然而，在中標(biāo)后機械設(shè)備和人員卻遲遲落實不到位，有些招標(biāo)人為了利益還違法向中標(biāo)單位指定設(shè)備和材料供應(yīng)商，并且從中收取好處費和回扣。第二，變更設(shè)計，材料置換。在施工中有些投標(biāo)人為達(dá)到盈利的目的對材料型號、規(guī)格、品牌進(jìn)行不合理的置換：或者以新的材料、優(yōu)的品牌置換原投標(biāo)報價的材料，從而使造價增加；或者為謀取一己私利以差質(zhì)量材料、劣的品牌置換原投標(biāo)報價的材料。

2 解決這些問題切實可行的方法措施

2.1 合理確定工程造價

在承包工程投標(biāo)報價計算時運用會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、決策理論等多種理論來對報價策略進(jìn)行評定，經(jīng)過技術(shù)、商務(wù)、行政的全面鑒別，采用切合實際的計價依據(jù)和科學(xué)的計算方法，使工程的造價更加合理可靠并使其報價中標(biāo)。

2.2 創(chuàng)新體制，統(tǒng)一管理招投標(biāo)活動

為解決招標(biāo)投標(biāo)活動中現(xiàn)有法律、體制的缺陷，應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)制度，同時清理或廢除過多過亂、不合理、不規(guī)范的行業(yè)法規(guī)或地方法規(guī)，使每個人都能運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益；另外也可以借鑒國外先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗，建立一個獨立的機構(gòu)和主體。重新整合招標(biāo)投標(biāo)的各個主管部門，管理其職能，并將其統(tǒng)一規(guī)劃到新組建的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)中，有機統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的職能，實現(xiàn)對招標(biāo)投標(biāo)活動更加全面的協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和指導(dǎo)。

2.3 優(yōu)化機制，統(tǒng)一公共資源交易市場

對現(xiàn)有的資源平臺進(jìn)行整合，為將服務(wù)和貨物采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等招標(biāo)投標(biāo)活動及其他與之聯(lián)系密切的活動進(jìn)行集中進(jìn)場交易，建立統(tǒng)一、規(guī)范的公共資源交易市場，從而形成較為規(guī)范、統(tǒng)一、集中的有形市場。建立有形市場能夠很好的消除建設(shè)工程招標(biāo)項目的信息不對稱現(xiàn)象，這樣的交易平臺為工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性提供了有序、公正、公平、公開的大環(huán)境以及有效方便的相關(guān)服務(wù)。這些有形市場的建立，大大減少了工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中問題的產(chǎn)生，加強了對工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的可依賴性，明確了工程建設(shè)項目招投標(biāo)的發(fā)展方向。

2.4 采用新手段，全面推行網(wǎng)絡(luò)“電子招標(biāo)”

在報名環(huán)節(jié)上為防止出現(xiàn)投標(biāo)人之間串通抬高或壓低標(biāo)價等串標(biāo)、圍標(biāo)的行為以及個人信息泄密的情況，通過采取網(wǎng)上報名方式，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。建立評標(biāo)專家管理系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的電子評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)，并積極推行電子評標(biāo)方法，保障評標(biāo)過程的客觀、公平、公正，切實有效地維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對開評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程錄像、錄音，把開評標(biāo)環(huán)節(jié)置于陽光監(jiān)督之下，讓所有招標(biāo)投標(biāo)人能了解開評標(biāo)的具體情況，讓招標(biāo)投標(biāo)行為“陽光運行”。

2.5 完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督、監(jiān)管體系

完善監(jiān)督體系不僅包括行政監(jiān)督以及法律監(jiān)督，還包括新聞、市場、輿論監(jiān)督等形式。法律法規(guī)只是規(guī)范招投標(biāo)活動的手段，只有通過嚴(yán)格有效的執(zhí)法才能真正規(guī)范工程項目招投標(biāo)活動。新聞監(jiān)督是很好的實現(xiàn)知情權(quán)的方法，通過新聞報道可將招投標(biāo)項目過程中的細(xì)節(jié)曝光，暴露營私舞弊的現(xiàn)象，從而規(guī)范招投標(biāo)過程的公平公正。

3 結(jié)束語

文章從工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的問題入手，根據(jù)招投標(biāo)活動中存在的一系列問題，提出了相應(yīng)的解決辦法和措施，旨在解決工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的眾多問題，切實有效地維護招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，讓招投標(biāo)活動能夠合理規(guī)范的進(jìn)行。

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