楊銳 呂吉瑛 王曉麗 張希

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，人才資源的數(shù)量和整體競爭力起著決定性作用，現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗證明，必須有效整合人力資源，改善人才流動渠道，提高整個經(jīng)濟大環(huán)境，實現(xiàn)人力資源的合理配置。京津冀協(xié)同發(fā)展中人力資源整合勢在必行，外語人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。對外語人才的整合利用必將會提高河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的收益程度。

關鍵詞：京津冀；河北省；外語人力資源

一、京津冀地區(qū)外語人才資源存在的問題

1、外語人才資源分布不均，缺乏高層次人才

區(qū)域經(jīng)濟增長極的集聚效應導致京津冀地區(qū)的現(xiàn)有的人才資源分布不均，尤其是外語人才，大都集中在區(qū)域內(nèi)的北京、天津、石家莊等大中型城市。北京作為政治文化中心，是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，外語人才資源數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)勢明顯。天津作為北方重要城市，有著悠久的教育歷史和雄厚的工業(yè)，外語人才比河北省更占優(yōu)勢。相比之下，河北省高層次人才的短缺已經(jīng)無法滿足河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。絕大部分外語人員都集中在高校，從事基礎外語教學，河北省雖然緊鄰北京，但是外語人才力量較弱，外語人才的潛能有待進一步發(fā)揮。如何形成更加有效的人才合作機制，如何進一步發(fā)揮外語人才資本的價值和外語人才效益，是京津冀整體性區(qū)域人才資源開發(fā)利用面臨的一個重要問題，

2、區(qū)域內(nèi)外語人才資源流動率低

人才資源流動在很大程度上促進了城市的經(jīng)濟發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展下保持一定比率人才流動是有積極作用的，外語人才流動會帶動知識發(fā)展及創(chuàng)新，有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于目前區(qū)域經(jīng)濟依然帶有行政區(qū)經(jīng)濟的特點，行政分割在極大程度上影響著外語人才資源的開發(fā)與利用，諸多行政因素如戶口、檔案、住房、社會保障制度等是制約人才流動的主要因素。無論是就業(yè)中的本地戶口限制還是子女異地就學等一系列規(guī)定，都是流動人口的沉重負擔。另外，社會保障制度雖然較前幾年有所改進，但主要依然是按照行政劃分，一方面這在無形中加大了人才資源流動成本，另一方面也加大了整個社會的經(jīng)濟運行成本，導致人才流動缺乏靈活性。如河北省的廊坊、涿州等地雖然占盡緊鄰京城的地理優(yōu)勢，卻未能實現(xiàn)人才的無障礙流動，人才市場機制亟待加強。

3、區(qū)域性人才市場體系有待完善

京津冀地區(qū)外語人才資源豐富，整體素質(zhì)高，京津冀的協(xié)同發(fā)展更是促進了外語人才的流動，但是目前京津冀的外語人才現(xiàn)狀存在總量大，天津和河北缺乏高層次外語人才；外語人才地域分布不均，高度集中在北京。京津冀協(xié)同發(fā)展必須解決區(qū)域人才資源管理體制問題，促進人才資源流動，完善區(qū)域性人才市場體系等一系列問題。實現(xiàn)京津冀地區(qū)人才資源的開發(fā)與利用。傳統(tǒng)上，政府在人才資源的配置效益有待提高，人才流動不合理。目前，京津冀正在嘗試建設區(qū)域性合作人才市場。但是人才市場改制進程依然有待加快，人才配置有待改善。京津冀區(qū)域人才市場的建設中依然存在市場法制化程度低、監(jiān)管能力不強、宏觀調(diào)控能力較弱等問題。這些問題得不到有效解決，將會極大地制約京津冀地區(qū)人才，并最終會阻礙京津冀的協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀外語人力資源整合開發(fā)的基本思路與對策

國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟如以上海為中心的長江三角區(qū)域經(jīng)濟、以廣州、深圳為中心的珠江三角區(qū)域經(jīng)濟，都是發(fā)展迅速，人才流動靈活的地區(qū)，已經(jīng)形成了較好的人力資源共享平臺，區(qū)域合作的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯。相比之下，京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展相對落后緩慢，產(chǎn)業(yè)結構趨同，人力資源受行政限制，未能充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢。

1、建立以北京為中心的區(qū)域知識創(chuàng)新體系

長三角一體化發(fā)展無論是在理論上還是在實際操作中都取得了長足的發(fā)展，為京津冀提供了理論和實際經(jīng)驗借鑒?！伴L三角”和“珠三角”這兩大區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)形成了區(qū)域人才開發(fā)一體化并迅速發(fā)展，由自發(fā)階段進人由政府推動層面，這兩大區(qū)域經(jīng)濟在人才制度、政策、工作業(yè)務、服務等層面的協(xié)同推進和多領域?qū)嵸|(zhì)性合作，為京津冀人才開發(fā)一體化提供了經(jīng)驗借鑒。

北京教育力量雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，外語人力資源自然占絕對優(yōu)勢，京津冀協(xié)同發(fā)展中津冀最好能夠借助北京的突出優(yōu)勢，以北京為中心建立區(qū)域知識體系，加大地方人才的培訓機會，發(fā)揮北京的明顯優(yōu)勢和巨大的潛力。帶動津冀的人才進步，促進區(qū)域共同發(fā)展，有利于實現(xiàn)人才資源的共享。北京是全國的政治、科技、教育、文化中心，優(yōu)秀外語人才集中在北京，而津冀方面，尤其是河北，外語人才資源的缺乏已經(jīng)成為制約津冀尤其是河北產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸之一。外語人才輸出是北京對周邊地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)帶動的有效途徑。

2、建立有效的區(qū)域人才資源政策法規(guī)體系

如何正確有效地執(zhí)行京津冀各項宏觀人才資源政策、法規(guī)和措施，如何建立人才資源運行機制，是京津冀各城市政府面臨的問題，建立科學的區(qū)域人才資源政策法規(guī)體系必須由政府主導，實現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人才資源管理的轉(zhuǎn)變。政府行為在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著引導和統(tǒng)籌的決定性作用，各地應該對口銜接，實現(xiàn)職業(yè)資格證書互認，實現(xiàn)教育、培訓、考試資源共享，建立一套科學規(guī)范的人才資源評價體系，建立允許社會各方共同參與和監(jiān)督的機制，并且以健全的和有效的政策法規(guī)體系保證目標的實現(xiàn)。河北省需要采取積極的戰(zhàn)略措施，積極向京津地區(qū)靠攏學習，擴大整個區(qū)域尤其本省的人才規(guī)模，優(yōu)化人才結構，建設人才培養(yǎng)體系。

3、完善區(qū)域人才資源服務體系

建立京津冀區(qū)域外語人才資源合作組織，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，提供區(qū)域性交流和學習的平臺。京津冀合作平臺應充分利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡管理，促進外語人才流動，完善網(wǎng)上人才服務，改善服務。既有利于培養(yǎng)高層次人才，又有利于人才流動服務，充分發(fā)揮外語人力資源的優(yōu)勢。

建立標準化培訓基地，對現(xiàn)職人員進行定期輪訓，培養(yǎng)學科帶頭人和技術骨干人才，提高京津冀外語人力資源的整體素質(zhì)。河北省的外語人才資源相對力量較弱，缺乏國際交流機會，缺乏高層次外語人才，反過來，高層次外語人才的缺乏也制約河北省外貿(mào)發(fā)展。沿海地區(qū)的地方經(jīng)濟發(fā)展較快和充裕的國際交流機會以及外語人才資源的優(yōu)勢是分不開的。河北省需要按照知識化、專業(yè)化要求，全面開展各項人才培訓和人才培養(yǎng)的機制。在此基礎上，有目的地吸納各領域的高層次專門人才，培養(yǎng)國際型復合人才，培養(yǎng)高層次外語人才，借助北京的優(yōu)勢來提高河北省的人才優(yōu)勢。

4、優(yōu)化京津冀地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境

區(qū)域經(jīng)濟大環(huán)境直接影響著人才發(fā)展，進一步完善京津冀各城市基礎設施建設，完善網(wǎng)絡型基礎設施。河北省在健全政府服務體系和市場化服務體系方面，在引進人才和留住人才方面，需要制定更為靈活寬松的政策，充分利用地理優(yōu)勢，吸引人才并利用北京的人才優(yōu)勢，推進市場化服務體系的建立和有效運行。完善的人才政策是成為人才市場運作的重要指導方針。加強區(qū)域間的外語人才互動，使外語人才切實地為經(jīng)濟發(fā)展做出相應的貢獻。京津冀合作平臺可以提供更多的出國留學、考察培訓等項目，提高外語人才的國際能力，推動外語人才市場的發(fā)展，建立良好的國際形象。

人才資源實現(xiàn)共享的有效機制等軟環(huán)境，切實到位的公共服務等基礎建設硬環(huán)境，都離不開政府行為。政府行為在區(qū)域人力資源共享方面，既是政策制定的宏觀調(diào)控者也是人力資源的直接投資者。河北省的外語人力資源整合應大力實施京津冀地區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才，以人為本，堅持市場配置。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學外語部）

課題來源：河北省人力資源和社會保障系統(tǒng)“十三五”規(guī)劃課題：“京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省外語人力資源整合策略研究（課題編號：JRS-2015-0029）”.

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