郭銳

摘 要：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”，這是實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，適應教育國際化趨勢的必然選擇，是落實依法治校的有效途徑。大學章程作為現(xiàn)代大學制度的載體，可以規(guī)范高校、政府、社會之間，政治權力、行政權力與學術權力之間的諸多關系，可以協(xié)調多元主體間的利益，同時實現(xiàn)科學、合理、合法、規(guī)范的自主管理體系。

關鍵詞：大學章程；依法治校；大學精神

一、以大學章程建設推動高校依法治理進程

高等教育管理的理論和實踐表明，為了適應世界高等教育趨勢、社會對高等教育的需求及高等教育自身發(fā)展的需要，應堅持政府宏觀引導，學校依法自主辦學。依法自主辦學是將大學治理過程中宏觀抽象的問題進一步微觀化、具體化，把學校內部與外部治理體系在體制機制上進一步規(guī)范，理清關系，實現(xiàn)“黨委領導、校長治校、教授治學”的治理模式。

大學章程在內容上，除了辦學形式、組織機構、管理體制、學術管理等，還涉及整個學校的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，是高校憲法精神和規(guī)范學校治理體系的最高表達，也是“依法治國”基本方略在大學治理中的具體表現(xiàn)。

二、以大學章程作為軟法機制完善大學治理結構

大學治理是一項系統(tǒng)工程， 大學章程是規(guī)范學校行為的基本準則，是學校接受監(jiān)督和進行自律的基本依據(jù)。合理合法地完善大學章程，逐步實現(xiàn)自主辦學、自主管理、學術自由，高等教育才能獲得長足發(fā)展。

1.內部治理結構

第一，加強頂層設計，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。這是高校堅持社會主義辦學方向和落實國家教育方針的根本保證和基本共識。準確規(guī)范黨委會及校長辦公會在管理中的職責和權限，形成“黨委重在謀劃和決策，校長重在管理和指揮”的治理模式。對學校相關決策機制、運行程序、議事規(guī)則等做出合理合法的制度設計，形成各有其權、各司其職、各盡其能的運作流程。堅持重大問題問計咨詢、重大事項公示聽證、重大利益跟蹤反饋的機制，確保決策民主有效，提高整體管理的運行效率，維護學校及師生的根本利益。

第二，遵循權力分散和重心下移原則，合理劃分校、院兩級權限。明確規(guī)范二級單位與一級單位間的職責權限、管理規(guī)則及運行程序，學校在宏觀上把握規(guī)劃、戰(zhàn)略及重大決策，提供支持和服務，建立與二級單位聯(lián)系的長效機制。同時，激發(fā)學院在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面的自主性和能動性，逐步提高學院辦學活力。

第三，發(fā)揮教授治學的優(yōu)勢，在管理中協(xié)調，在監(jiān)督中平衡。大學章程中應進一步明確學術權力的含義、職責范圍、權力主體、實施途徑與保障措施等，發(fā)揮學術委員會作為最高學術管理機構的職能，增強教授主體在學校改革和發(fā)展中的決策權、管理權和監(jiān)督權，合理配置學術資源，使行政權力決策符合學術發(fā)展規(guī)律和適應學術發(fā)展需求，提高決策民主化和科學化程度。

第四，處理好師生關系，規(guī)范民主管理制度。明確師生參與學校內部治理的方式與途徑，保障教職工和學生行使知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，促使公平配置教育資源，提高教育資源使用效率。搭建民主溝通橋梁，營造出學校發(fā)展靠師生，發(fā)展成果師生共享的和諧氛圍。保障教職工和學生合法權益，塑造出德能兼?zhèn)涞慕搪毠り犖楹蛣?chuàng)新進取的學生群體，激發(fā)師生齊心協(xié)力推進依法治校的積極性和創(chuàng)造性，落實“以人為本”的辦學理念。

2.外部治理結構

在外部治理過程中，政府要轉變觀念和職能，改進管理方式，尊重高校依法治理的權力，使高校從隸屬政府的行政機構轉變?yōu)橐婪嫦蛏鐣莫毩⒎ㄈ撕蛯W術機構，從按行政規(guī)律管理轉變?yōu)榘唇逃l(fā)展規(guī)律治理，有序地向市場和社會其他組織開放，形成提高高校管理與服務水平所必需的社會環(huán)境、物質條件和激勵機制，協(xié)助其為高校建立內部質量監(jiān)督系統(tǒng)，增強質量保障意識。

三、以大學章程凝聚大學精神和育人使命

大學章程是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在大學的延伸，體現(xiàn)社會主義法治精神，是促進高等學校實現(xiàn)大學使命的一種制度性保障，兼具全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。作為推進現(xiàn)代大學制度建設的切入點和突破口，大學章程已成為促進學校內涵發(fā)展、提升辦學質量的新路徑。高校應以章程為指導，健全以章程為龍頭的規(guī)章制度體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正做到育人為本、學術為魂、師生為重。

參考文獻：

[1]曲紹衛(wèi)，范曉婷.大學章程：我國現(xiàn)代大學制度建構的“里程碑”[N].人民政協(xié)報，2013-12-11.

[2]張建初.現(xiàn)代大學制度下的大學治理結構[J].教育評論，2009（05）.

（作者單位：南開大學戰(zhàn)略發(fā)展部）