“天網(wǎng)”行動(dòng)是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的專門針對(duì)外逃腐敗分子的行動(dòng)，由多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成，分別由中組部、最高檢、公安部、人民銀行等單位牽頭開展。其中，公安部牽頭開展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人，也就是我們通常所稱的“貪官”。2015年，中國(guó)海外反腐追逃年，“看點(diǎn)”在哪里？

看點(diǎn)一：有點(diǎn)有面全面圍剿

最亮的一個(gè)看點(diǎn)當(dāng)然是中國(guó)對(duì)貪官出逃問題動(dòng)了真格。在國(guó)際上，中國(guó)已經(jīng)通過過去一段時(shí)間以來的密集工作，布下了一張針對(duì)出逃貪官的大網(wǎng)，且從多種路徑擴(kuò)寬國(guó)際合作，縮小網(wǎng)眼，擴(kuò)大網(wǎng)的覆蓋范圍，而且，“天網(wǎng)”“獵狐”有點(diǎn)有面，既針對(duì)所有出逃的貪官，也給相應(yīng)的國(guó)家提供了具體的追逃名單。

中國(guó)最高檢反貪局透露，已向美國(guó)提供一份追逃“優(yōu)先名單”，請(qǐng)求美方協(xié)助追捕，澳大利亞、法國(guó)等國(guó)家也都證實(shí)收到了中國(guó)遞交的追逃名單，并相繼表示愿意給予幫助追捕。

中國(guó)到底有多少貪官逃亡在外，目前并沒有官方數(shù)據(jù)，2013年10月，最高檢檢察長(zhǎng)曹建明曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名，這是官方首次給出與外逃貪官相關(guān)的數(shù)據(jù);外逃貪官到底卷走了多少資金同樣是謎，最高法院前院長(zhǎng)肖揚(yáng)在其2009年出版的《反貪報(bào)告》中曾給出數(shù)據(jù)：1988年至2002年的15年間，資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。

在北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)這名中國(guó)著名的反腐專家看來，外逃人員中，公職人員只是占了一小部分，但影響是最大的。

中紀(jì)委宣布“天網(wǎng)”行動(dòng)時(shí)透露了背后的“推手”——習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)際追逃追贓力度，加強(qiáng)防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”逍遙法外。這被視為中央對(duì)國(guó)際追逃追贓工作提出了明確要求。

看點(diǎn)二：中央地方一起發(fā)力

作為升級(jí)版的“天網(wǎng)”，較之“獵狐”有了更多的內(nèi)涵——公安部牽頭開展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人;最高檢牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人;人民銀行會(huì)同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)地下錢莊違法犯罪活動(dòng)，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進(jìn)行集中打擊;中組部會(huì)同公安部開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查處理，并對(duì)審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。

3月24日至3月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓辦公室主辦了一場(chǎng)為期四天的海外追逃追贓培訓(xùn)班，來自全國(guó)各省區(qū)市涉及追逃追贓工作部門的130余人接受了集訓(xùn)，這是十八大以來中紀(jì)委首次就追逃追贓工作專題組織省區(qū)市層面培訓(xùn)，目的就在推動(dòng)省區(qū)市追逃追贓工作。

在開班式上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)黃樹賢要求，各地要及時(shí)掌握、報(bào)告外逃人員信息，并采取立案調(diào)查、黨紀(jì)政紀(jì)處理等措施;發(fā)揮地方在勸返和防逃工作中的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，扎緊制度籬笆，形成追逃追贓的“天羅地網(wǎng)”。

另一方面還要防逃，因此“天網(wǎng)”行動(dòng)具體部署中包括了對(duì)地下錢莊、違規(guī)證照的打擊清理，并明確為行動(dòng)的目標(biāo)。

看點(diǎn)三：追人追贓雙管齊下

“天網(wǎng)”既追逃也追贓，針對(duì)追贓，國(guó)際合作局采取5種方式，分別是：通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓、利用贓款贓物所在國(guó)犯罪所得追繳法或其他國(guó)內(nèi)法進(jìn)行追贓、通過境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓、運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓。

然而，追贓并非易事，以澳大利亞為例，2002年以來，澳方僅向中國(guó)返還了大約750萬美元的款項(xiàng)。

一些中國(guó)學(xué)者表示，贓款分享是國(guó)際慣例，美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)都與其他國(guó)家簽署了類似協(xié)議，如澳大利亞《犯罪收益追繳法》規(guī)定，在幫助其他國(guó)家成功追繳資產(chǎn)后，澳方有權(quán)對(duì)被沒收的資產(chǎn)實(shí)行分享。因此，追逃貪官在“免死”與“贓款分享”上做出一定的讓步有利于反腐大局。

目前，中國(guó)與加拿大已經(jīng)談判完成一份“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”，這是中國(guó)就追繳犯罪所得對(duì)外談判的第一項(xiàng)專門協(xié)定。

在中國(guó)貪官出逃轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的另一個(gè)熱點(diǎn)國(guó)家——美國(guó)，也正在加大對(duì)外國(guó)貪官查處的力度，美國(guó)司法部有權(quán)根據(jù)“貪腐政府高層資產(chǎn)追回行動(dòng)”沒收外國(guó)官員貪污的資產(chǎn)并將財(cái)富歸還受害國(guó)，最新的案例是，美國(guó)司法部近日宣布追繳了韓國(guó)前總統(tǒng)全斗煥藏匿在美國(guó)的約120萬美元，不久將返還韓國(guó)政府。

2015年8月APEC反腐敗工作組會(huì)議，中美雙方將在現(xiàn)有追逃追贓合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討開拓各種有效的合作新途徑。

因此在追贓問題上，中國(guó)和美國(guó)等國(guó)家有很大的開展空間。

看點(diǎn)四：中國(guó)美國(guó)合作突破

經(jīng)常在國(guó)際事務(wù)中充當(dāng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^大哥的“美國(guó)”如何與中國(guó)開展追逃追贓合作最為引人關(guān)注。由于沒有簽訂雙邊引渡條約，自2004年以來，美國(guó)在11年間僅向中國(guó)遣返過兩名貪官。其中一人是原中國(guó)銀行開平支行行長(zhǎng)余振東。

但中美在反腐敗國(guó)際追逃追贓方面的合作跡象讓人樂觀。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基確認(rèn)美方曾收到過中國(guó)提供的逃美貪官名單。目前，有關(guān)的追逃行動(dòng)正在進(jìn)行之中。普薩基稱，即使沒有引渡條約，美方仍可將逃犯通過移民訴訟程序等渠道進(jìn)行遣返。

另一件發(fā)生在中美之間，同樣引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的事情是，3月17日，出逃美國(guó)的中儲(chǔ)糧周口直屬倉庫主任喬建軍及其前妻趙世蘭被美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法人員以移民欺詐和洗錢等罪名告上法庭。這是美國(guó)在我國(guó)宣布“獵狐”行動(dòng)后，首次起訴中國(guó)外逃貪官，被一些輿論理解為中美反腐敗合作進(jìn)入快車道，但是這種看法是否過于樂觀有待后觀。

現(xiàn)在，中美兩國(guó)的法律界都有不少聲音認(rèn)為中美兩國(guó)應(yīng)加快締結(jié)雙邊引渡條約，捅破引渡條約這層天花板，拓寬追逃追贓渠道。

由于沒簽引渡條約，中美追逃追贓合作確實(shí)存在難度，目前美國(guó)方面合作的主要方式仍是調(diào)查貪官的簽證欺詐和洗錢問題，通過起訴來遣返或就地審判。

此前的余振東是如此，現(xiàn)在的喬建軍亦是如此。

看點(diǎn)五：會(huì)有哪些大貪落網(wǎng)

“天網(wǎng)”撒出去，會(huì)有哪些“大魚”落網(wǎng)，這是最令人期待的。在目前出逃的貪官中，“呼聲”最高的是出逃已有12年的原國(guó)家電力公司總經(jīng)理、吉林省省長(zhǎng)、中共云南省委書記高嚴(yán)。

高嚴(yán)于2002年9月潛逃至澳大利亞，2003年11月26日，因嚴(yán)重違法違紀(jì)被開除黨籍、開除公職。2014年10月20日，有媒體曾報(bào)道，澳大利亞同意將在幾周之內(nèi)展開沒收貪污官員財(cái)產(chǎn)的首次行動(dòng)。高嚴(yán)將是此次行動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。

此外，“會(huì)有哪些大貪落網(wǎng)”最為懸疑。目前懸念已解開一半的是出逃美國(guó)的喬建軍。喬建軍于1998年至2011年間擔(dān)任中國(guó)中儲(chǔ)糧河南周口直屬庫主任，其間通過允許糧商銷售倉庫中的儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換糧以及虛報(bào)“托市糧”收購數(shù)量而賺取約7億元人民幣的非法資金所得。

2011年，喬建軍與趙世蘭通過投資移民項(xiàng)目赴美，妄圖獲得永久居留許可。然而，喬建軍與趙世蘭并未如實(shí)登記資金來源，且投資資金用于購買住宅。正是根據(jù)中方提供的線索，美國(guó)方面到中國(guó)取證，把喬建軍和前妻趙世蘭全部犯罪行為查了個(gè)一清二楚。

目前，趙世蘭已被美國(guó)檢方逮捕，并且不能保釋，喬建軍仍然在逃，但已被美國(guó)司法機(jī)關(guān)通緝。美國(guó)檢察官說，在無引渡條約情況下，可以以欺詐性移民為由將趙世蘭驅(qū)逐出境。

“天網(wǎng)”恢恢，定有斬獲，讓我們拭目以待。

（《新民周刊》 楊江/文）