戴建斌

摘要：近年來，隨著廣西農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和職工危舊房改造等項(xiàng)目的大力推進(jìn)，社會(huì)矛盾日益增多，職工矛盾糾紛調(diào)處工作正面臨新的挑戰(zhàn)，如處理不當(dāng)，極易引發(fā)治安、刑事案件或群體性事件，給構(gòu)建和諧農(nóng)墾帶來負(fù)面影響。本文通過近年來出現(xiàn)在廣西農(nóng)墾企業(yè)的職工矛盾糾紛主要類型和發(fā)生原因進(jìn)行了剖析，并對(duì)如何做好職工矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)行了探討，提出了解決矛盾糾紛的意見和建議，以便及時(shí)把職工矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，共同推動(dòng)廣西農(nóng)墾企業(yè)的和諧發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)墾企業(yè)；職工矛盾；糾紛調(diào)解工作

前言

廣西農(nóng)墾始建于1951年，現(xiàn)轄101家直屬國(guó)有企事業(yè)單位、14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有252萬畝國(guó)有土地，分布在廣西14個(gè)地級(jí)市、42個(gè)縣（區(qū)），國(guó)有資產(chǎn)總額364.58億元，管區(qū)總?cè)丝?6.9萬人，其中：農(nóng)墾在職職工3.3萬人，離退休職工3.7萬人。當(dāng)前，廣西農(nóng)墾緊緊抓住國(guó)家加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”和我國(guó)西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)等千載難逢的機(jī)遇，同步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)基地、專業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外農(nóng)墾和資本運(yùn)營(yíng)“五大板塊經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，加快富民強(qiáng)墾新跨越步伐，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，把廣西農(nóng)墾建設(shè)成為廣西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，正是廣西農(nóng)墾改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是企業(yè)與職工之間利益矛盾突顯的集中時(shí)期，如何做好職工的矛盾化解和調(diào)處工作，確保農(nóng)墾企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展是每個(gè)管理者應(yīng)該正視的一項(xiàng)重要工作。

一、廣西農(nóng)墾企業(yè)職工矛盾糾紛的主要類型和表現(xiàn)形式

（一）勞資糾紛。一是某些企業(yè)由于新入職的人員逐步增多，管理難度不斷增大，單位沒有及時(shí)與新入職人員簽訂勞動(dòng)合同。二是某些規(guī)模較大的企業(yè)由于員工較多，職工勞動(dòng)合同期限屆滿后單位沒有及時(shí)與職工續(xù)簽勞動(dòng)合同，又不辦理勞動(dòng)合同終止手續(xù)，而職工繼續(xù)在原工作崗位上班。三是少部分職工對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的相關(guān)知識(shí)不了解，不愿與單位簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)為與單位簽訂勞動(dòng)合同本人受到了諸多約束，每月還要扣繳養(yǎng)老、工傷等社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，對(duì)繳納職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)給自己帶來的實(shí)惠認(rèn)識(shí)不夠，只考慮自己的眼前利益，所以不愿與單位簽訂勞動(dòng)合同。四是原來從事農(nóng)業(yè)崗位的農(nóng)場(chǎng)部分職工被征用土地后勞動(dòng)合同關(guān)系繼續(xù)保留在農(nóng)場(chǎng)，但其本人實(shí)際已到農(nóng)墾其他企業(yè)工作，此類人員既不與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，又不與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同。五是某些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，連續(xù)出現(xiàn)拖欠職工工資和長(zhǎng)期欠繳職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的現(xiàn)象。以上問題的存在極易產(chǎn)生勞資糾紛。

（二）農(nóng)墾企業(yè)退休職工因?yàn)榉寝r(nóng)職工與農(nóng)工的身份劃分問題以及非農(nóng)職工與農(nóng)工的退休養(yǎng)老金待遇差距問題引起的糾紛

2000年7月，自治區(qū)人民政府下發(fā)了關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全區(qū)統(tǒng)籌的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)對(duì)解決廣西農(nóng)墾系統(tǒng)的老職工的養(yǎng)老問題發(fā)揮了積極的作用。養(yǎng)老金的金額標(biāo)準(zhǔn)都是由自治區(qū)政府的社保機(jī)構(gòu)制定的，與當(dāng)?shù)芈毠さ淖畹凸べY相比相差比較大，這就出現(xiàn)了很多的問題。

主要的大問題有兩方面，其一就是非農(nóng)職工與農(nóng)工養(yǎng)老金的差額比較大；其二就是對(duì)文件中的農(nóng)與非的劃分并不是很清晰，農(nóng)工指的就是從事生產(chǎn)工作的人員，而非農(nóng)主要就是企業(yè)管理人員和后勤人員等相關(guān)的工作人員。這就引發(fā)退休農(nóng)工的不滿，為達(dá)到他們的訴求，也不斷上訪和聚眾鬧事，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)用地的危舊房拆遷補(bǔ)償、工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地的征收土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛。近年來隨著廣西農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和職工危舊房改造項(xiàng)目的大力推進(jìn)，廣西農(nóng)墾企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)投資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、危舊房拆遷等補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛。其主要原因，一是部分職工不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個(gè)人利益，阻撓施工，影響工程進(jìn)度。二是由于部分單位工作不夠細(xì)致，不注意方式方法，沒有及時(shí)按照政策的規(guī)定將補(bǔ)償款補(bǔ)償給職工，又不及時(shí)向職工說明情況，此類現(xiàn)象極易引起矛盾升級(jí)，甚至上演為群體事件。

二、化解企業(yè)職工矛盾糾紛的對(duì)策

一是要高度認(rèn)識(shí)職工矛盾糾紛化解工作的重要性，樹立正確的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作意識(shí)。

近年來隨著廣西農(nóng)墾改革和發(fā)展的不斷深入，職工與單位之間、職工與職工之間，職工與鄰里之間、職工與政府之間因利益等關(guān)系引起的矛盾在所難免，職工矛盾糾紛涉及面廣，調(diào)解工作量大，職工矛盾糾紛調(diào)解工作正面臨新的挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須正視這些矛盾的存在現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好職工的矛盾糾紛化解工作的重要性。要正確認(rèn)識(shí)到，做好職工矛盾糾紛化解工作是維護(hù)農(nóng)墾企業(yè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果不能有效地化解上述矛盾，就有可能把看似簡(jiǎn)單的問題演變成復(fù)雜的問題，把簡(jiǎn)單的矛盾糾紛升級(jí)為惡性事件或群體性事件。因此要牢固樹立“保穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和諧穩(wěn)定也是發(fā)展的重要目標(biāo)。只有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把職工矛盾糾紛調(diào)解工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，才能有效避免工作走過場(chǎng)的現(xiàn)象，使職工的矛盾糾紛調(diào)解工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，收到預(yù)期和效果。

二是要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)的作用，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，齊抓共管，及時(shí)把職工的矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

及時(shí)化解職工的矛盾糾紛，是構(gòu)建和諧農(nóng)墾的一個(gè)重要環(huán)節(jié)工作，近年來，由各種矛盾和糾紛引發(fā)的突發(fā)事件，大多發(fā)生在基層，而這些基層組織又大多比較薄弱，特別是基層黨組織、基層工會(huì)作用弱化，起不到工會(huì)、黨組織的作用，沒有很好的控制力，使得矛盾越來越大，引發(fā)群體性事件。如：某些企業(yè)因不及時(shí)發(fā)放職工的工資、不及時(shí)上繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、職工勞保福利遲遲得不到兌現(xiàn)等引發(fā)的矛盾糾紛，如果處理不好，將可能引發(fā)群體性事件。因此，作為矛盾化解工作的第一道防線，加強(qiáng)基層黨組織、基層工會(huì)的控制力，從源頭上減少職工內(nèi)部矛盾的發(fā)生，以發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好為目標(biāo)，把影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾和問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)，解決在激化前，對(duì)企業(yè)的和諧發(fā)展至關(guān)重要。近年來我們廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)股份有限公司為了及時(shí)化解職工的矛盾糾紛，構(gòu)建和諧企業(yè)，先后成立了廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)股份有限公司職工矛盾調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、職工勞動(dòng)裁定委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求各子公司參照集團(tuán)公司的規(guī)定，成立子公司職工矛盾糾紛調(diào)解工作小組及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，工作小組成員由黨支部委員及有威望的職工代表組成，組長(zhǎng)由黨支部書記或其他主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，為及時(shí)化解職工的內(nèi)部矛盾起到了積極作用。

三是要學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)站在當(dāng)事人的角度去思考問題。

“換位思考”是化解社會(huì)矛盾的有效方法，但不是唯一方法。因?yàn)槊總€(gè)人由于社會(huì)地位不同，看問題的角度不同，處理問題的方法也不盡相同，存在一定的感情色彩，帶有一定的局限性和片面性。因此，在調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)踐工作中，要堅(jiān)持用“換位思考”的方法化解矛盾，同時(shí)注意以下方法技巧。

1、把握雙方的心理，在法律框架下提出合理解決方案

2、在事件的調(diào)處過程中，始終站在第三方的立場(chǎng)。

3、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)處中更好地體現(xiàn)出法治的力量。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)自覺加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高依法管理企業(yè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)為職工服務(wù)和謀利益的意識(shí)。（作者單位：廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)股份有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]歐廣生.淺談?dòng)绊憦V西農(nóng)墾北部灣總場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定主要因素及應(yīng)對(duì)辦法