楊征

【摘要】2010年《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發(fā)[2010]2號）正式頒布實施起，我國在全國范圍內建立了社會保險基金預算制度。雖然這一制度還不成熟，存在一些問題，但這是社會保險領域的重大制度建設，是社會保險事業(yè)發(fā)展的必然要求，是加強社會保險基金管理的重大舉措，是實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的客觀需要。加強社會保險基金預算的管理，對進一步規(guī)范政府行政行為，提高行政效率，推進基金管理公開透明，促進社會保險事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。所以，針對社會保險基金預算管理存在的問題，我們要迎難而上，積極尋求解決對策，力求通過一系列措施，有效提高社會保險基金規(guī)范化管理水平。

【關鍵詞】社會保險基金;預算;公共財政

一、社會保險基金預算相關概念

社會保險基金預算指的是國家依照有關法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會保險資金收入來安排支出的一種特定預算，它是由政府相關部門編制的用來反映社會保險基金的收支規(guī)模、結構分布和盈虧狀況的預算，是社會保障預算的重要組成部分，也是建立社會保障預算的基礎。

二、社會保險基金預算管理存在的問題

（一）社會保險基金預算編制缺乏科學性、合理性

社會保險基金預算編報的科學性、合理性有待增強，在編制社會保險基金收入預算草案時，充分考慮地區(qū)上年度基金預算的執(zhí)行情況、本年度的經濟、社會發(fā)展計劃和社會保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、以及財政補助水平等因素。編制社會保險基金支出預算草案時，按照規(guī)定的支出范圍、項目和標準進行測算，考慮近年基金支出變化趨勢，綜合分析人員、政策等影響支出變動因素，嚴格執(zhí)行各項社會保險待遇規(guī)定，確保各項社會保險待遇政策落實，不得隨意提高支付標準、擴大支出范圍。而在我國，部分地區(qū)社會保險基金收入預算偏低，支出預算偏高，社會保險基金支出增幅遠高于收入增幅，一定程度上削弱了社會保險基金預算的計劃性和約束力。

（二）社會保險基金預算相關法律法規(guī)體系不健全

在美國，要依據1921年預算與會計法、混合預算調節(jié)法等20多部法律來編制社會保險基金預算;在日本，為了確保預算編制的嚴肅性，做到各項社會保險制度的實行有法可依，他們也制定了許多相關的社會保險制度法律法規(guī)。而在我國，現有的關于社會保險基金預算的制度多以“條例”、“決定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“意見”等文件形式出現，立法層次低，權威性不夠，而且分布零散混亂，存在立法空白。[1]社會保險法最近才正式出臺，社會救助法與社會福利法尚未列入立法議程，以社會保險法、社會福利法、社會救助法等為框架的社會保障法律體系至今還未得以確立。社會保險法對試行的社會保險基金預算編制和執(zhí)行還缺乏應有的法律約束力，各類相關法與法規(guī)之間缺乏照應和關聯，立法層次不高，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的政策指導和法律、制度規(guī)定，必然使得社會保險基金預算管理的法律效力大打折扣。

（三）社會保險基金預算管理缺乏科學性、規(guī)范性

我國社會保險制度有著特殊性。從基金統(tǒng)籌層次看，基本養(yǎng)老保險有超過半數省實現了省級統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險有部分地區(qū)實行市地級統(tǒng)籌，多數實行縣級統(tǒng)籌。目前我國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等主要社會保險品種的統(tǒng)籌層次偏低，而社會保險基金又是按照統(tǒng)籌地區(qū)來實施管理，這種管理是分散狀態(tài)下監(jiān)管，常常出現地方利益至上的情況，導致非法挪用、擠占保險金等違法犯罪的行為。而社會保險統(tǒng)籌層次低導致了社會保險基金預算的科學性和規(guī)范性的降低。

三、解決社會保險基金預算管理問題的對策

（一）提高社會保險基金預算的編制水平

社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃，體現了社會保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。而完善社會保險基金預算的編制與管理，有利于全面掌握基金收支運行情況，增強社會保險管理的科學性和規(guī)范性，對于完善包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本運營預算和和社會保障預算在內的政府預算體系具有重要意義。

（二）完善我國社會保險基金預算的相關法律法規(guī)體系

社會保障立法滯后必然導致社會保障資金管理的立法滯后，雖然我國已出臺社會保險法，但社會保障法律體系還不健全，應該加快社會救助法、社會福利法等的出臺，完善社會保障法體系，給社會保險基金預算的管理提供良好的法律平臺。同時，更應提高社會保險基金預算的立法層次，盡快制定社會保險預算條例，修改預算法，增加有關社會保險預算的條款，明確規(guī)定社會保險基金預算有關內容和編制程序，使社會保險基金預算的編制、執(zhí)行等有法可依，實現規(guī)范管理。

（三）提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險具有互濟功能，在各險種之間、各地區(qū)之間，應該相互支持，風險共擔，2010年試編社會保險基金預算以來，由統(tǒng)籌級次的地方政府批準，財政部只有建議權而沒有決定權的情況，不符合我國預算的編制原則。因此，要改變這種情況，應按社會保險法的規(guī)定，盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次?；攫B(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他幾項社會保險基金也逐步實現省級統(tǒng)籌，從提高基金的統(tǒng)籌層次方面提高基金預算的科學性和規(guī)范性。

（四）強化對社會保險基金預算的執(zhí)行和監(jiān)管

做好社會保險基金預算的執(zhí)行工作，要求各級社會保險的經辦機構和人員定期對預算執(zhí)行情況進行分析和檢查，及時向有關部門報告執(zhí)行情況和問題，發(fā)現問題要及時研究對策和措施。上級社會保險管理和經辦機構、財政部門、審計部門都應對相關的社會保險管理和經辦機構的基金收支結存情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現違反法律法規(guī)的行為，應當依法處理，并公開處理結果，提高監(jiān)督檢查的公開性和透明度，使基金預算管理更加規(guī)范和透明。

參考文獻：

[1]財政部財政科學研究所.完善社會保險基金預算的法律問題研究[J].研究報告.2011（5）

[2]徐暢.社會保險基金預算不得隨意調整[N].中國證券報，2010—01—07A06