徐奧丹

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，“智慧城市”一詞越來越頻繁的被政府、專家乃至普通民眾所提及。智慧城市被廣泛認知的意思是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。通常意義下，智慧城市的關鍵因素被界定為以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術，其實質(zhì)是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

然而，智慧城市建設僅僅主要依靠技術手段是不全面的，一些智慧城市建設框架內(nèi)非常關鍵的因素被忽視的后果將導致所謂“智慧城市”的不健康、低效、非可持續(xù)性發(fā)展。因此，我們需要對智慧城市建設框架進行全面的認識和構筑，對其影響因素進行精確定位分析?；趯M城、西雅圖、多倫多、魁北克以及墨西哥市、新加坡等發(fā)展較為突出的智慧城市的研究分析，得出智慧城市建設框架的八大因素及相互關系分析如下：

一、智慧城市建設框架的核心因素

1、新一代信息技術，是智慧城市建設的核心因素之一，被認為是智慧城市概念提出的基礎。新一代信息技術主要分為六個方面，分別是新一代通信技術、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件。其中新一代通信技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術的發(fā)展是智慧城市建設的關鍵驅(qū)動力。智慧城市建設必須采用新的管理系統(tǒng)，這給新一代信息技術的應用提供了機會的同時也提出了挑戰(zhàn)。例如，一個公共項目管理系統(tǒng)需要允許政府管理機構跟蹤其項目范圍、進程安排與運行情況、投資情況等，根據(jù)不同公共項目定制的數(shù)據(jù)系統(tǒng)是信息集成與共享的關鍵。在各個獨立的管系統(tǒng)采集、存儲大量信息的基礎上，對于信息的處理與應用則需要智慧城市具備快速從海量數(shù)據(jù)中獲取決策信息的能力，需要云計算及大數(shù)據(jù)技術將有效信息提取并建立科學的分析模型加以應用。智慧城市建設中，將新一代信息技術在管理后臺進一步應用的同時，同樣應該重視建立云到端、端到端的社會溝通反饋機制，強化公共項目的服務能力建設，強化與公眾的互動、與社會的協(xié)同。移動互聯(lián)網(wǎng)技術及智能終端技術的發(fā)展在社會溝通反饋機制的建立中將起到不可替代的關鍵性作用，越來越多人使用智能手機接收、發(fā)布和處理各類信息，智慧城市的管理者可以利用智能手機和社交媒體為公眾提供更好的公共服務，并以此將公眾發(fā)動為智慧城市的共同建設者。

2、管理與組織主體，是智慧城市建設的重要推動力。在不同的國內(nèi)外典型智慧城市的建設中，管理與組織主體的形態(tài)有所差異。單獨設立智慧城市建設委員會是相當一部分國外智慧城市建設的管理與組織主體，通常情況下，委員會對智慧城市建設整體規(guī)劃和各個具體建設項目有較強的管理權力；將智慧城市建設管理職責賦予一個特定的既有政府機構也是一種常見情形，該機構作為將智慧城市建設相關內(nèi)外部組織機構及利益相關主體聯(lián)結起來的溝通核心，在智慧城市建設中起到重要組織管理作用；還有部分智慧城市建設的管理與組織主體結構呈現(xiàn)松散化，結構中沒有一個特定的機構主體對建設規(guī)劃或者具體項目實施具有決策或管理權限。相對于電子政務、數(shù)字城市等專項城市建設計劃而言，智慧城市建設是一項更加復雜及系統(tǒng)化的建設計劃，一個有力的管理和組織主體將為智慧城市的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3、政策環(huán)境，是智慧城市建設中不可或缺的核心因素，一般城市（非智慧城市）向智慧城市的轉(zhuǎn)變是一場由技術因素和政策因素共同推動的變革。在智慧城市建設框架中，政策環(huán)境包括政治因素和制度因素。制度因素是一種較為確定的因素，主要由智慧城市建設相關法律、法規(guī)、行政規(guī)章、條例、政府間協(xié)議、部門間協(xié)議等組成。政治因素主要受政治領導人（如省長、市長、智慧城市建設委員會委員長等）的政治觀點和施政方針影響，具有一定不穩(wěn)定性，然而往往也是一個城市推進智慧城市建設的直接影響因素。因此，在智慧城市建設大的制度框架下，應注重提高政治領導人對智慧城市的認知和建設積極性，由專家組成專門顧問團隊被多城市的建設經(jīng)驗證明是一種積極有效的途徑。

二、智慧城市建設框架的其他重要因素

1、治理結構，存在于智慧城市建設各個項目的各個階段中，從統(tǒng)一的智慧城市建設構想出發(fā)，通過治理結構設計來實現(xiàn)項目建設、控制和退出或永久性項目維護。智慧城市建設項目的治理結構存在多樣性（參與式管理、分層式管理、混合式管理等），不同的治理結構用來適應不同的城市特性。治理結構和智慧城市建設管理與組織主體密切相關，通常情況下，獨立的智慧城市建設委員會作為管理與組織主體時，委員會制度為智慧城市建設的治理結構，能夠有效的作出決定。當一個城市沒有明確智慧城市建設管理與組織主體時，跨部門聯(lián)席會議制度可以成為智慧城市建設的重要治理結構，城市各部門通過達成跨部門協(xié)議共同推進智慧城市建設進程。由于智慧城市建設是具有深刻公眾影響的項目，除了上述政府內(nèi)部參與的治理結構，政府應重建設視利益相關者（包括其他相關城市政府、行業(yè)協(xié)會、社會團體、企業(yè)、學校和公民個人等）參與的治理結構，接收利益相關者決策建議、過程監(jiān)督并建立反饋機制。

2、公眾參與，是社區(qū)建設的重要組成因素，可以最大程度的反應廣大市民對公共服務的需求。城市智能化的一個重要意義就是讓政府更好的了解公眾的需求和意見并將政府的作為反饋給公眾，正在進行智慧城市建設的政府大都推行了各種各樣的舉措促進公眾和社區(qū)參與其中。智慧社區(qū)是智慧城市的基本單元，智慧社區(qū)建設正在逐漸改變公眾與政府間的關系，公眾越來越多的參與到智慧城市建設中，因為他們可以從智慧社區(qū)建設中了解到智慧城市建設對他們生活的深遠影響。在傳統(tǒng)的基于人和的社區(qū)建設之外，移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和、社交媒體及其他高科技信息交互媒介越來越多的承載公眾參與智慧社區(qū)建設的平臺功能，政府應該重視并加強對這類信息交互平臺數(shù)據(jù)的提取和挖掘，通過及時有效的信息反饋促進公眾參與智慧城市建設的積極性。

3、經(jīng)濟環(huán)境，既是智慧城市建設的先決條件，也是智慧城市建設的目標之一。智慧城市建設項目將增加城市公共建設項目支出，尤其是信息技術水平較低的城市，需要為硬件平臺搭建和系統(tǒng)建設進行大量資金投入，這就要求進行智能化建設的城市具有良好的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。同時，智慧城市建設有助于整合并有效利用社會資源、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)造更多工作機會、吸引成熟勞動力，從而改善城市經(jīng)濟和社會環(huán)境。

4、基礎設施，尤其是信息和通訊基礎設施的完善，是推進智慧城市建設的重要手段。智慧城市基礎設施需要根據(jù)滿足市民“即需即供”的信息需求，在城市范圍內(nèi)建設的各類現(xiàn)代信息基礎設施，主要涉及光纖網(wǎng)絡、高速無線寬帶網(wǎng)絡、三網(wǎng)融合、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域的基礎設施建設。

5、自然環(huán)境，是反應城市可持續(xù)發(fā)展及市民生活質(zhì)量水平的重要指標之一，智慧城市建設應該注重保護自然環(huán)境和生態(tài)文明建設。智慧城市建設雖然不能直接起到改善自然環(huán)境的作用，但是通過一系列具體項目，如建設智能城市管理系統(tǒng)改善城市規(guī)劃布局、建設智能交通系統(tǒng)改善城市交通擁堵、建設智慧能源管理系統(tǒng)達到節(jié)能減排目標等，可以間接的起到建設低碳環(huán)保城市、改善城市自然環(huán)境的作用，從而為市民打造更加宜居的城市生活環(huán)境。

在我國智慧城市建設實踐當中，各城市政府普遍對信息技術、政策環(huán)境、基礎建設因素給予了充分的重視，且相當一部分城市投入了大量政府資金實施智慧城市建設項目，很多城市政府也將智慧城市建設與生態(tài)城市建設結合起來開展工作，然而，多數(shù)城市政府暴露出在明確管理與組織主體、治理結構和發(fā)動公眾參與方面存在不足，全面充分地認識智慧城市建設框架的主要因素并協(xié)調(diào)發(fā)展依然是我國智慧城市建設需要面臨的挑戰(zhàn)。（作者單位：中國人民大學經(jīng)濟學院）