徐嘉偉

[摘 要]推進財政預算公開既是政府信息公開的重要內(nèi)容及公共財政的本質(zhì)要求，也是建設(shè)法治政府、責任政府和服務(wù)政府的重要環(huán)節(jié)。本文圍繞預算公開這一話題進行論述，旨在為我國政府部門開展預算公開的實踐工作提供可行的思路和有效的對策。

[關(guān)鍵詞]財政預算；政府信息公開；可行性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.287

1 推進財政預算公開的可行性分析

1.1 經(jīng)濟層面

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為民主法治、公共治理、政務(wù)公開等創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建公共財政框架是市場經(jīng)濟條件下政府財政的基本選擇和必然要求。政府為滿足社會公共需求，必須要提高政府分配行為和公共經(jīng)濟活動的服務(wù)水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政制度安排。這就要求政府預算信息的公開、透明，從而促進了我國預算公開的程度的不斷推進。

1.2 政治層面

我國政府以建設(shè)“服務(wù)型政府”為目標，要實現(xiàn)這個目標，離不開人大對預算的監(jiān)督權(quán)和公民參與預算的權(quán)利。行政部門普遍認為預算公開是深化行政體制改革的關(guān)鍵性突破口，也是滿足社會公共需要的有效手段。政府治理理念革新為財政預算公開提供了條件。

1.3 法律層面

2008年5月1日，《政府信息公開條例》頒布后，各地紛紛制定信息公開乃至預算信息公開、重大項目公開等具體方面的專門規(guī)則。這些規(guī)定的推出向我國預算公開的全局性立法提供了法律基礎(chǔ)。特別是最近通過的《預算法》第四次修改稿，明確將“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展”寫進了總則，并對預算公開的主體、范圍、時限等提出了具體要求。

2 財政預算公開存在的問題

2.1 預算公開的法制建設(shè)

目前我國預算公開的法制建設(shè)嚴重滯后，國家保密法的一些規(guī)定在一定程度上阻礙了預算的公開。盡管財政部出臺和實施相關(guān)法規(guī)，但這些出臺的規(guī)定和條文仍然處于較低的層次。這就導致了預算公開在推進過程中效力大打折扣。

2.2 預算編制

盡管《預算法》的編制要求較多，但在具體的實施過程中，進行下放的報表在格式上較為簡單，并且對支出細節(jié)沒有進行較為詳細的說明；同時，我國政府的財政收入由預算內(nèi)收入和預算外收入兩部分構(gòu)成，而財政部門編制的預算草案一般只涉及預算內(nèi)資金的使用情況，對大額的預算外資金則不予反映，因此預算編制內(nèi)容不完整。

2.3 預算審批

我國人大對于國民經(jīng)濟計劃及預算草案的審查和批準方式采取的是“一次性表決、一次性通過”，或全部贊成或全部否定，缺乏審批辯論程序；我國預算審批僅體現(xiàn)結(jié)果公開而非過程公開，缺乏公眾的參與。

2.4 預算執(zhí)行

我國財政預算公開主動性不高，且透明度低。預算公開內(nèi)容繁多，目前有關(guān)信息的披露只是一部分。政府缺乏公開財政預算的意識，同時為了規(guī)避責任，某種程度上心理層面缺乏公開財政預算的主動性。同時，社會公眾也缺乏監(jiān)督意識，監(jiān)督機制不夠完善，亟須建立良好的監(jiān)督氛圍和公眾監(jiān)督渠道。

3 財政預算公開的對策建議

3.1 健全預算公開的法制建設(shè)

我國政府需要健全預算公開的法制建設(shè)，整理《政府信息公開條例》實施過程中各種情況，對開展立法前的可行性進行系統(tǒng)地研究，并對其進行不斷完善和研究，可以通過人大立法，適時推出《政府信息公開法》，使其成為基本法，從法律的層次上提升法律效力。

3.2 預算編制

盡管《預算法》的編制要求較多，但在具體的實施過程中，需要對支出細節(jié)進行詳細說明，每一筆款項的支出情況都要進行公布；采用復式預算，便于考核預算資金的來源和用途，有利于改善財政資金的管理，避免不同性質(zhì)的財政資金相互擠占，為政府進行經(jīng)濟分析和宏觀決策提供較為明確的信息。

3.3 預算審批

預算審議中要引入?yún)f(xié)商機制，建立起一套制度化、規(guī)范化、程序化的民主協(xié)商程序，為預算參與者提供發(fā)言機會。公開既是保證公民參與預算的前提，更體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本理念。并且要嚴格政府預算民主審批程序。審查過程中人大代表和公眾可以預算存在的問題進行討論和辯論。起草的預算草案經(jīng)政府批準后，才能交由人代會審批。對于關(guān)鍵性的項目，人大要主持召開討論，對于制度的制定需要人大起表率作用。政府的任何重要政策都需要呈遞給予之平行的人大才可以操作實施。

3.4 預算執(zhí)行

政府的很多活動都是不向社會公開的，這就給政府推卸責任、采取“尋租”有了可趁之機，公共資源的不合理配置加劇了財政風險。政府要推進財政預算的公開，首先必須要轉(zhuǎn)變思想，樹立“陽光”財政意識，促進預算公開的文化建設(shè)，加強與社會公眾的互動。其次，也要加強社會監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，以保障財政預算公開落到實處。

總之，推進財政預算公開是提高財政透明度的必然趨勢，在推進民主政治的建設(shè)中，預算民主顯得特別重要，無論是社會公眾還是政府部門，無論是立法機構(gòu)還是審計機構(gòu)都應(yīng)當采取積極行動，提高對預算公開的關(guān)注程度。我們相信隨著公共財政體制的完善、觀念的更新以及技術(shù)水平的改進，我國的財政透明度水平會逐步提高。

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