作者簡介:劉立峰(1989-),男,山東濱州人,中央民族大學法學院碩士研究生,研究方向:環(huán)境法。
摘要:長白山闊葉紅松林作為我國最大的天然林區(qū),具有典型自然地帶過渡性質的森林生態(tài)系統(tǒng),有著重要的經濟價值和生態(tài)價值。長久以來,受計劃經濟管理模式的影響,對長白山闊葉紅松林的保護僅僅停留于技術、管理層面,針對其特種森林特征的法律保護尚顯不足。本文著重從長白山闊葉紅松林的特殊性出發(fā),意在提出一套適合長白山闊葉紅松林保護的法律措施。
關鍵詞:長白山;闊葉紅松林;保護;法律;生態(tài)
一、長白山闊葉紅松林概況
長白山闊葉紅松林是我國東北地區(qū)重要的森林生態(tài)系統(tǒng),也是亞洲東部保存最為完整的典型生態(tài)系統(tǒng),由于其典型的針闊混交林帶的地緣特征,使得其擁有豐富的物種,不僅林木資源豐富,還生長著眾多的珍稀林木。豐富的森林資源造就了長白山以林業(yè)為核心的經濟產業(yè)鏈,長白山在綠色生態(tài)食品、中草藥、旅游服務、科研科考等方面具有強大、領先的產業(yè)前景和產業(yè)價值①。
二、長白山闊葉紅松林法律保護現狀
1、尚未建立專門的闊葉紅松林保護區(qū)。現有的法律法規(guī),在保護區(qū)的設置上基本上是為了保護某個特殊物種而設,而不是針對這一自然地帶的典型生態(tài)系統(tǒng)而設,所以均為涉及到闊葉紅松林的專門保護。
2、林權改革對長白山闊葉紅松林生態(tài)考量缺失②。長白山闊葉紅松林是有著典型的自然地帶過渡性質的針闊混交林帶,其不僅擁有豐富的溫帶森林樹種,還有一些常綠的闊葉林木,寒溫帶的針葉林等等,長白山闊葉紅松林是一個自然地帶的植被群落的統(tǒng)稱。然而,伴隨著林權改革的進行,林農為了追求經濟效益,在對林業(yè)資源的開發(fā)過程中,出現了專門采伐珍貴的紅松林,采伐過后的撫育更新階段卻又出現了單純種植速生林或者紅松林的狀況,導致了物種的單一性,破壞了生物的多樣性。其中在長白山闊葉紅松林區(qū)出現了紅松林純化現象,即所謂的紅松林物種的單一性,對長白山闊葉紅松林生態(tài)系統(tǒng)造成了極大地破壞。
3、 長白山闊葉紅松林區(qū)管理部門職責不清。長白山闊葉紅松林區(qū)存在著諸多的管理部門,有主管林業(yè)的行政部門、長白山管委會、長白山森工集團、當地政府等存在著諸多的利益糾葛,形成了一種類似于“九龍治水”的模式。各職能部門之間存在著職能交叉、權責不明晰的狀況,以致在長白山闊葉紅松林的保護中出現了“九龍治水水不治”的局面,在很多情況下,各部門極力的爭取自己的利益,卻對長白山闊葉紅松林保護中出現的問題相互推諉。
三、 長白山闊葉紅松林法律保護建議
1、 建立長白山闊葉紅松林保護區(qū)。長白山闊葉紅松林在科研上有重要價值,在國際上也有一定的影響,應該列為國家自然保護區(qū)。另外,長白山闊葉紅松林屬于不同自然地帶的典型森林生態(tài)系統(tǒng)地區(qū),根據《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》第五條的規(guī)定,也可以針對長白山闊葉紅松林設立保護區(qū),進行專門保護,加大資金投入,逐步完善生態(tài)補償制度③。
2、加強環(huán)境執(zhí)法。針對長白山闊葉紅松林區(qū)出現的執(zhí)法亂象進行行政改革,對于職權交叉部分進行職能重組。在執(zhí)法權限明晰的情況下加強執(zhí)法的力度,嚴格執(zhí)行國家和地方關于生態(tài)環(huán)境保護的標準,不斷加強生態(tài)環(huán)境法治建設。在執(zhí)法的過程中要改變單一的執(zhí)法模式,通過多種途徑多種方式讓人們了解到森林保護的重要性及對違法違規(guī)行為的懲處,使?jié)撛诘倪`法者引以為戒,更好地保護闊葉紅松林,而不僅僅是事后的懲罰。
3、充分發(fā)揮民族地方的自治立法權。④延邊朝鮮族自治州地處長白山區(qū),可以充分發(fā)揮其地方自治權,完善長白山闊葉紅松林保護的法律體系。《黔西南布依族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國森林法〉變通規(guī)定》中對林木所有人權利和義務的變通、對“義務植樹”的變通及對抽象條款的具體化變通等都是延邊朝鮮族自治州在行使變通立法權時值得借鑒的經驗。⑤
4、注重對少數民族習慣法的挖掘。⑥首先朝鮮族有著保護環(huán)境資源方面的習慣法,例如嚴禁亂砍、濫發(fā)樹木,保護野生動物,注重綠化等。其次,長白山地區(qū)是朝鮮族的起源地,在長期的生活中,針對出現的環(huán)境問題也有著自己的應對措施,例如在護林防火、造林綠化,尤其是林木資源的保護方面都有著自己民族獨特的保護方式。⑦這些優(yōu)良的民族習慣法,可以在立法過程中予以借鑒⑧,以更好的發(fā)揮其對闊葉紅松林的保護。
另外,長白山位于中、朝、俄三國的交界處,且延邊朝鮮族受南朝鮮半島朝鮮族的影響較大,形成了眾多的自治團體,可以充分發(fā)揮這些民間組織的作用,加強對長白山區(qū)的生態(tài)法制普及工作⑨,使人們建立生態(tài)法律意識⑩。(作者單位:中央民族大學法學院)
基金項目:國家社科基金項目:少數民族地區(qū)生態(tài)自治立法研究(13BMZ002)。
注解:
①唐鳳德、韓士杰、張軍輝:《長白山闊葉紅松林生態(tài)系統(tǒng)碳動態(tài)及其對氣候變化的響應》,《應用生態(tài)學報》2009年6月第20卷第6期。
②李媛輝:《面向生態(tài)文明的林業(yè)法治》,中國政法大學出版社,2013年版。
③喬世明:《少數民族地區(qū)生態(tài)自治立法研究》,中央民族大學出版社,2014年版
④喬世明:《論我國少數民族地區(qū)的環(huán)境法制》,中央民族大學學報(人文社會科學版),2001年第2期第28卷,總第135期。
⑤喬世明:《黔西南布依族苗族自治州森林變通立法探究》,《民族研究》,2006年第3期。
⑥楊愛華、吳位凡:《少數民族習慣法與森林資源的法律保護》,《理論界》,2007年第10期。
⑦瞿健文、崔明龍主編:《朝鮮族——吉林磐石市燒鍋朝鮮族村調查》,云南大學出版社,2004年版。
⑧喬世明:《少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境法制建設研究》,《思想戰(zhàn)線》,2006年第3期第32卷。
⑨喬世明:《論少數民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法制教育》,《民族教育研究》,2004年第5期第15卷,總第64期。
⑩吳雙全、胡珀:《論我國少數民族地區(qū)環(huán)境問題與環(huán)境法制建設》,《蘭州學刊》,2005年第5期,總第146期。