劉衛(wèi)紅

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有其內(nèi)在的演進(jìn)邏輯，它既是世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整的必然反映，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的必然結(jié)果。從整體上看，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)包含著經(jīng)濟(jì)增長速度換擋， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級， 經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換， 資源配置方式變化， 經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等豐富內(nèi)涵和特征。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要更加注重培育新的增長點，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重收入公平分配，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重全面深化改革。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；深化改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整；增長動力

2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢”，這一論斷表明我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。因此如何認(rèn)識新常態(tài)，應(yīng)對新常態(tài)，已成為經(jīng)濟(jì)生活中一個新課題。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的演進(jìn)邏輯

所謂經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)體在“某一特定時期”內(nèi)運行的“經(jīng)常性狀態(tài)”或“穩(wěn)定性狀態(tài)”的簡稱?！靶隆笔窍鄬τ凇吧蟼€時期”經(jīng)濟(jì)運行的狀態(tài)而言的，這種新的經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)一旦趨于穩(wěn)定，并將維持一段時間，那就是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整的必然反映

作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國經(jīng)濟(jì)已深深融入世界經(jīng)濟(jì)，并與世界經(jīng)濟(jì)形成雙向反饋的互動，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成，與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化有著內(nèi)在的邏輯?？v觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2008年由美國金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)面影響和效應(yīng)仍在持續(xù)發(fā)酵。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的演變發(fā)展導(dǎo)致原有的常態(tài)遭到破壞，新的常態(tài)逐漸形成，這種新常態(tài)表現(xiàn)出的趨勢性特征是：一是國際分工體系和增長方式將重構(gòu)。原有的分工體系和增長模式遭到破壞，各國都在積極尋求新的增長點和增長方式。二是世界經(jīng)濟(jì)衰退將長期化。當(dāng)前及可預(yù)見的將來，全球經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，世界經(jīng)濟(jì)將在較長時期內(nèi)呈現(xiàn)低速的“弱增長”格局，在“弱增長”中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中“弱增長”，將是未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。三是各國博弈更加激烈。各國將圍繞對自然稟賦的有效利用和對資源的爭奪控制展開大博弈，導(dǎo)致資源糾紛、領(lǐng)土糾紛和貿(mào)易保護(hù)主義越演越烈。四是全球范圍內(nèi)的新一輪革命正在到來。為應(yīng)對危機(jī)，各國對新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、低碳技術(shù)、高端制造的開發(fā)應(yīng)用將引發(fā)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、工業(yè)革命、消費革命乃至社會變革。這場革命的長期化和常態(tài)化，考驗并衡量每一個國家的綜合競爭力，考驗每一個國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人和人民的智慧和信心。五是世界進(jìn)入金融化生存競爭時代。在世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中，金融貨幣手段越來越多地成為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)其經(jīng)濟(jì)與金融霸權(quán)的常態(tài)化手段。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后正是由于各國政府大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策不斷推出，使世界經(jīng)濟(jì)能保持在低水平上的增長，但也同時帶來全球流動性過剩、大宗產(chǎn)品和資產(chǎn)價格波動大、地緣政治緊張、貿(mào)易保護(hù)主義升溫等。這些因素的綜合作用，使得全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種非理想化的新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，同樣不可能脫離世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)“弱增長”、國際分工體系和增長方式重構(gòu)、金融化生存競爭、貿(mào)易保護(hù)主義升溫等世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)的必然反映和重要組成部分。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的必然結(jié)果

如果把2008年金融危機(jī)以前的狀態(tài)稱之為經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)，那么這種舊常態(tài)的主要特征是：一是經(jīng)濟(jì)高速增長，年均增長10%以上是常態(tài)；二是經(jīng)濟(jì)增長主要依靠廉價勞動力和資源要素投入，以及對環(huán)境資源掠奪式開發(fā)和粗放式利用，增長方式粗放。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，增長主要靠大規(guī)模投資擴(kuò)張、房地產(chǎn)業(yè)過度投資和出口爆發(fā)式增長的拉動；四是高投資率、高儲蓄、高杠桿率和低消費率是常態(tài)。

改革開放之初，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，物資極度匱乏，百姓溫飽不足，在這種歷史背景下，要擺脫貧窮，加快發(fā)展，運用各種手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，是當(dāng)時一切工作的重中之重。然而，經(jīng)過30多年高速增長以后，我國經(jīng)濟(jì)的體量已今非昔比，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；全球總需求不振，出口低成本比較優(yōu)勢削弱；生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱；勞動力成本快速上升；資源環(huán)境承載能力已接近上限；各類隱性風(fēng)險顯性化；全面刺激政策邊際效果明顯遞減等。我國經(jīng)濟(jì)既“做不到”也“受不了”像過去那樣的高速增長。

內(nèi)外因素疊加導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)源自舊常態(tài)，但不是簡單的否定，而是繼承與發(fā)展相統(tǒng)一的揚棄，沒有過去30多年的快速發(fā)展，就沒有現(xiàn)在步入新常態(tài)較高層次發(fā)展階段的物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒有現(xiàn)在主動適應(yīng)新常態(tài)的自信、從容和定力。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征

從整體上看，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)包含著經(jīng)濟(jì)增長速度換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換，資源配置方式變化，經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征。

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度換擋

我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年高速增長后正在步入新的運行軌道，即經(jīng)濟(jì)增長從高速增長進(jìn)入中高速增長。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最基本的特征，與前30多年年均增長9.9%的高速度相比，年均增速放緩，但仍將保持在7%～8%的中高速，與其他國家相比，這一速度仍處于領(lǐng)跑狀態(tài)，根據(jù)國際貨幣基金組織的最新預(yù)測，2014～2019 年世界經(jīng)濟(jì)年均增速將為3.9%，其中發(fā)達(dá)國家為2.3%，新興經(jīng)濟(jì)體為5%。而我國經(jīng)濟(jì)仍有望在一定時期內(nèi)在7%～8%的“中高速擋”運行，這是因為我國是一個發(fā)展很不平衡的大國，各個經(jīng)濟(jì)單元能接續(xù)接力。比如當(dāng)服務(wù)業(yè)在東部地區(qū)崛起時，退出的制造業(yè)會轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)而不會消失。

從世界來看，經(jīng)濟(jì)增速換擋是普遍現(xiàn)象，在很多追趕型國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得非常突出，這是工業(yè)化特征下后發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所致，后發(fā)國家在追趕先行國家中，通常會在前一段時期出現(xiàn)高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先行國家的差距迅速縮小，但隨著后發(fā)優(yōu)勢的逐漸消減，經(jīng)濟(jì)增速會明顯回落。目前，我國工業(yè)化、城市化尚未完成，正在從上中等收入國向高收入國邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是工業(yè)化進(jìn)程向后期推進(jìn)的直接體現(xiàn)。從我國來看，經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換首先源于我國潛在增長率趨于下降。經(jīng)濟(jì)長時間的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件與環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，從供給端看，人口拐點出現(xiàn)，勞動力成本上升，勞動力數(shù)量下降，人口撫養(yǎng)比提高，儲蓄率下降，潛在增長率下降。從需求端看，全球化紅利衰退，外需減弱，外資退潮，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力。其次長時間的高速增長對資源能源環(huán)境帶來極大壓力，增長難以持續(xù)，從今天的經(jīng)濟(jì)體量看，如果硬要維持高速增長，需要更多新的增量，是難以實現(xiàn)的。因此要在轉(zhuǎn)型升級與合理增速之間找一個平衡點，把速度控制在合理范圍內(nèi)，促使我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，正由低端邁向中高端。三次產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升，服務(wù)業(yè)將取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。2013年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年這一比例繼續(xù)上升。從需求結(jié)構(gòu)看，投資率下降，消費率上升，消費將成為需求增長的主體。2012年，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率首次超過投資，2014最終消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)48.5%。從城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小。連續(xù)5年農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長極。

（三）經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換

新常態(tài)最本質(zhì)的特征是增長動力的新舊接續(xù)。三十多年我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠勞動力、資本、資源三大傳統(tǒng)要素投入，是一種典型的要素驅(qū)動型。今天這三大要素均面臨諸多瓶頸約束，要素價格發(fā)生了重大變化，依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、投資驅(qū)動、大量消耗資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，倒逼我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。通過創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)效率。如果不能及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的動力，就極有可能陷入 “中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)長期陷入停滯。國際上有很多這樣的例子。所有能順利跨越中等收入線的國家，在這一階段都重視教育，重視研發(fā)，重視科技的自主創(chuàng)新，從而促進(jìn)了增長動力的轉(zhuǎn)換。

（四）資源配置方式變化

資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向市場起決定性作用轉(zhuǎn)變，這是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。所有經(jīng)濟(jì)活動最根本的問題就是如何最有效的配置資源，資源配置方式的不同，就會產(chǎn)生不同的配置效率。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置，就是讓價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律在資源配置中起決定作用。當(dāng)前我國市場配置資源的功能和條件逐步形成，但仍然存在市場體系不完善，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批復(fù)雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，一是進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系。資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保證公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補市場失靈，促進(jìn)共同富裕。二是加快完善市場體系。改革開放以來，商品市場體系基本建成，要素市場初具規(guī)模，要進(jìn)一步清除市場壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融體系，深化科技體制改革等。三是建立公開公平透明的市場規(guī)則，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立法制化營商環(huán)境。

（五）經(jīng)濟(jì)福祉包容共享

從城鄉(xiāng)關(guān)系看，我國農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。從區(qū)域發(fā)展看，區(qū)域增長格局與協(xié)調(diào)發(fā)展正發(fā)生重大的變化。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略共同構(gòu)成我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，近幾年來我國的經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)增長的中心不斷向中西部拓展，一些重大地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用愈發(fā)增強(qiáng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來廣闊的空間。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的應(yīng)對

新常態(tài)下，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，既要冷靜理性，不急不躁，順勢而為。又要積極主動，開拓創(chuàng)新，盡力而為。

（一）更加注重培育新的增長點

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是換擋而不是失速。因為發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵。保持經(jīng)濟(jì)合理增長，必須著力發(fā)掘新增長點。產(chǎn)業(yè)增長點方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造，讓“老樹發(fā)新芽”，形成新的生產(chǎn)力；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，培育壯大電子商務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)；加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老健康、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。需求增長點方面，投資：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公共公用設(shè)施配和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，必然有許多新增長點。消費：加速形成差異化、個性化、便利化、綠色化的消費熱點，通過創(chuàng)新供給激活消費需求。出口：“一路一帶”沿線多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%，合作空間巨大。民生增長點方面，加快教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增長點方面，大力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

培育新的增長點，路徑有三：市場，重在一個“活”字。善于激發(fā)市場蘊藏的活力，讓優(yōu)秀的企業(yè)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提供動力。創(chuàng)新，重在一個“實”字。以改革推動全面創(chuàng)新，把科技成果和生產(chǎn)應(yīng)用結(jié)合起來，把科技人才和企業(yè)經(jīng)營人才結(jié)合起來，把政府科技投入和企業(yè)市場投入結(jié)合起來。政策，重在一個“寬”字。政府要在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

（二）更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新常態(tài)最重要的要求就是要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，體現(xiàn)在空間上的要求，就是要培育更多的增長極，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)“多輪驅(qū)動”的新格局。近些年，國家陸續(xù)出臺了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，取得了顯著成效，區(qū)域增長格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，新的區(qū)域增長極不斷涌現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；生產(chǎn)力空間布局不斷優(yōu)化，主體功能定位逐漸清晰；區(qū)域合作與一體化進(jìn)程深入展開，區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。但是區(qū)域差距仍然較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重，另外，無序開發(fā)、惡性競爭仍然存在。因此繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一是更加注重東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動發(fā)展，包括構(gòu)建跨區(qū)域大交通大流通，來推動各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的交融發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和承接。二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長極。三是更加注重促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，突破行政區(qū)的限制，在更大范圍、更大空間推動資源要素的流動，提高資源配置效率，實現(xiàn)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補。四是更加注重國內(nèi)與國際的合作發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。要把國內(nèi)的開放同國外的開放有機(jī)結(jié)合起來，更好地利用兩種資源、兩種市場，來拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升發(fā)展?jié)摿?。“一帶一路”?zhàn)略，在很大程度上體現(xiàn)了這種構(gòu)想。五是更加注重區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高我國國土空間開發(fā)的科學(xué)性，按照主體功能區(qū)的定位推動發(fā)展，更加注重環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來。

（三）更加注重收入公平分配

要實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須形成合理有序的收入分配格局。首先要在初次分配中兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在勞動者和企業(yè)的初次分配中，從就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會保險、職業(yè)福利、工資談判等方面入手，扭轉(zhuǎn)勞動者報酬偏低、初次分配比重失衡的格局。其次解決收入分配不公是再分配環(huán)節(jié)，加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生福利支出增幅快于財政收入增長，財政支出向民生、農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)、低收入群體傾斜，確保教育、基本社會保障、公共衛(wèi)生、公共房屋、社會救助、公共服務(wù)等重點民生領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展。第三，實現(xiàn)分配公平還應(yīng)破除壟斷。收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場化改革結(jié)合起來，引入競爭，避免因壟斷導(dǎo)致差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）更加注重生態(tài)文明建設(shè)

推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。全面節(jié)約資源，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會風(fēng)尚。

（五）更加注重全面深化改革

應(yīng)對新常態(tài)必須向體制改革要紅利。當(dāng)前還有許多深層次的矛盾和問題沒有得到根本解決，必須進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，不搞強(qiáng)刺激，以區(qū)間調(diào)控的思路，著重定向調(diào)控，大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化市場的作用，釋放市場的活力，減少“政策依賴癥”。深化財政金融體制改革，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)邁向中高端新常態(tài)；深化科技體制改革推動創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研向結(jié)合的國家創(chuàng)新體系，形成萬眾創(chuàng)新、全面創(chuàng)業(yè)的新局面；加快城鄉(xiāng)二元戶籍、土地、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，增進(jìn)人民福祉，保障公平正義。全面深化改革的關(guān)鍵是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，即緊緊圍繞“市場在資源配置中起決定性作用”， 讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體成員。經(jīng)濟(jì)體制改革成功了，市場好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為其他改革打好基礎(chǔ)。

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（作者單位：中共婁底市委黨校）