然而段祺瑞的清廉也經(jīng)不起調(diào)查。有知情人揭露，北京錢莊“春華茂”、天津商號“春芝茂”，都是段祺瑞任國務(wù)總理時投資開設(shè)的，只不過用的是他親戚的名字。

北洋軍閥政府時期（1912年-1927年），出于維護(hù)自身統(tǒng)治的需要，無論是在制度建設(shè)、政策措施的制定和實際行動中，對貪污腐敗行為，都采取了打擊措施。

但是，由于在這一時期根本大法的頻繁演變所造就的總統(tǒng)獨裁權(quán)力的日益增強，以及從中央到地方的軍人獨裁等等狀況都表明，體制本身造成的權(quán)力不受約束，決定了當(dāng)時的北京政府的反貪斗爭不可能真正獲得成效。

總統(tǒng)帶頭貪腐

這一時期的最高統(tǒng)治者縱容甚至參與各種“陋規(guī)”的分配?！奥?guī)”是一種不正當(dāng)?shù)倪`法收入，從清代傳承下來的各種“陋規(guī)”，在民國時期不僅未能遏制，反而愈演愈烈，不僅各層官員有之，甚至總統(tǒng)也參與其中。

民國北京政府時期的歷屆總統(tǒng)皆涉身其中。以徐世昌為例，“根據(jù)自袁世凱任大總統(tǒng)時開始的‘陋規(guī)，新總統(tǒng)到任后，照例應(yīng)當(dāng)由財政部籌撥150萬元，由財政部總長親自送交新總統(tǒng)，作為其到任后的零用——總統(tǒng)留100萬元，另50萬元給財政部總長。

而徐世昌到任后，這筆費用由交通總長兼財政總長曹汝霖送交，徐世昌竟全部留下，未按慣例給曹汝霖50萬元，曹汝霖不好意思索要，其他閣員也不便代索，這件事無形中就擱置了。

直到五四運動時，曹汝霖為賣國罪魁，愛國學(xué)生激于義憤，搗毀其住所。有人勸徐世昌還給曹汝霖一部分款項，借資補償其損失，徐世昌也只給了曹8萬元。

“出于政治目的的各種行賄收買和相應(yīng)的貪污行為比比皆是，自袁世凱開始，經(jīng)黎元洪、段祺瑞、馮國璋、張作霖、曹錕、吳佩孚，到蔣介石，無不是帶頭為之。”

袁世凱為了穩(wěn)定自己的總統(tǒng)地位，不僅要收買反對派人物，還要收買一部分實力派人物。其中，前者的收買支出支付的次數(shù)最多，也最復(fù)雜;后者的對象不乏各省當(dāng)權(quán)的軍政大員以及一些本來就和袁世凱同一陣營的勢力，都需要通過費用來鞏固關(guān)系。

與此同時，他還注意到需要收買新聞界、文化界人員的“采訪”“通訊”“宣傳”等行動費用，用以維持表面的光鮮亮麗。

在帶頭貪腐的同時，袁世凱為了反貪腐也做了一系列的舉措，應(yīng)當(dāng)說，在一段時期之內(nèi)，這也起到了一些防止權(quán)力過分濫用的作用。但這些治標(biāo)不治本的措施，本就如同隔靴搔癢，何況從總統(tǒng)的角度來說，也是實行不下去的。

隨著政府機構(gòu)組建日趨完備，職權(quán)日益增加，官吏違法失職行為也日漸增多，開始危及袁世凱北京政府的統(tǒng)治。

1914年，袁世凱建立了平政院肅政廳，專司違法和失職官吏的舉發(fā)。

可惜的是，肅政廳僅存在于袁世凱時期，且一心想要獨攬大權(quán)的袁世凱對平政院和肅政廳的裁判擁有最后決定權(quán)，無論是大總統(tǒng)特交查辦還是肅政史自行提劾的，最后均需總統(tǒng)認(rèn)可才能實施。

到1916年，袁世凱死后，北洋軍閥各派首領(lǐng)，仍假借“民國”之名，實行獨裁專制，且“裁撤平政院所屬之肅政廳”。

軍閥個個身家不菲

孫中山先生宣講三民主義，有一段話是這么說的：“十幾年來，一幫軍閥官僚，像馮國璋、王占元、李純、曹錕，到處搜刮，所發(fā)的橫財動輒幾千萬。他們因為想那些橫財安全，供子子孫孫萬世之用，都是存入外國銀行。”

軍閥大發(fā)橫財，把橫財存進(jìn)外國銀行，這些說的都對，不對的是數(shù)字——孫中山先生過于低估了軍閥們發(fā)橫財?shù)哪芰?。比如說馮國璋吧，此人接袁世凱的班做大總統(tǒng)的時候，所發(fā)的橫財不是幾千萬，而是“數(shù)萬萬”，即幾個億的大洋，要按購買力折合成人民幣，至少有幾百個億！后來的大總統(tǒng)徐世昌，身家也是“數(shù)萬萬”，跟馮國璋打了個平手。土匪出身的奉系軍閥張作霖稍微遜色一些，身家“萬萬”，即大洋一個億?？抠V選做上大總統(tǒng)的曹錕更遜色一些，私人財產(chǎn)大約有5000萬大洋。

民國前期，大洋購買力很強，從物價上比較，一塊大洋在上海相當(dāng)于60元人民幣，在廣州相當(dāng)于80元人民幣，在北京相當(dāng)于120元人民幣，在東北三省則至少相當(dāng)于200元人民幣（東三省幣制混亂，大洋奇缺，日本銀行、朝鮮銀行和中國銀行都在那里濫發(fā)紙幣，造成紙幣貶值而銀元升值）。如果按最低標(biāo)準(zhǔn)，一塊大洋只相當(dāng)于60元人民幣估算，5000萬大洋也值整整3個億，而這還是北洋政府歷屆大總統(tǒng)中發(fā)財最少的曹錕的身家，其他大總統(tǒng)身家?guī)缀慰上攵?/p>

發(fā)財手段如出一轍

軍閥們發(fā)橫財?shù)氖侄握f穿了毫不稀奇，無非是貪污、受賄、收禮、經(jīng)商。馮國璋以大總統(tǒng)身份販賣過鴉片，徐世昌貪污過傷亡士兵的撫恤金，北洋軍閥的開山鼻祖袁世凱當(dāng)大總統(tǒng)時曾向五國借款，把其中2000萬大洋直接劃給私人賬戶，然后轉(zhuǎn)存到設(shè)在青島的某個德國銀行，曹錕、張作霖則既做販運生意，又大開金礦。

1918年，遼寧有一家“厚發(fā)合”公司生意很火，張作霖為了賺錢，挪用100萬大洋的公款強行入股該公司，要求每月分紅20萬大洋。分紅滿一年，那家公司實在撐不住了——光給張大帥一個人的分紅就超過了公司利潤，不得不宣告破產(chǎn)。

1919年，張作霖又聽說哈爾濱“廣源盛”公司不錯，想據(jù)為己有，授意他人舉報“廣源盛”偷稅漏稅，然后把經(jīng)理和股東關(guān)進(jìn)陸軍監(jiān)獄，一文不花就成了這家公司的老板。1921年，北方幾個省鬧旱災(zāi)，糧價瘋漲，張作霖以賑災(zāi)的名義逼迫東北農(nóng)民半價出售糧食，然后由他運到北京和天津出售，一轉(zhuǎn)手就是三四倍的利潤，平均每天的純收入竟然高達(dá)9000塊大洋。

1921年，曹錕在河北保定過六十大壽，各部總長、各軍總長、國會議員、省參議員、海陸軍高級軍官、河北河南兩省富商、梅蘭芳富連成楊小樓尚小云等明星大腕，都有厚禮奉送，“所收禮物總價相當(dāng)于中人之產(chǎn)千余戶”。

因為有橫財，所以有豪宅。袁世凱當(dāng)總統(tǒng)時，除了總統(tǒng)府，另外在北京城里還有一套價值40萬大洋的別墅。那時候北京房價低廉，花上兩三千大洋就能在王府井買一套前后三進(jìn)占地兩畝的四合院，袁世凱這套別墅價值40萬大洋，不知豪華到什么程度。曹錕做直魯豫巡閱使時，在天津購置一所別墅，在保定又改建一所別墅，光保定那幢別墅的建筑面積就有2500平方米。張作霖更厲害，他在哈爾濱擁有700間洋房和3000間平房，在沈陽擁有10幢洋房和409間平房，在北京又擁有一座王府，在天津還擁有一所別墅。

民國前期所有軍閥當(dāng)中唯一跟“清廉”倆字兒沾邊的，恐怕只剩皖系軍閥段祺瑞了。段祺瑞做國務(wù)總理時，不貪污，不受賄，不收禮，也不經(jīng)商，別的軍閥狡兔三窟豪宅如云，而段某一生中沒有置下一套房產(chǎn)，下野之后連個窩都沒有，歸隱天津得租房，歸隱上海還得租房。

然而段祺瑞的清廉也經(jīng)不起調(diào)查。有知情人揭露，北京錢莊“春華茂”、天津商號“春芝茂”，都是段祺瑞任國務(wù)總理時投資開設(shè)的，只不過用的是他親戚的名字。試想一下，段祺瑞要真是靠工資吃飯，哪兒來的錢開公司??！

（《中國經(jīng)營報》2015.4.28 李開周/文;《民主與法制時報》2015.1.15 龐靜/文）