作者簡(jiǎn)介:王立冬(1989-),男,漢,河南項(xiàng)城人,云南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)碩士研究生,研究方向?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)。
摘要:社會(huì)醫(yī)療保障體系改革問(wèn)題是我國(guó)面臨的普遍難題之一。通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式引入保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)醫(yī)療保障體系改革是解決問(wèn)題的主要方式之一。保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)醫(yī)療保障體系改革可發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)功能補(bǔ)充、社會(huì)治理的功能,建立和完善社會(huì)醫(yī)療保障體系。保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)醫(yī)改的成功關(guān)鍵在于政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)模式的選擇。本文通過(guò)對(duì)云南當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)醫(yī)改的現(xiàn)狀出發(fā),從政府和公司兩個(gè)層面分析面臨的困難和挑戰(zhàn),為促進(jìn)云南保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)醫(yī)改提出相關(guān)的政策和建議。
關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)業(yè);政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù);社會(huì)醫(yī)療保障體系改革
一、 云南保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)醫(yī)改現(xiàn)狀
(一) 城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦
自2013年云南開(kāi)展大病醫(yī)療保險(xiǎn)至2014年12月,除迪慶州正在籌劃方案之外,其余15州已實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋。其“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式保險(xiǎn)公司已在云南省13個(gè)州共承辦了19個(gè)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)項(xiàng)目,其中昆明、曲靖為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大病保險(xiǎn)項(xiàng)目;云南省屬在昆高校大學(xué)生保險(xiǎn)項(xiàng)目1個(gè);城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)項(xiàng)目11個(gè),玉溪、迪慶、怒江除外,農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)項(xiàng)目5個(gè)麗江、文山、楚雄、臨滄、昭通。
截止2014年12月云南大病醫(yī)療保險(xiǎn)共計(jì)承保2458.64萬(wàn)人,占全省基本醫(yī)療保障總?cè)藬?shù)約60%。2014年累積賠款總額為6.52億元,賠款支出為4.6億元,提供13萬(wàn)人次的大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償。從全年的賠付情況來(lái)看,基本達(dá)到了“收支平衡、保本微利”的基本目標(biāo)。但存在昆明、麗江、昆屬大學(xué)生項(xiàng)目的基金政策性虧損。
(二)社會(huì)醫(yī)療救助保險(xiǎn)經(jīng)辦
2010年為減輕五保、低保等優(yōu)撫人群的醫(yī)療負(fù)擔(dān),昭通市民政局通以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”委托商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦民政救助團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),利用民政醫(yī)療救助資金為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)付低保和農(nóng)村五保三類(lèi)特殊困難人群購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)公司團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。2011年推廣至昭通全市,保費(fèi)仍由民政醫(yī)療救助資金繳納。2013年大病醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)展至2014年底,商業(yè)保險(xiǎn)公司累計(jì)賠付76700人次,賠付4129萬(wàn)元,建立和完善多層次醫(yī)療保障體系。
昭通民政救助補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)行,取得了較好的成效。一是體改了全民醫(yī)療保障水平。昭通市建立了“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病醫(yī)療保險(xiǎn)+民政救助醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)+民政二次救助”四層保障的民政醫(yī)療救助體系;二是規(guī)范救助方式。實(shí)現(xiàn)了民政醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合的對(duì)接,統(tǒng)一了救助標(biāo)準(zhǔn);三是實(shí)行“民政醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“一站式”即時(shí)結(jié)算;四是提升民政醫(yī)療救助資金使用效率。截至2013年底,昭通市民政醫(yī)療救助資金累計(jì)支付4550萬(wàn)元給看病后自付比例較高的五保、低保等優(yōu)撫人群,救助資金的實(shí)用效率得到較大提升。
二、云南保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)改面臨的主要困難和挑戰(zhàn)
(一)政府層面
1.對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦服務(wù)缺乏積極性
保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變,政府職能轉(zhuǎn)變的核心就是要“簡(jiǎn)政放權(quán)”。但云南部份州市政府仍按照傳統(tǒng)的“獨(dú)自經(jīng)辦”模式,對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)醫(yī)改的積極性不高,這主要是由于部分州市政府對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)公司的不信任所導(dǎo)致。政府“獨(dú)自經(jīng)辦”模式,一方面不符合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦模式的要求;另一方面對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)政府獨(dú)自承辦模式缺乏透明化,特別有關(guān)醫(yī)?;鸬氖褂么嬖凇白允兆怨堋钡膯?wèn)題,造成監(jiān)管不透明。同時(shí),由政府“獨(dú)自經(jīng)辦”模式也增加自身人力成本的支出。
2.促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)改缺乏政策支持
政策結(jié)構(gòu)中的各政策之間是一種相互協(xié)調(diào)、相互配套、相互支持、相互依賴(lài)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,這種關(guān)系決定了一個(gè)公共政策問(wèn)題是不能靠制定單一的相關(guān)政策來(lái)解決,必須依賴(lài)于其他配套政策的支持。當(dāng)前除國(guó)務(wù)院和其他六部委聯(lián)合提出的保險(xiǎn)“新國(guó)十條”,以及云南省政府頒布《云南省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》等推動(dòng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)展工作的文件之外,尚未頒布促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)改的相關(guān)政策文件。商業(yè)健康保險(xiǎn)參與政府對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系的治理服務(wù)勢(shì)必需要強(qiáng)有力的政策支持,從當(dāng)期云南對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)療改革問(wèn)題的政策來(lái)看,缺乏相關(guān)配套政策支持。
3.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建設(shè)滯后
地方政府對(duì)缺乏對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)收益的缺乏保護(hù)意識(shí),將社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)單方面轉(zhuǎn)移給商業(yè)保險(xiǎn),影響了保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的持續(xù)性。從2014年云南大病醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦情況來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制部分功能已在13個(gè)州的19個(gè)項(xiàng)目中體現(xiàn),因政策性虧損可獲得虧損補(bǔ)償有楚雄、麗江、文山三個(gè)州的5個(gè)項(xiàng)目,基金結(jié)余返還項(xiàng)目有曲靖、楚雄、麗江、文山、紅河、昭通五個(gè)州的8個(gè)項(xiàng)目,“根據(jù)當(dāng)年度經(jīng)營(yíng)況狀,調(diào)整次年保障方案”有曲靖、楚雄、麗江、文山、德宏、西雙版納、大理、昭通八個(gè)州的11個(gè)項(xiàng)目。截至2014年12月云南省共15個(gè)州開(kāi)展了大病醫(yī)療保險(xiǎn),其中虧損補(bǔ)償、基金結(jié)余返還、調(diào)整方案完善的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制只有楚雄一個(gè)州,尚未建立任何風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的有昆明、保山、普洱三個(gè)市,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。
(二)保險(xiǎn)公司層面
1.功能配套服務(wù)體系不完善
商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在包括醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、客戶(hù)信息系統(tǒng),營(yíng)銷(xiāo)支持平臺(tái)、服務(wù)水平、服務(wù)流程、服務(wù)隊(duì)伍等方面。從現(xiàn)階段來(lái)看,云南保險(xiǎn)業(yè)在以下方面仍存在不足:一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局過(guò)度集中。商業(yè)健康保險(xiǎn)的成本效益原則決定了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)集中在大中城市,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,廣大農(nóng)村商業(yè)健康險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)存在巨大市場(chǎng),農(nóng)村人群是服務(wù)的難點(diǎn)和重點(diǎn);二是信息系統(tǒng)應(yīng)用不足。針對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司雖已開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的包括客戶(hù)信息維護(hù)、理算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能的字?jǐn)?shù)系統(tǒng),但是由于未與醫(yī)保中心系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)際運(yùn)用不多,未能體現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)的強(qiáng)大的信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。
2.自身專(zhuān)業(yè)化程度不高
專(zhuān)業(yè)化程度不高主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)模式、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面。一是經(jīng)營(yíng)模式落后,從云南經(jīng)營(yíng)商業(yè)健康保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看,部分公司經(jīng)營(yíng)成效不理想。云南省內(nèi)有31家產(chǎn)壽險(xiǎn)公司均可經(jīng)營(yíng)短期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù),12家人身險(xiǎn)公司可經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù),但多數(shù)公司按照傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn),而不是健康保險(xiǎn)的特點(diǎn)和模式經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn),缺乏經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)性,經(jīng)營(yíng)成效不理想。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。一方面,缺少科學(xué)的編碼系統(tǒng)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)定義不統(tǒng)一,很難進(jìn)行科學(xué)的歸類(lèi)、分析。另一方面,缺乏嚴(yán)格有效的數(shù)據(jù)管理制度,數(shù)據(jù)失真、流失時(shí)有發(fā)生。三是專(zhuān)業(yè)人才匱乏。健康保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng),管理難度大,需要風(fēng)險(xiǎn)管理、醫(yī)療服務(wù)、條款設(shè)計(jì)、費(fèi)率厘定、醫(yī)療統(tǒng)計(jì)分析等方面的專(zhuān)業(yè)人才。
3.參與醫(yī)改項(xiàng)目產(chǎn)品供給不足
保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療保險(xiǎn)改革的主要途徑是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)當(dāng)前現(xiàn)有險(xiǎn)種之上加以改進(jìn)之后的保險(xiǎn)產(chǎn)品。當(dāng)前云南在售的商業(yè)健康險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)超過(guò)100個(gè),但主要可劃分為重大疾病定額給付保險(xiǎn)、住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償性保險(xiǎn)和住院津貼給付等幾類(lèi)。雖然公司在高額醫(yī)療費(fèi)用保障保險(xiǎn),長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、收入損失保險(xiǎn)、綜合醫(yī)療保險(xiǎn)以及專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)保險(xiǎn)等領(lǐng)域推出了相關(guān)產(chǎn)品,但其服務(wù)對(duì)象多是有購(gòu)買(mǎi)力的中高收入人群,尤其是缺乏針對(duì)于低收入群體和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的專(zhuān)屬產(chǎn)品,有效供給不足。同時(shí),由于此類(lèi)產(chǎn)品的缺乏也影響了其在參與服務(wù)醫(yī)療改革的進(jìn)程中對(duì)于政府經(jīng)辦服務(wù)承保方案的主動(dòng)權(quán)。
三、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)改對(duì)策
(一)政府層面
1.出臺(tái)和落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)醫(yī)改政策
落實(shí)促進(jìn)商業(yè)健康險(xiǎn)的發(fā)展政策包括落實(shí)未來(lái)的配套政策和現(xiàn)有的支持政策。保險(xiǎn)“新國(guó)十條”中明確提出了要促進(jìn)商業(yè)健康險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,這為商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展提供有力的政策支持。然而國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)需要各地方政府結(jié)合自身情況加以落實(shí),如果缺乏相關(guān)配套政策,那頂層設(shè)計(jì)也只能成為一紙空文。一方面應(yīng)出臺(tái)支持商業(yè)健康險(xiǎn)參與醫(yī)改相關(guān)政策,引入商業(yè)健康險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù);另一方面是落實(shí)已有支持政策,如落實(shí)商業(yè)健康險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策。
2.引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)改試點(diǎn)
引入保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)療保障體系改革在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是起步階段,政府應(yīng)發(fā)揮試點(diǎn)引導(dǎo)作用。云南各州在社會(huì)基本醫(yī)療存在統(tǒng)籌級(jí)別、保障程度、經(jīng)辦模式之間存在差異,當(dāng)前試點(diǎn)工作應(yīng)先以社會(huì)基本醫(yī)保統(tǒng)籌級(jí)別較高,具有商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦服務(wù)模式下的州進(jìn)行試點(diǎn)工作,并根據(jù)其試點(diǎn)效果,及時(shí)總結(jié)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)改的進(jìn)程中可能產(chǎn)生的預(yù)期問(wèn)題和困難。通過(guò)借鑒本省試點(diǎn)地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他省份保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)改的成功經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步深化云南保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)醫(yī)改奠定基礎(chǔ)。
3.建立和完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制
完善的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制包括虧損補(bǔ)償、基金結(jié)余返還、方案調(diào)整。截至到2015年6月,云南迪慶州開(kāi)展大病醫(yī)療保險(xiǎn)的州標(biāo)志著云南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全省覆蓋,但與此配套的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制存在滯后性。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的目的是保障醫(yī)療保障基金的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)療項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。因此,完善云南風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制首先要推行“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式”在全省的覆蓋,其次要在已經(jīng)建立部分分散機(jī)制的州進(jìn)一步完善共擔(dān)機(jī)制功能,在未建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的州實(shí)行分步建立。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制既是對(duì)社會(huì)醫(yī)療保障基金的保障,也是對(duì)經(jīng)辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司利益的保障。
(二)公司層面
1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦的功能優(yōu)勢(shì)
保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)醫(yī)療業(yè)務(wù)經(jīng)辦可以體現(xiàn)功能優(yōu)勢(shì),一是硬件方面。保險(xiǎn)公司擴(kuò)大“一站式”服務(wù)醫(yī)院范圍,對(duì)于墊付醫(yī)藥費(fèi)的患者,賠付款項(xiàng)必須直接劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù),使更多的群眾享受到保險(xiǎn)公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)所帶來(lái)的便利和高效;二是軟件方面。繼續(xù)督促公司加強(qiáng)對(duì)大病保險(xiǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,提升服務(wù)隊(duì)伍整體服務(wù)水平;三是創(chuàng)新方面。引入商業(yè)健康險(xiǎn)第三方調(diào)解機(jī)制,解決“醫(yī)、患、保”之間矛盾與糾紛,創(chuàng)新保險(xiǎn)公司服務(wù)形式;四是監(jiān)督方面。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)服務(wù)醫(yī)院不合理醫(yī)療費(fèi)用和“推諉”病患等不合理醫(yī)療行為的審核和監(jiān)督,體現(xiàn)其在參與社會(huì)醫(yī)療保障體系改革中節(jié)約公共醫(yī)療資源、提升政府工作效率方面的優(yōu)勢(shì)。
2.提升自身專(zhuān)業(yè)化水平
提升專(zhuān)業(yè)化運(yùn)平既是對(duì)大病保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),又是確保其他經(jīng)辦服務(wù)順利進(jìn)行的重要載體。一是建立專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)積累、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)承辦大病保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司與醫(yī)保機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)共通,及時(shí)采集參保群眾的就診情況、診療明細(xì)、醫(yī)療費(fèi)用等信息;二是建立專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,將健康保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制延伸到包括事前預(yù)防在內(nèi)的全過(guò)程健康管理,從而達(dá)到降低疾病風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約醫(yī)?;鸬哪康?,三是建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍,醫(yī)療保險(xiǎn)相比其他保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管控、資金運(yùn)營(yíng)運(yùn)用上需要人才掌握醫(yī)療、保險(xiǎn)、精算等多種專(zhuān)業(yè)知識(shí),保險(xiǎn)公司的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)也是自身專(zhuān)業(yè)化水平的體現(xiàn)。
3.開(kāi)發(fā)針對(duì)低收入群體的普惠險(xiǎn)種
保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)療保障體系改革的途徑在于利用商業(yè)健康險(xiǎn)提供的產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以“擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)保障模式、提高醫(yī)療保險(xiǎn)工作效率、節(jié)約社會(huì)公共醫(yī)療資源、穩(wěn)定社會(huì)醫(yī)療保障基金”,途徑的實(shí)現(xiàn)在于政府的購(gòu)買(mǎi)力和商業(yè)健康險(xiǎn)產(chǎn)品的普惠性。政府的購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)弱在于保障范圍、保障成本、保障程度的高低,過(guò)高的保障成本、較少的保障范圍也減弱了政府的購(gòu)買(mǎi)力。以大病醫(yī)療保險(xiǎn)為例,這類(lèi)產(chǎn)品要具有社會(huì)保險(xiǎn)低繳費(fèi)水平、高保障程度的“微利性和普惠性”特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)醫(yī)改的項(xiàng)目擴(kuò)展的路徑通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)面向大多數(shù)人群的普惠醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。(作者單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué))
參考文獻(xiàn):
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