作者簡介：楊靜（1991-），女，漢，江蘇泰州， 貿易經濟碩士，南京財經大學糧食經濟研究院貿易經濟專業(yè)，研究方向：糧食安全理論與政策。

摘要：全球糧食損失與浪費問題最近已廣受關注。根據(jù)糧農組織統(tǒng)計，全球范圍內供人類食用的糧食產量中，近三分之一（每年約13億噸）遭受損失或者浪費。受多重因素影響，我國目前在糧食產后儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)也一直存在較為嚴重的損失浪費，糧食資源利用效率不高。因此減少糧食損失與浪費是當前加強糧食安全、減少糧食系統(tǒng)對環(huán)境影響過程中面臨的緊迫任務。

關鍵詞：糧食損失；消費環(huán)節(jié)；重點工程

受多重因素影響，我國目前在糧食產后儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)也一直存在較為嚴重的損失浪費，糧食資源利用效率不高。黨和政府一直高度重視愛糧節(jié)糧工作，早在1991年，黨中央、國務院就分別發(fā)文，將每年“世界糧食日”（10月16日）所在周確定為“全國愛惜糧食節(jié)約糧食宣傳周”。2010年1月，國家糧食局隨后出臺了《關于切實加強節(jié)約糧食反對浪費工作的實施意見》（國糧調[2010]41號），對糧食行業(yè)落實國辦7號文件精神提出了具體實施意見?！肮?jié)糧減損”措施雖然初見成效，但仍存在很多的不足。本文主要探討影響消費領域浪費的主要因素以及制約“節(jié)糧減損”措施的主要原因，并在此基礎上提出相關建議。

一、糧食消費領域浪費的主要因素

（一）節(jié)約型消費觀念淡薄。在中國，浪費問題隨著家庭財富的積累不斷加劇，而“節(jié)約糧食”的消費觀念卻日漸薄弱。從家庭層面來看，人們的經濟選擇是寧可浪費，不可匱乏。緊張的生活節(jié)奏使得人們沒有時間天天購買新鮮食物，人們往往會在家里儲存足以維持較長時間的多種食品，從而造成糧食的損失與浪費。同時，追求高品質的生活觀念也使得人們不再食用剩菜剩飯，而是選擇簡單丟棄；從公共場所層面來看，餐桌上的鋪張浪費陋習難以根除，人們普遍存在一種“不能為了節(jié)省而丟失面子”的觀念。因此在外就餐時寧愿形成浪費也不控制點餐量，礙于面子問題也很少會將剩菜剩飯打包以再次食用。正是這樣一種消費觀念，使得節(jié)約之路舉步維艱。

（二）糧食儲存方式不當。不當?shù)膬Υ娣绞綍е录Z食的保質期限變短，使得糧食腐敗變質形成浪費。例如，雖然冷藏是保障質量的推薦做法，但將較敏感產品在極低溫下進行儲存和冷藏會造成凍傷，最終導致產品被丟棄。另外，人們習慣于將水果蔬菜、奶類和肉類混合存放在同一冷柜中，這可能會由于污染或加速變質產生負面影響。儲存條件不良往往容易產生化學和生化反應，導致產品的顏色、口味、質感和營養(yǎng)價值變差。儲存條件不良還會造成儲存產品出現(xiàn)微生物生長和腐爛，最終只能被丟棄。

（三）購物規(guī)劃不合理。購物時規(guī)劃不合理往往會導致超量采購，即沖動采購或提前采購眼前并不需要的食品。廣告宣傳會促使沖動購物，而超市中“買二送一”或“優(yōu)惠裝”等各種產品促銷和量大優(yōu)惠手段也會帶來浪費，因為一旦拆封，產品就很可能在尚未來得及食用之前很快變質。同時，不良的購物習慣也會導致糧食浪費。例如，購物次數(shù)減少、購物量加大的現(xiàn)象與人們只購買當天所需商品量或購物間隔較短的情況相比，這會使產品質量更容易下降，更容易形成浪費。

二、制約消費領域“節(jié)糧減損”措施實施的主要因素

（一）“節(jié)糧減損”措施的執(zhí)行力度不強。長期以來，我國節(jié)約糧食、糧食減損工作更多停留在道德層面，僅僅依靠宣傳教育、道德約束等柔性手段倡導人們節(jié)約糧食，但倡導并不是強制性的，還需要具體的法律制度措施予以保障，才能使節(jié)約糧食落到實處。充分運用法律手段制止奢侈、反對浪費、厲行節(jié)約，是發(fā)達國家普遍采取的并在實踐中得到檢驗的有效做法。比如日本，在刑法中設立了“浪費罪”，以遏制公款吃喝浪費，維護國家的公共資金不受損害。然而，我國在相關方面的立法仍處于起步階段，尚未形成比較完善、配套的法律和政策體系。而且，現(xiàn)有關法律規(guī)章的執(zhí)行也存在力度不夠、標準不一的問題。

（二）烹飪和膳食習慣難以改變。不同年齡、結構的家庭對米、面、油的需求習慣都是不同的。特別是是年輕夫妻家庭，有兒童的居民家庭，浪費較多，主要原因是年輕人缺乏經驗，不清楚每餐的用油用糧數(shù)量；某些兒童有挑食習慣，家長往往希望孩子多吃一些，從而形成習慣，準備飯菜時往往有過量現(xiàn)象。同時由于地區(qū)文化的差異，不同地區(qū)的飲食習慣也各不相同。例如，東北地區(qū)重油偏咸，做菜時往往會放很多油，與蘇南地區(qū)相比便會浪費很多的油。習慣改變非“一日之功”，確定一種新的生活方式和生活風尚，本身就是一個漫長而艱難的過程。

（三）公款吃喝現(xiàn)象屢禁不止。如何治理公款吃喝的浪費問題，自古以來是我國面臨的一個難題。公款吃喝一方面提高了公共行政成本，另一方面也導致了糧食的巨大浪費，嚴重影響了政府的公信力和公務人員在人們心中的形象。盡管多年以來，我國從中央到地方一直在提倡節(jié)儉，縮減行政成本，并下發(fā)多個文件禁止公款大吃大喝，但公款吃喝浪費之風仍未得到有效遏制。政府沒能做到帶頭節(jié)約糧食，也是制約消費領域“節(jié)糧減損”措施實施的主要因素之一。

三、建議實施的重點工程

針對在消費領域存在的糧食浪費現(xiàn)象，重點實施愛糧節(jié)糧工程，可以加強行業(yè)自律，強化愛糧節(jié)糧意識，樹立愛糧節(jié)糧風尚，促進愛糧節(jié)糧工作，實現(xiàn)糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性。包括以下幾個方面：

（一）宣傳教育工程。宣傳教育工程是愛糧節(jié)糧工程的基礎，由于“愛糧節(jié)糧”宣傳力度的不足，很多民眾都沒有真正領會到節(jié)約糧食的重要性。各級糧食部門要加強糧情和節(jié)糧宣傳教育，創(chuàng)新宣傳內容和載體，推出一批公眾喜愛的愛糧節(jié)糧科普讀物、公益廣告、微電影等，增強愛糧節(jié)糧宣傳的群眾性、廣泛性和趣味性，普及糧食安全、科學用糧和“中國居民平衡膳食寶塔”的常識。

（二）倡導“光盤”行動?！肮獗P”行動倡導厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，帶動大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物，要求大家做到在外按需點菜，在家按需做飯?！肮獗P”行動需要每個人的參與和響應。在公共場所層面，相關部門應督促餐飲企業(yè)在顯著位置張貼禁止浪費提示牌，提醒消費者杜絕餐桌浪費，并對浪費行為采取相應的處罰措施；鼓勵餐飲場所根據(jù)客人的需求，提供不同規(guī)格、數(shù)量的菜肴和主食；引導餐飲場所加強對服務人員的培訓，鼓勵服務人員提醒客人適量點餐、剩餐打包。在家庭層面，居民可以根據(jù)不同的情況，合理計算每餐的用油、用糧量，準確判斷需要烹飪多少分量的食品，積極響應“光盤”行動。

（三）建立糧食產后損失監(jiān)測預警系統(tǒng)。目前，我國在糧食產后損失監(jiān)測系統(tǒng)的建立環(huán)節(jié)比較薄弱，尚缺乏糧食產后損失的權威數(shù)據(jù)。糧食產后系統(tǒng)是一個動態(tài)變化的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的觀測需要長期跟蹤、定期進行。因此，對全國糧食產后損失現(xiàn)狀進行全面系統(tǒng)調查，進而建立全國糧食產后損失動態(tài)調查系統(tǒng)迫在眉睫。在建立全國糧食產后損失的調研系統(tǒng)的基礎上，探索建立基于量化研究的全國糧食產后損失評價指標體系，建立起具有中國特色的全國糧食產后損失監(jiān)測網絡，加強全國糧食產后損失的日常監(jiān)測，對糧食產后損失實施滾動研究，使數(shù)據(jù)更具實效性，系統(tǒng)收集全國糧食產后損失數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)全國糧食產后損失的重大征兆，對全國糧食產后損失的發(fā)展趨勢和影響程度進行科學預估。（作者單位：南京財經大學）

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