近日，一則新聞中這樣寫道：在審判長的左側(cè)，坐著一個身穿便服的“老大哥”，他一言未發(fā)，卻表情嚴(yán)肅。開庭時，他與審判長、審判員一起進入法庭;休庭時，他們又一同退出法庭。

參加過我國法院庭審的人都會發(fā)現(xiàn)上面的這一情形。而這位坐在審判長左側(cè)的人就是人民審判員。上面的情形形象展現(xiàn)出，在司法實踐中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象。

參審曾說得最多的是“我同意”

人民陪審員制度已有60多年的歷史。1951年的《人民法院暫行組織條例》、1954年的《憲法》和《法院組織法》，1975年和1978年的《憲法》都對陪審員制度作了明文規(guī)定，另外，國務(wù)院、最高人民法院和司法部等有關(guān)部委以及一些地方人大，專門就貫徹實施人民陪審員制度制定出臺了一系列的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)。2004年，全國人大常委會通過關(guān)于完善人民陪審員制度的決定。這是人民陪審員制度發(fā)展歷史上的第一部單行法律，陪審制度在體制和機制上也趨于完善。

全國人大常委會2004年通過的關(guān)于完善人民陪審員制度的決定明確規(guī)定，人民陪審員除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利;人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權(quán)。然而，在實際的司法實踐中，人民陪審員的權(quán)利卻打了折扣。人民陪審員不光在陪審的次數(shù)上，還是其陪審作用的發(fā)揮，時常得不到真正的體現(xiàn)。

據(jù)媒體報道，庭審過程由法官主導(dǎo)，人民陪審員很難真正體現(xiàn)作用，有的法院甚至固定幾名陪審員輪流“上班”。人大代表、技術(shù)專家、律師和法學(xué)家、高學(xué)歷的社會精英以及各種社會團體的代表等成為人民陪審員的主體，為數(shù)不多的人民陪審員每人年均參與陪審十多次;但在一些社會公眾廣為關(guān)注的敏感案件中卻很少看到人民陪審員的身影。有的地方在庭審中不發(fā)言的人民陪審員占比超過一半，說得最多的話是“我同意”。

截至2014年底，全國人民陪審員共約20.95萬人，普通群眾比例為70.2%。2014年人民陪審員參審案件219.6萬件。如何讓人民陪審員制度發(fā)揮更為良好的作用，就成了當(dāng)務(wù)之急。

人民陪審員制度在促進司法民主、保障司法公正、提升司法公信等方面發(fā)揮著重要作用。因此，進一步完善人民陪審員制度，不僅保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，也是我國司法改革邁出的重要一步。

所以，4月20日，十二屆全國人大常委會第十四次會議審議了最高人民法院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定（草案）》的議案。草案進一步完善了人民陪審員制度，劍指現(xiàn)實中的弊病。

讓“專業(yè)參審”回歸“公民陪審”

從這次最高法院提交給全國人大常委會審議的草案來看，“司法民主”才是陪審改革的方向。這一制度也將與此前已經(jīng)鋪開的“立案登記制”一起，構(gòu)成司法改革的核心內(nèi)容之一。

媒體普遍關(guān)注到了草案中在擴大陪審員來源上的重大改變。若此試點得以在全國范圍內(nèi)鋪開，每位符合基本條件的公民都有權(quán)成為陪審員，也都有可能被隨機抽中為陪審員。當(dāng)然，司法民主在個案中能否得到彰顯，還需要試點的實證數(shù)據(jù)來支撐。選擇一些典型地區(qū)，以陪審制度改革先行者的姿態(tài)先行先試，不失為一條較為穩(wěn)妥的改革方案。

改革人民陪審員的選任條件是這次對人民陪審員制度進行試點的主要內(nèi)容之一。

實行試點后，將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

在今年全國人代會上，最高人民法院院長周強說，積極拓展人民陪審員參審范圍，山東省東營市中級人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發(fā)科受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，系人民陪審員首次參審重大職務(wù)犯罪案件。

人民陪審員制度改革試點實施后，人民陪審員的參審范圍將被擴大。明確涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實現(xiàn)人民陪審制審理。第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。

而實行改革試點后，將進一步探索人民陪審員參審案件職權(quán)，逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢，提高人民法院裁判的社會認可度。人民陪審員在案件評議過程中，獨立就案件事實認定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題發(fā)表意見。

（新華網(wǎng)2015.4.27）