楊光臣

摘 要：文章中以Mapgis6.7城鎮(zhèn)土地調(diào)查建庫(kù)及管理系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)建庫(kù)流程、方法及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法進(jìn)行了深入探討，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢及輸出等功能，并對(duì)建庫(kù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：Mapgis6.7平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)；農(nóng)村集體所有權(quán)；應(yīng)用

前言

為切實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)），國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，鼓勵(lì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段完善土地管理長(zhǎng)期以來(lái)存在的數(shù)據(jù)形式單一難以利用等困難，建立兩權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)用地上圖、以圖管地實(shí)現(xiàn)土地資源的現(xiàn)勢(shì)性準(zhǔn)確性，也為今后建立健全土地流轉(zhuǎn)體系提供基礎(chǔ)性保障，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)中提出的深化土地制度改革目標(biāo)。

目前，中地公司在農(nóng)村所有權(quán)建庫(kù)方面已研發(fā)出MapGIS K9版農(nóng)村集體土地所有權(quán)建庫(kù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，使用新版軟件能提高工作效益，但在地方財(cái)政資金緊張的情況下充分利用已有MAPGIS6.7平臺(tái)建庫(kù)軟件資源及二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)成果基礎(chǔ)上完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)建庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的變更修改、查詢、輸出、統(tǒng)計(jì)等功能，既保證數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量又滿足數(shù)據(jù)庫(kù)所要求的功能，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)土管理“一張圖”管理目標(biāo)。

1 農(nóng)村集體所有權(quán)工作的具體要求

此次集體所有權(quán)發(fā)證采用新版TD/T 1001-2012《地籍調(diào)查規(guī)程》要求進(jìn)行，規(guī)程對(duì)此次調(diào)查登記內(nèi)容、調(diào)查單元的劃分方法、地籍編號(hào)方法、坐標(biāo)系統(tǒng)和計(jì)量單位等進(jìn)行了規(guī)定，以及相關(guān)文圖表進(jìn)行了重新安排布局，讓數(shù)字化成果管理更貼近實(shí)際應(yīng)用管理，也是為下一步基本農(nóng)田劃定及農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)提供必要的保障條件。

按照農(nóng)村集體所有權(quán)“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格規(guī)范”的原則要求此項(xiàng)工作，通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行《地籍調(diào)查規(guī)程》具體要求，制定農(nóng)村集體所有權(quán)實(shí)施工作方案，確定工作依據(jù)、技術(shù)路線、實(shí)施保障等，充分利用現(xiàn)有GIS技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理同步更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性，農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、集體所有權(quán)數(shù)據(jù)、宗地統(tǒng)一編碼數(shù)據(jù)、線狀地物及注記，并對(duì)屬性內(nèi)容及字段結(jié)構(gòu)作出明確要求。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及準(zhǔn)備

集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)是要求以二調(diào)數(shù)據(jù)疊加近期高分辨率影像數(shù)據(jù)及1：1萬(wàn)地形圖作為底圖，對(duì)村轄區(qū)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)利用GPS實(shí)地采集或?qū)嵉貥?biāo)定圖上刺點(diǎn)方法進(jìn)行，相鄰村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，前提是在時(shí)間及資金充足情況下，但也可以通過(guò)以前調(diào)繪過(guò)的土地界線圖解法得出，勢(shì)必增加內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作量，對(duì)于有爭(zhēng)議的界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)繪落實(shí)在圖上，盡量使用已有資料成果，此次工作對(duì)界址點(diǎn)線采集采用圖解法進(jìn)行提取并結(jié)合變更調(diào)查影像調(diào)整，并交相鄰村進(jìn)行確認(rèn)無(wú)意議后簽字，如有爭(zhēng)議列入爭(zhēng)議宗地并給予編號(hào)，這樣減少大量的外業(yè)工作量及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，但是減少外業(yè)工作量使得有些數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)地核實(shí)，同時(shí)也會(huì)給今后數(shù)據(jù)使用存在隱患。

采集完行政界線后需對(duì)行政區(qū)進(jìn)行地籍編號(hào)，此次使用二調(diào)行政區(qū)劃名稱(chēng)及代碼同時(shí)賦給地籍子區(qū)名稱(chēng)和地籍子區(qū)代碼，宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，宗地代碼結(jié)構(gòu)如圖1所示。

·縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類(lèi)型、宗地號(hào)

·ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩ ⅩⅩⅩⅩⅩ

在外業(yè)采集數(shù)據(jù)同時(shí)要求填寫(xiě)地籍審批表、地籍表及收集權(quán)源證明材料，在入庫(kù)時(shí)需要對(duì)收集相關(guān)資料進(jìn)行屬性錄入及掃描，屬性數(shù)據(jù)錄入軟件采用MicrosoftOffice ACCESS2003軟件CadaData.mdb進(jìn)行錄入界面如圖1。

圖1 檔案

數(shù)據(jù)掃描后需按照地籍號(hào)加順序號(hào)統(tǒng)一命名保存，以地籍號(hào)為關(guān)鍵字段聯(lián)接實(shí)現(xiàn)圖形屬性統(tǒng)一掛接，對(duì)于檔案數(shù)據(jù)中的宗地四至可以采用MAPSUV二次調(diào)查城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)中常用工具下面的根據(jù)方向統(tǒng)賦，再導(dǎo)入屬性檔案數(shù)據(jù)中，這樣可以減少人工錄入工作量，圖解或?qū)崪y(cè)采集界址點(diǎn)上圖后要進(jìn)行質(zhì)量檢查、權(quán)屬登記數(shù)據(jù)、權(quán)屬來(lái)源檔案掃描基礎(chǔ)資料就可以準(zhǔn)備入庫(kù)并進(jìn)行處理。

3 應(yīng)用Mapgis6.7平臺(tái)地籍建庫(kù)及管理系統(tǒng)對(duì)集體所有權(quán)數(shù)據(jù)入庫(kù)

Mapgis6.7平臺(tái)地籍建庫(kù)及管理系統(tǒng)是嚴(yán)格按照國(guó)家最新《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》及《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)發(fā)的軟件系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)成果提供查詢、變更、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、輸出、權(quán)屬登記、歷史管理等功能，但對(duì)于農(nóng)村集體所有權(quán)工作完全可以滿足要求，但需要根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件屬性結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化處理才能滿足農(nóng)村集體使用所有權(quán)數(shù)據(jù)要求，成果出圖需按地籍規(guī)范表M.1圖式符號(hào)進(jìn)統(tǒng)改，對(duì)地籍圖、宗地圖及表的模板白點(diǎn)值進(jìn)行修改符合地籍測(cè)繪規(guī)范附錄N、O要求，部分工作需要進(jìn)行人工干預(yù)才能達(dá)到規(guī)范要求。

農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)是以二調(diào)土地利用現(xiàn)狀作為底圖疊加農(nóng)村所有權(quán)權(quán)屬層形成的，農(nóng)村所有權(quán)入庫(kù)的重點(diǎn)是對(duì)界址點(diǎn)數(shù)據(jù)的采集，也是此次最為主要的工作，界址點(diǎn)數(shù)據(jù)采集方法有解析法和圖解法測(cè)繪，此次工作因時(shí)間緊任務(wù)重采用全圖解法生成界址點(diǎn)，再以變更調(diào)查影像數(shù)據(jù)作為底圖結(jié)合2004年集體土地野外調(diào)繪調(diào)整界址點(diǎn)并展繪到圖件中形成農(nóng)村權(quán)屬界址點(diǎn)、權(quán)屬界址線、農(nóng)村權(quán)屬層、地籍子區(qū)以及地籍區(qū)。

此次應(yīng)用Mapgis6.7農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)系統(tǒng)入庫(kù)，首先對(duì)界址點(diǎn)、界址線、權(quán)屬層模板文件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)按照農(nóng)村所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)處理后再通過(guò)映射導(dǎo)入系統(tǒng)里，采用系統(tǒng)工具箱對(duì)文件的約束條件進(jìn)行統(tǒng)一賦值填上必選字段屬性值，并通過(guò)該軟件的數(shù)據(jù)檢查功能對(duì)圖形、屬性、邏輯一致性進(jìn)行檢查，其次對(duì)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)CadaData.mdb及掃描檔案庫(kù)采用地籍號(hào)作為關(guān)鍵字段進(jìn)行掛接，實(shí)現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)跟檔案數(shù)據(jù)形成一套完整資料。

4 數(shù)據(jù)入庫(kù)后的管理與應(yīng)用分析

通過(guò)MAPGIS6.7軟件入庫(kù)后，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)圖形屬性數(shù)據(jù)以及檔案表格等數(shù)據(jù)的綜合查詢，成果管理中主要有數(shù)據(jù)查詢、匯總統(tǒng)計(jì)、圖件輸出、掃描資料管理、數(shù)據(jù)更新、戶籍管理、土地登記、信息發(fā)布等功能。

通過(guò)數(shù)據(jù)入庫(kù)管理后，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)分析，條件查詢修改權(quán)利人信息及歷史檔案數(shù)據(jù)，打印統(tǒng)計(jì)匯總表格及專(zhuān)題圖件。

5 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制

質(zhì)量控制原則采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、質(zhì)量評(píng)定原則，數(shù)據(jù)庫(kù)雖沒(méi)有最新數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，但需嚴(yán)格按照《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》與全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)相適應(yīng)執(zhí)行；過(guò)程控制需在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)入庫(kù)等過(guò)程中的每一重要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查控制與記錄，以防錯(cuò)誤積累，這樣對(duì)數(shù)據(jù)的記錄有可追溯性；持續(xù)改進(jìn)是對(duì)數(shù)據(jù)采集入庫(kù)輸出等環(huán)節(jié)存在細(xì)小問(wèn)題進(jìn)行不斷優(yōu)化、排除、修改；質(zhì)量評(píng)定是根據(jù)ISO9001質(zhì)量管理體系對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果實(shí)行三級(jí)質(zhì)量檢查驗(yàn)收評(píng)定制度。

數(shù)據(jù)源方面對(duì)收集到的資料要進(jìn)行分析利用，判斷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精度是否在限差范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)是否為西安80坐標(biāo)系，調(diào)查表、申請(qǐng)表、登記表、審批表是否一致，是否通過(guò)國(guó)土部門(mén)及權(quán)利人簽字蓋章；數(shù)據(jù)采集方面底圖影像較正是否正確、采集結(jié)果作業(yè)員相互檢查，檢查人員不定期抽查形成一套完整檢查方案，對(duì)采集完成的數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)浼斑壿嬯P(guān)系檢查，檢查行政界區(qū)是否存在裂隙、重疊、自相交及縣界不套合等情況；入庫(kù)質(zhì)量方面需對(duì)軟件是否能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用功能，后期更新維護(hù)方面進(jìn)行檢查。

農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢查軟件，但需要建庫(kù)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)，并按以往經(jīng)驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行人機(jī)交互檢查，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量控制。

6 農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)入庫(kù)存在問(wèn)題及解決辦法

（1）宣傳力度不大，群眾認(rèn)識(shí)不夠，前期工作開(kāi)展難；只有通過(guò)新聞媒體進(jìn)行大力宣傳，深入群眾基層落實(shí)政策保障才能保證項(xiàng)目正常運(yùn)作。

（2）項(xiàng)目資金短缺、數(shù)據(jù)采集工作不到位；由于地方政府對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不到位壓縮項(xiàng)目資金，勢(shì)必造成外業(yè)工作縮減降低成本。

（3）無(wú)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢查軟件造成數(shù)據(jù)成果不一致；沒(méi)有專(zhuān)業(yè)農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，很難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，現(xiàn)采用MAPGIS6.7農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)系統(tǒng)自帶的拓?fù)潢P(guān)系、屬性錯(cuò)誤邏輯關(guān)系檢查功能及人工交互進(jìn)行檢查基本保證成果質(zhì)量的規(guī)范性、完整性。

（4）數(shù)據(jù)利用程度低；很多數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)后就放在一邊無(wú)人問(wèn)津，未得到充分的應(yīng)用，在項(xiàng)目完成后就處于一種檔案來(lái)存放，應(yīng)采取專(zhuān)人管理應(yīng)用，更新國(guó)土管理“一張圖”成果。

總之，土地確權(quán)登記發(fā)證，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是解決農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，為以后實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性，認(rèn)識(shí)土地的重要性，提升土地監(jiān)管能力和社會(huì)化服務(wù)水平，發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。

利用Mapgis6.7平臺(tái)地籍建庫(kù)及管理系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在弄清標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分利用原有軟件資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)約項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升檔案資料數(shù)字化水平，強(qiáng)化國(guó)土管理提供方便，也是健全農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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