曹玉麗 劉冰玉

作者簡介：曹玉麗（1991.08-），女，漢，山東濰坊人，研究生在讀，煙臺大學，研究方向：環(huán)境法。

摘要：我國的環(huán)境污染日益嚴重，建立和完善環(huán)境公益訴訟制度是解決環(huán)境問題的重要手段，而開展環(huán)境公益訴訟，原告資格是首先要解決的問題，從目前來看環(huán)境公益訴訟的主體范圍在不斷擴大，而此次《民事訴訟法修正案》第五十五條司法解釋仍然規(guī)定公民個人不得提起環(huán)境公益訴訟，使得許多環(huán)境公益訴訟因公民沒有資格而無法被保護。個人提起環(huán)境公益訴訟雖然會有濫訴、浪費司法資源等弊端，但從我國公益訴訟的實踐來看，賦予公民環(huán)境公益訴訟原告起訴權利是大勢所趨。因此.深入理解和分析公民成為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)劣，將環(huán)境公益訴訟原告資格賦予公民是合理的、更是必要的。

關鍵詞：環(huán)境公益訴訟提起；資格認定；公民權益

一、公民參與環(huán)境公益訴訟依據(jù)

公民可以作為環(huán)境公益訴訟原告的理論訴訟信托理論。訴訟信托理論由公共信托理的一部分。這一理論的主要內容是國民的共同財產(chǎn)范圍包括不屬于私人的水、荒地等類似自然資源，為了公共利益和公眾利用目的，國家公民可以委托國王或政府暫時或者是永久管理它們。受到侵害時，國家有義務保護信托的財產(chǎn)使其不受侵害。當國家怠于行使管理自然資源公共事務的權力時任何公民可以依據(jù)訴訟信托理論向法院提起公益訴訟。薩克斯教授認為： 水、空氣等人類生活須臾不離的環(huán)境要素是屬于國民的公有財產(chǎn)，國民依據(jù)其所有權而委托政府來管理其財產(chǎn)。正是基于這種委托關系政府政府便產(chǎn)生了一種管理財產(chǎn)的義務，在沒有經(jīng)過受托人允許的情況下政府不得自行處理這些財產(chǎn)[1]。每個公民作為環(huán)境財產(chǎn)的受托人當然有權參與環(huán)境公益訴訟。

公民環(huán)境權益理論是公民參加環(huán)境公益訴訟的又一理論依據(jù)。公眾環(huán)境權益既是公民基本權利中與享受優(yōu)美環(huán)境相關的非被占性的權利和利益的集合，也是公民對其正常生活和工作環(huán)境享有的不受他人侵害以及干擾的權利。對環(huán)境的損害影響到公民基本的生存權益，影響到了公眾享受舒適環(huán)境的權益即可提起環(huán)境公益的訴訟。提起這類訴訟看似是以公民環(huán)境權益受到實際的損害為前提條件，但事實上并不是這樣的當公民的環(huán)境權益收到不確定或者是隱性的威脅也可以提起訴訟，除此之外環(huán)境公益訴訟的主體不應以提起賠償損害為訴訟請求，直接受到侵害的主體只能要求排除妨害或者停止侵害。

二、我國有關公民環(huán)境公益訴訟原告資格的立法現(xiàn)狀

1.環(huán)境保護法的規(guī)定

我國《環(huán)境保護法》只在第53條規(guī)定：“公民法人或其他組織有權向環(huán)境保護主管部門舉報企業(yè)和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為?！标P于公民參加環(huán)境公益訴訟未做具體規(guī)定。第58條規(guī)定了社會組織進行環(huán)境公益訴訟滿足的條件。但是，該法未指出個人可以通過向人民法院提起訴訟的方法保護環(huán)境公益。

2.民事訴訟法的規(guī)定

《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案）》在2011年審議時增加規(guī)定對于污染環(huán)境行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。該項規(guī)定給予了有關機關和團體通過向人民法院提起訴訟的途徑保護環(huán)境和保障合法權益實現(xiàn)的權利，使環(huán)境公益訴訟邁上了一個新的臺階。在2012年民事訴訟法最終的表決稿中，對訴訟主體進行了調整，明確了“法律規(guī)定的機關和有關組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格。2014年國家司法部就組織進行公益訴訟進行了進一步的限定，但仍未明確提出公民個人可以提起公益訴訟，這是我國環(huán)境公益訴訟法的不足之處。

從以上論述可以看出，公民個人始終沒有提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，盡管有關組織已經(jīng)被賦予參與公益訴訟的權利。[2]

三、我國公民參與環(huán)境公益訴訟的限制

從目前來看，我們不僅應當積極促進公民成為環(huán)境公益訴訟的原告，也應當看到公民參加環(huán)境公益訴訟存在些許弊端必須加以限制。江偉教授曾指出“公益訴訟的提起不能沒有任何限制，否則就可能會被過度利用，法院因而不堪重負，遵紀守法的企業(yè)也不堪其憂”。[3]

本文認為對于公民進入環(huán)境公益訴訟的程序也應當加以限制。當環(huán)境問題影響到公共利益時，我們可以限定公民首先通過形成途徑來保護環(huán)境，首先向有關部門尋求幫助來解決環(huán)境問題。如果該環(huán)保部門未能解決問題則可以在三十天以后六十天以內向法院提起公益訴訟。如果公民對于相關政府部門的解決方法不服也可以提起行政復議或者是行政訴訟。這樣既可以減輕法院的負擔又可以更好更迅速的解決環(huán)境問題，從而調動公民對環(huán)境保護的積極性。

最后一方面的限制來自于司法即建立濫用訴權侵害賠償賠償制度。一旦發(fā)現(xiàn)公民因故意或過失濫用訴權給被告或者利害關系人造成了事實上的損失，法院應當在合理范圍內判處公民個人對受害人進行賠償損失，賠禮道歉等處罰，并根據(jù)情節(jié)嚴重情況追究刑事責任。

四、公民參與環(huán)境公益訴訟的可預見困難及解決方案設想

1.資金技術困難解決方案

針對公民個人在提起環(huán)境公益訴訟過程中遇到的資金不充足、精力不充沛、專業(yè)性和技術性不完備等問題，可以通過給予訴訟優(yōu)惠來解決。為了減少公民個人訴訟費用的承擔，國家應當根據(jù)申請并由環(huán)境主管部門審查后給予資助。法院也應當為環(huán)境公益訴訟提供便利條件，比如對于耗時長取證難或者是對公共利益有重大影響的案件，法院以及環(huán)保部門應當對公民個人予以幫助；特別是關于舉證責任應當嚴格實施舉證責任倒置原則。

2.公民參與途徑上應遵循寬途徑的原則

這一方面主要是考慮到公民個人時間精力有限，有時候個人對公共利益的代表性不強的問題。寬途徑指的是公民可以根據(jù)需要臨時組建一個訴訟團體，并通過選舉產(chǎn)生訴訟代表人的方式來參與環(huán)境公益訴訟，但是在這一團體中必須有環(huán)境侵害的直接受害人，具體實施類似于我國的集體訴訟。通過這種途徑可以拓寬熱心公益的人士參與環(huán)境公益訴訟的途徑。

3. 強化公民個人的依法維權意識和環(huán)境保護意識

在我國人口數(shù)量眾多，國土面積范圍大的背景下，普法知識開展的難度也相應加大，因此存在相當多的公民依然缺乏維權意識。從而導致環(huán)境維權意識尤為淺薄。這對環(huán)境公益的保護有很大的不利影響。相關機關應該將環(huán)境保護知識的宣傳作為環(huán)境保護以及環(huán)境維權的首要工作，從思想上讓公民個人認識到環(huán)境公益以及環(huán)境維權的重要性。經(jīng)驗和教訓的總結也將為我們開展環(huán)境公益訴訟帶來幫助，因此法院和相關部門應當根據(jù)時間定期總結經(jīng)驗，可以以案例指導或者是社區(qū)服務的形式讓公眾知曉。

4.加強公民個人與環(huán)境保護機關以及相關組織三類原告的合作

在三類主體間建立一種緊密而親切的聯(lián)系是極為重要的，因為無論哪類主體存在優(yōu)缺點也不能對環(huán)境公益訴訟獨擋一面。公民個人可以作為環(huán)境破壞和環(huán)境侵權案件的發(fā)現(xiàn)者。當環(huán)境公益訴訟案件復雜其難以應付時可以請求相關環(huán)保組織和機關提起訴訟。這樣一來，整個環(huán)境訴訟的范圍就可以擴大，也可以從根本上實現(xiàn)了公民的訴權，進而調動起公民參加環(huán)境公益訴訟的積極性。當然保護環(huán)境也作為終極目標得以實現(xiàn)。（作者單位：煙臺大學）

參考文獻：

[1]顏運秋. 論環(huán)境與資源訴訟中的理念[J]. 甘肅政法學院學報，2003，（ 67） .

[2]鄧蕊.環(huán)境公益訴訟原告資格比較研究[J].華北電力大學學報，201 1，（2）：13

[3]江偉.《中華人民共和國民事訴訟法》修改意見稿（ 第三稿）及立法理由[M]. 北京： 人民法院出版社，2005： 298 -299.