作者簡(jiǎn)介：曹媛媛（1989-），女，漢，河北張家口人，碩士研究生，從事林業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面的研究。

摘要：隨著林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論的產(chǎn)生和發(fā)展，林業(yè)分類思想應(yīng)運(yùn)而生，本文主要闡述了中國(guó)林業(yè)分類政策的大致發(fā)展歷程，并在此基礎(chǔ)上分析了中國(guó)實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；林業(yè)可持續(xù)；林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是根據(jù)林業(yè)具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的多功能性，為滿足生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大需求，將森林劃分為公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)目的提供相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品，是一種科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)這種模式有效地發(fā)揮了森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大功能，并建立起相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體制和制度，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置，最大限度地發(fā)揮森林的整體效益[1]。

1.中國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策的發(fā)展歷程

1713年德國(guó)人卡洛維茨提出了森林永續(xù)利用的思想，對(duì)傳統(tǒng)的林業(yè)分類產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并對(duì)林業(yè)未來(lái)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。到上世紀(jì)70年代，隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)林業(yè)分工研究的不斷深入，克勞森和塞喬博士提出世界森林經(jīng)營(yíng)將會(huì)向功能不同的專用森林方向發(fā)展。經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)社會(huì)對(duì)森林的不同需求對(duì)森林的利用進(jìn)行劃分，一部分用于生產(chǎn)木材產(chǎn)品，另一部分森林則滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。而在中國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策的發(fā)展相對(duì)比較晚，大致經(jīng)歷了初期、理論成長(zhǎng)、試點(diǎn)探索和全面推行四個(gè)階段。

1.1 初期階段

建國(guó)初期，1956和1958年國(guó)家先后建立了自然保護(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)各地區(qū)天然林的大量采伐，使許多天然林消失殆盡。在此情況下自然保護(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也舉步維艱。因此在20世紀(jì)60年代初我國(guó)提出了“越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)利用”的政策。1984年頒布的《中華人民共和國(guó)森林法》中規(guī)定，將我國(guó)森林劃分為5個(gè)林種，防護(hù)林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林和特殊用途林，這為我國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)有法可循。在《森林法》出臺(tái)三年后，1987年林業(yè)部在《國(guó)營(yíng)林業(yè)局 國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制規(guī)定（討論稿）》文件中提出要對(duì)林種組織經(jīng)營(yíng)類型進(jìn)行明確劃分，明文規(guī)定各種經(jīng)營(yíng)類型要有清晰的經(jīng)營(yíng)目的和可操作性營(yíng)措施。但是，當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于百?gòu)U待興時(shí)期，林業(yè)承擔(dān)著為國(guó)家工業(yè)提供原材料的重任。我國(guó)林業(yè)的發(fā)展道路基本上是以木材生產(chǎn)為中心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)木材的大量需求導(dǎo)致過(guò)分重視木材生產(chǎn)，忽視了營(yíng)林撫育。盡管如此，在我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的思想就此產(chǎn)生并對(duì)林業(yè)有了具體分類。

1.2 理論成長(zhǎng)階段

隨著木材過(guò)度采伐，我國(guó)木材市場(chǎng)出現(xiàn)供需不平衡，木材供給不足，而且森林植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題逐漸凸顯，隨著各種矛盾的激化促使了中國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)理論逐步形成并與實(shí)踐相結(jié)合。1992年中國(guó)原林業(yè)部部長(zhǎng)雍文濤提出了《林業(yè)分工論》，《林業(yè)分工論》中要求可以把林業(yè)區(qū)分為商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種，以期實(shí)現(xiàn)森林的不同用途和經(jīng)營(yíng)目的?！读謽I(yè)分工論》的產(chǎn)生為中國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)起到了重要的積極作用[2]。到1995年我國(guó)進(jìn)一步提出了較為詳細(xì)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，其中在原國(guó)家體制改革委員會(huì)、林業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》文件中規(guī)定商品林類涵蓋用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，而公益林類主要包括防護(hù)林和特種用途林；其次，規(guī)定商品林發(fā)展建設(shè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，國(guó)家?guī)头鰹檩o助手段；對(duì)于公益林要以生態(tài)建設(shè)為中心，進(jìn)行撫育和更新采伐。1999年我國(guó)隨后對(duì)林業(yè)用地進(jìn)行了明確地區(qū)劃，在國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》中，按照對(duì)公益林和商品林的界定，相應(yīng)地把林地就此劃分為公益性林業(yè)用地和商品性林業(yè)用地，并按照區(qū)劃嚴(yán)格的對(duì)林業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，并對(duì)生態(tài)公益林杜絕毀林采伐，封山育林，對(duì)商品林合理培育利用 [3]。

1.3 試點(diǎn)探索階段

隨著森林區(qū)劃工作不斷開(kāi)展，2000年國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)“全國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)大會(huì)”，會(huì)上具體部署了森林區(qū)劃界定操作規(guī)范、重點(diǎn)生態(tài)公益林申報(bào)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、兩類林資源管理制度等具體工作。次年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《生態(tài)公益林建設(shè)》系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)范設(shè)計(jì)通則》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)檢查驗(yàn)收規(guī)定》、《生態(tài)公益林建設(shè)效益評(píng)價(jià)方法》。公益林劃定和申請(qǐng)審批工作在全國(guó)迅速開(kāi)展，并在全國(guó)11個(gè)省區(qū)正式啟動(dòng)森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助試點(diǎn)，中央財(cái)政投入啟動(dòng)資金10億元。

1.4 全面推行階段

2003年是我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策發(fā)展最為重要的一年，該年6月中共中央頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中要求要深化林業(yè)體制改革，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，正式提出公益林業(yè)以政府投資為主，商品林業(yè)以市場(chǎng)手段為主，分別采用不同的管理手段。在我國(guó)全面推行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)階段，該《決定》為未來(lái)林業(yè)發(fā)展提供了綱領(lǐng)性的政策指導(dǎo)。此后一年，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)生態(tài)林效益補(bǔ)償辦法，明確確立了國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并建立了生態(tài)效益補(bǔ)償基金，為林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供財(cái)政支持[4]。

2.林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策的意義

2.1 林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有利于我國(guó)農(nóng)民脫貧致富

我國(guó)集體林或私人林由于資金投入不足，技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)分散，經(jīng)濟(jì)效益差。實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)竟?fàn)幠芰?，增加農(nóng)民收入，同時(shí)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可以幫助農(nóng)民脫貧致富的說(shuō)法很早就提出來(lái)，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，也有學(xué)者逐漸側(cè)重林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)對(duì)生態(tài)的積極作用。我認(rèn)為，使農(nóng)民致富仍然是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中的重要一方面，而且只要是對(duì)農(nóng)民有利的政策或方針，農(nóng)民都會(huì)有很大的積極性去配合政府政策的落實(shí)。農(nóng)民致富與生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面如何平衡，怎樣在實(shí)現(xiàn)致富的同時(shí)生態(tài)環(huán)境也能改善，是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的一個(gè)本質(zhì)意義。

2.2 有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

資本投入、勞動(dòng)力、資源稟賦是林業(yè)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是要以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，而林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)同樣要使生態(tài)林以封山育林等方式，以較少人力、物力投入，在生態(tài)區(qū)位重要的林地資源上，較大地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益；對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)以集約化的生產(chǎn)方式，依靠科技進(jìn)步，產(chǎn)生低能耗、高效益的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可以有針對(duì)性地利用林業(yè)資源，使林業(yè)生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置。

2.3 有利于滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的雙重需求

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)木材及其制品的國(guó)內(nèi)需求也在迅速增長(zhǎng)，生產(chǎn)和消費(fèi)的缺口推動(dòng)了我國(guó)木材進(jìn)口量激增。而且我國(guó)生態(tài)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，生態(tài)問(wèn)題一定程度上阻礙這我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策的實(shí)施，可以充分依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)手段，擴(kuò)大森林資源培育，加快商品林建設(shè)以滿足人們對(duì)林產(chǎn)品的需求；另外以國(guó)家財(cái)政支持為主導(dǎo)，科學(xué)合理地經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林業(yè)，當(dāng)然光靠國(guó)家的力量是有限的，現(xiàn)在提倡辦社會(huì)林業(yè)，如果能充分發(fā)揮民眾的集體力量推廣公益林建設(shè)事業(yè)，那么對(duì)林業(yè)的生態(tài)需求也會(huì)得到極大解決[5]?？傊?，林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)在滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重需求具有突出的作用。

2.4 有利于林業(yè)三大效益的實(shí)現(xiàn)

林業(yè)不僅兼具著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，也同樣會(huì)為社會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人們生活條件等。人們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮林業(yè)三大效益協(xié)同，但是要同時(shí)發(fā)揮林業(yè)這三大功能是存在困難或比較為難的。打個(gè)比方我們不可能在同一片林中一邊砍樹(shù)，一邊還強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此為滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，就要在統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多方面的因素的基礎(chǔ)上，合理地實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策，按照各自的特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)措施，促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)功能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)森林多功能利用的矛盾，使林業(yè)三大效益得到系統(tǒng)、全面、整體地科學(xué)發(fā)展。

3.林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

（1）生態(tài)公益林劃定規(guī)模問(wèn)題。如何對(duì)生態(tài)公益林和商品林進(jìn)行比例分配，比例多大才合理。若生態(tài)公益林的比重嚴(yán)重的超過(guò)了商品林比重，國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償以及財(cái)政支持負(fù)擔(dān)就會(huì)過(guò)重。反之，若商品林比例偏多國(guó)民對(duì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)的需求又會(huì)得不到滿足。

（2）森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題。2013年生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝21元，其中補(bǔ)償性支出17元、管護(hù)支出4元。目前，就國(guó)家公益林補(bǔ)償金及補(bǔ)償主體等多方面問(wèn)題仍不完善。比如，在很多偏遠(yuǎn)、信息溝通不暢的地區(qū)農(nóng)民對(duì)其應(yīng)該得到多少補(bǔ)償金問(wèn)題不是很了解。

（3）生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。我國(guó)存在公益林重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，輕管護(hù)，森林防火設(shè)施還不健全等問(wèn)題。

4.總結(jié)

我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)思想的產(chǎn)生和發(fā)展都比較晚，而且在中國(guó)關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的理論教材很少，除雍文濤的《林業(yè)分工論》外，都是一些國(guó)家關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的政策性文件。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都具有重要的意義，但也存在一些問(wèn)題，如論文中所列的幾條問(wèn)題，就其解決辦法或?qū)Σ撸灿泻芏辔墨I(xiàn)在研究，但筆者認(rèn)為是否具有實(shí)踐意義和可操作性是最主要的。由于筆者學(xué)識(shí)有限，沒(méi)有具體提出。但隨著國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些問(wèn)題會(huì)迎刃而解，例如林業(yè)防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備。（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)

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