朱赟

摘要：財政支農政策在金融資本的幫助下實現(xiàn)了效益的放大，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供足夠的資金；金融資本在農業(yè)領域得到財政的支持、引導，風險實現(xiàn)了有效控制，成本得到了合理的彌補，成為了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要資金力量。如何在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵時期有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用撬動金融資本，為農業(yè)注入新的活力，以促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展？為解決這一問題，筆者通過分析困擾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的因素提出了一套自己的看法。相信制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的問題將會被逐步解決。

關鍵詞：財政資金；金融支持；現(xiàn)代農業(yè)

限制現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的主要癥結之一是財政供給的短缺，現(xiàn)如今伴隨著新型農業(yè)經營體系的迅速涌現(xiàn)，正顯現(xiàn)出欣欣向榮之勢，亟需金融上的支持，但在實際供應中，金融供需矛盾尖銳且滯后。此外，農業(yè)金融的發(fā)展市場隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的提升不斷擴大，它們的發(fā)展都離不開金融的支持和服務，所以可以這樣說現(xiàn)代化農業(yè)的建設與發(fā)展和農村金融支持與服務之間緊密相連。此刻，針對我國農業(yè)發(fā)展所處的階段，農業(yè)部下發(fā)了《農業(yè)部關于推動金融支持和服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的通知》這一促進金融支農的首個指導性文件，對推動金融支農做了系統(tǒng)的部署。并在發(fā)展的同時，國家將保證糧食安全和發(fā)展生產力設為主要目標，加深了財政推動金融支農的程度，原因就在于與農業(yè)相關聯(lián)的保護、支持政策中，財政與金融所發(fā)揮的作用最大、奏效最明顯。

一、利用財政促進金融支農的重要意義

政府需要構建一套長期持續(xù)、可行的資金支持體系和保障措施，否則想要促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展只會成為空談。然而，利用財政促進金融支農的優(yōu)勢突出，一方面，金融支農能使有限的財政資金發(fā)揮更好、更大的作用，實現(xiàn)效應放大，據理論估算，財政資金對金融資本的撬動效果可放大到5～10倍！農業(yè)保險有關的風險保障倍數可以達到一百多倍！真正發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。另一方面，通過財政杠桿撬動金融能更好地滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和運行過程中的資金需要，為農村經濟的發(fā)展提供了強有力的支撐。

但實際上利用“小錢撬大錢”只是一部分，更深遠的影響是在財政的指引下金融支農可以切實有效地發(fā)揮市場對于農業(yè)資源合理分配的作用，以實現(xiàn)市場化運作，這與簡單的財政補貼是不可相提并論的，簡單的財政補貼農民們可能產生副作用惰性，使農民的惰性增加，而不是更加積極的生產和配合政府工作了。如今采取的措施對于農民轉變陳舊觀念，培養(yǎng)市場意識、信用意識、風險意識、競爭意識等都有很大的幫助，通過由內而外、由淺至深的方式激發(fā)活力，所以說這是一項通過完善財政支農政策體系，切實發(fā)揮財政資金對金融資本的撬動和向導作用，以實現(xiàn)財政政策和金融支農“兩輪驅動”的舉措，更是一場思想觀念上的大轉變。

二、在利用財政促進金融支農過程中存在的問題

現(xiàn)階段，農民對于金融方面的支持與服務一直沒有得到滿足。從目前的狀況來看，很多農業(yè)、農村地區(qū)供現(xiàn)代農業(yè)使用的基礎設施還不夠完善，又伴隨著傳統(tǒng)農業(yè)的升級，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展前景宏大，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對金融資本的依賴程度明顯提高，對于資金需求也愈來愈迫切，資金跟不上是限制現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要問題。

除此以外，農業(yè)生產所用的周期長、農業(yè)中的風險對農業(yè)資金造成的影響較大，所獲得的利潤低和中國農業(yè)生產規(guī)?；c集約化程度不夠高等我國農業(yè)自身劣勢因素的影響，想要容易地獲得金融上的支持、服務難度系數較大。雖然市場經濟相對于計劃經濟是十分高效的，但金融資本本身具有逐利性，也決定了它不能在政策實行之初投入大筆資金，只可在財政的引導下成為支持與服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要補充。所以各種難題也接踵而至，如：“貸款難”、“貸款貴”、“不愿貸”、“風險高”等，都亟待探索和解決。

三、巧用財政資金撬動金融支農的相關措施與建議

在財政支農政策方面，首先通過財政先行發(fā)揮金融市場的作用。并積極加大對公共領域的投入，為現(xiàn)代農業(yè)打下基礎。從目前的情況看，許多地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)才剛剛起步，處于增長階段，主要的財政支農資金投入重點放在了現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設、農產品新項目的開發(fā)、農業(yè)技術推廣與培訓、農產品的現(xiàn)代營銷等方面。在這之中，現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設才是扶持現(xiàn)代農業(yè)過程中財政支農的最主要用途，也是為撬動農村金融資本所邁出的第一步。此外，財政支農還可通過完善糧食生產激勵制度，防治農用塑料薄膜污染、土壤和水質污染、重金屬污染等一系列相關措施，以促進農業(yè)生產穩(wěn)產增產、提高農民收入和生活水平，推動現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在金融支農工作中，農業(yè)部為實現(xiàn)金融支農工作，采取了多種方式。如信貸擔保和貼息、風險補償、農業(yè)保險、農業(yè)基金等，其中農業(yè)保險是金融支農的重要內容，巧用財政資金，來撬動和引導金融資本達到促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的目標。然而，金融所屬服務業(yè)，如何能更好地為農民服務，是金融支農手段中需要考慮的重要問題。近年來，國家出臺了與加強“三農”金融支持與服務有關條例和政策的后，有關的金融服務室也建立了起來，目的在于為農民建立金融意識、信貸意識、風險意識，普及金融信貸方面的知識提供了便捷的途徑。此外還擴大資金來源和抵押品范圍，允許農村信用社進入貨幣市場，并為生活困難的農戶設置扶貧?？畹纫粩堊哟胧┩七M農業(yè)、農村金融機構的積極改革。

在財政促進金融支農政策方面，政府要重新審視和定位自己的職責所在，向農業(yè)生產者提供有效的幫助，為農民搭建金融服務平臺，疏通金融服務渠道。在過去的日子里，政府對于農業(yè)金融缺失活力這一問題也采取了許多重大舉措，例如，完善現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設；下放“三農”金融支持與服務有關條例和政策；通過財政支農和金融支農之間的共同努力，實現(xiàn)“雙輪驅動”；農業(yè)保險，給予一定程度上的風險補償；金融機構涉農貸款增量獎勵等一系列措施都給農業(yè)發(fā)展注入了新的動力。但主要的問題依舊存在，需要在大家共同的探索、不斷地改進中根據不同問題形成原因，提出一套系統(tǒng)的方法。

1. 解決“貸款難”問題。設立擔保機構并完善農業(yè)信貸擔保機制，規(guī)范合作社建立的信用合作，編織農業(yè)信用擔保網絡，擴大抵質押品范圍，搭建直接金融服務平臺，簡化貸款程序。

2. 解決“貸款貴”問題。對于有困難的農戶實行信貸貼息、設立扶貧?？罨蛲ㄟ^財政手段對符合條件的農業(yè)貸款給予一定程度上的補貼，減輕貸款負擔。

3. 解決“不愿貸”問題， 完善激勵機制，為農村提供安全的擔保貸款服務，允許農民合作社進行信用合作，金融機構必須保證農村存款主要用于農業(yè)和農村等政策，以達到增加貸款積極性的目的。

4. 解決“高風險”的擔憂。加大農業(yè)保險覆蓋率，通過農業(yè)保險、風險補償等方式減少不必要的風險擔憂，并由財政補助來增強農業(yè)的抵御風險的能力，降低信貸風險，把損失降到最低。

在有關農業(yè)的支持和保障政策體系中，財政和金融之間是相輔相成的，這同樣是我國農村地區(qū)的實際情況和農業(yè)發(fā)展的特質所決定的。相信通過財政資金撬動金融資本可以實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)更好更快的發(fā)展，一方面可以惠及中國廣大人民，讓餐桌上的種類愈加豐富，提高百姓的生活質量水平，另一方面，也促進了中國經濟的發(fā)展。這不僅是現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的主要任務更是農業(yè)與經濟的雙贏。

在其他方面，我國還應結合實際，借鑒國外財政促進金融支農的經驗，前期先強化財政政策引導、支持金融支農，后期再進行成果鞏固，這些做法的實施將會是現(xiàn)階段和接下來一段日子中我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有力后援，以昭示農業(yè)部對農村金融體制改革的決心。

總之，巧用財政資金打開金融支農服務大門，是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“加速器”。各級政府需要深刻領會利用財政撬動金融支農工作的重要意義，增強金融意識并創(chuàng)新思路。農民和新型農業(yè)經營主體也需要轉變觀念，樹立市場意識、信貸意識、風險意識、競爭意識，這也是農業(yè)部各個部門今后工作中所要處理的重點和難點，以達到持續(xù)為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供不竭動力的效果。

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（作者單位：江蘇省大豐市財政局農業(yè)科）