樊海燕 宮釗

摘 要：近年來(lái)，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境受到較大的破壞，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增加。在城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)都會(huì)對(duì)其可能給環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)還要對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、互不干涉污染程度和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行確定，即實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)。文章從環(huán)境監(jiān)測(cè)的含義和基本職能入手，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用進(jìn)行了分析，同時(shí)指出了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的建議進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；問(wèn)題；建議

前言

環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，可以為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察等工作提供更加真實(shí)和有效的依據(jù)。特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境中存在的主要問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的措施來(lái)解決這些環(huán)境問(wèn)題，實(shí)時(shí)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)控，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠更好的為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的服務(wù)。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的含義和基本職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是以環(huán)境作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過(guò)生物、物理和其它方法來(lái)對(duì)環(huán)境中的各類物質(zhì)進(jìn)行定量和定性分析，從而測(cè)定影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值，將其與環(huán)境相關(guān)規(guī)律進(jìn)行綜合分析，從而來(lái)對(duì)環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行確定，通過(guò)監(jiān)測(cè)的各種數(shù)據(jù)來(lái)為環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)的依據(jù)，更好的為環(huán)境保護(hù)工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，需要通過(guò)對(duì)環(huán)境中的生物來(lái)進(jìn)行取樣，通過(guò)實(shí)驗(yàn)來(lái)對(duì)樣品中含有對(duì)環(huán)境具有危害的物質(zhì)含量和種類進(jìn)行鑒定，同時(shí)在特定時(shí)間和特定空間內(nèi)對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行深入的分析和研究。通常情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是對(duì)自然和造成廢棄物的環(huán)境來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持

在一個(gè)地區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要對(duì)項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，但評(píng)估和預(yù)測(cè)所需要的數(shù)據(jù)則需要由環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)提供。同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施可能會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)的影響，也需要由環(huán)境監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)的支持。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)揮非常重要的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前即對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)提供大量的科學(xué)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的科學(xué)分析，這些數(shù)據(jù)作為項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境是否會(huì)帶來(lái)影響重要證明材料，通過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以對(duì)項(xiàng)目的可操作性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用日益體現(xiàn)出來(lái)，不僅有效的確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展，同時(shí)還為政府部門(mén)保護(hù)環(huán)境提供了科學(xué)的依據(jù)。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)與能力沒(méi)有明確和具體的規(guī)定

目前在所有與環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)于現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的單位資源和能力都沒(méi)有具體的規(guī)定。再加之當(dāng)前現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)具有地域壟斷性，這就導(dǎo)致大部分項(xiàng)目的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作都是由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于縣級(jí)監(jiān)測(cè)站人員整體素質(zhì)不高，技術(shù)力量薄弱。而現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)涉及的分析項(xiàng)目較多，工作量較大，這就導(dǎo)致縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)上存在著較大的難度，監(jiān)測(cè)能力有所欠缺。另外在對(duì)監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)和能力審查時(shí)，大部分環(huán)評(píng)單位審查缺乏嚴(yán)格性，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)任務(wù)只有監(jiān)測(cè)敢接，環(huán)評(píng)單位就直接將任務(wù)進(jìn)行委托，并不過(guò)多的對(duì)其資質(zhì)和能力進(jìn)行審查。

3.2 法律責(zé)任難以認(rèn)定

目前在環(huán)境管理及環(huán)評(píng)法律法規(guī)中，只對(duì)環(huán)評(píng)單位的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于環(huán)境問(wèn)題涉及的因素較多，所以很少有因?yàn)榄h(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤而進(jìn)行法律責(zé)任追究的情況，這樣也就無(wú)法追究監(jiān)測(cè)單位數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的法律責(zé)任，從而導(dǎo)致很難對(duì)監(jiān)測(cè)單位需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。

3.3 環(huán)評(píng)人員素質(zhì)不高

目前部分環(huán)評(píng)人員自身環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)不精通，不能有效的對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行辨別，再加之環(huán)評(píng)人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能嚴(yán)格對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和把關(guān)，從而影響環(huán)評(píng)的最終結(jié)論。

4 對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的建議

4.1 嚴(yán)格審查監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)和能力

（1）承擔(dān)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的單位必須有相關(guān)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力，參與監(jiān)測(cè)的人員必須持有所做監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的上崗證。在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的附件中應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)單位的計(jì)量認(rèn)證合格（或?qū)嶒?yàn)室國(guó)家認(rèn)可）證書(shū)和檢測(cè)能力（或通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可項(xiàng)目）一覽表，并蓋有相關(guān)單位的公章。

（2）有可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)或規(guī)劃項(xiàng)目，必須由二級(jí)以上監(jiān)測(cè)站進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；有可能造成跨地（州、市）環(huán)境影響的項(xiàng)目，必須由一級(jí)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)；有可能造成跨縣（市、區(qū)）環(huán)境影響的項(xiàng)目，必須由二級(jí)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（3）對(duì)于一些特殊因子，如果監(jiān)測(cè)單位有能力監(jiān)測(cè)但尚未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證（或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可），應(yīng)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中聲明屬非計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目（或未通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可），以利于評(píng)審專家根據(jù)實(shí)際情況做出判斷。

（4）報(bào)告書(shū)中所引用的歷史數(shù)據(jù)也應(yīng)有明確的出處，并附相應(yīng)監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)報(bào)告及資質(zhì)證明文件。對(duì)于重大建設(shè)或規(guī)劃項(xiàng)目，環(huán)評(píng)單位可以派人到采樣現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全程監(jiān)督；對(duì)于有疑問(wèn)的數(shù)據(jù)，可以要求監(jiān)測(cè)單位提供相關(guān)原始記錄（從采樣到報(bào)出結(jié)果全過(guò)程）；若對(duì)監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)某監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的能力有懷疑，可以向其提供該項(xiàng)目的密碼標(biāo)樣，要求其同時(shí)分析。

4.2 完善相關(guān)法規(guī)，分清職責(zé)，依法辦事

目前國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，不能有效的利用法律法規(guī)來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，即使部分條例中進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但相關(guān)的處罰措施缺乏具體性和嚴(yán)格性，并沒(méi)有對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)而導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤的行為追究相關(guān)的法律責(zé)任和刑事責(zé)任。所以需要對(duì)國(guó)家及地方相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，明確各自的職責(zé)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)評(píng)部門(mén)都能夠依法辦呈，以及環(huán)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性和有效性。

4.3 加強(qiáng)外部監(jiān)督和管理機(jī)制

現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果的重要部分，需要與項(xiàng)目審批部門(mén)的要求相符合，所以需要在對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審核時(shí)，對(duì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，評(píng)審時(shí)最好有環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專家參與，從而更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的把關(guān)。在對(duì)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí)，需要現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審要做到全面、客觀和公正，同時(shí)還要對(duì)已經(jīng)獲得認(rèn)證或是認(rèn)可證書(shū)的單位進(jìn)行多次的監(jiān)督復(fù)審和嚴(yán)格的定期評(píng)審，確保資質(zhì)管理的持續(xù)性，同時(shí)也有效的保證計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可的權(quán)威性和可信度，確保資質(zhì)和能力的相符。

5 結(jié)束語(yǔ)

不管是環(huán)境監(jiān)測(cè)還是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其實(shí)施的最終目的都是實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境管理的重要手段，具有非常密切的聯(lián)系。所以在實(shí)際工作中，需要認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要性，加強(qiáng)二者之間的有效結(jié)合，確保能夠更好的為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加快推動(dòng)我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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