嚴(yán)紳家

摘要：近年來，隨著我國各項惠農(nóng)政策的頒布和實施，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展取得了一定的成績，但面對激烈的經(jīng)濟(jì)市場競爭環(huán)境，我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展依舊面臨著諸多問題，需要通過制定一系列的策略加以解決。為此，本文對目前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行了重點研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；區(qū)域發(fā)展問題；策略

引言

自改革開放以來，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題已成為我國研究的重點課題。由于受到自然條件、地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，使得農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益顯著，并且短期內(nèi)，這一問題難以真正消除。為了能夠縮小區(qū)域農(nóng)村發(fā)展差距問題，必須結(jié)合實際，仔細(xì)分析農(nóng)村區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生差距的原因，并尋找有效措施加以解決。

1.我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展特征概述

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，不僅疆土遼闊，而且人口眾多，在資源分布上呈現(xiàn)較大差異，加之歷史和政策等方面的原因，促使我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)極不平衡。近年來，我國開始把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展，并把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一個整體來進(jìn)行區(qū)域劃分[1]。要想對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展問題進(jìn)行探討，首先應(yīng)該依據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展的實際情況和水平，并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的區(qū)內(nèi)相似性以及區(qū)際差異性?，F(xiàn)如今，我國對農(nóng)村區(qū)域的劃分呈現(xiàn)出動態(tài)性和間斷性，更加善于結(jié)合某地的實際情況來解決問題。從某種程度上來說，通過不同的角度對我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行區(qū)域性劃分，對于充分了解我國各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實際，并由此因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)具有重要的意義[2]。

2.我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展存在的主要問題

2.1農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問題

我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問題明顯，主要體現(xiàn)在：我國的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在明顯的差異區(qū)度，即由東向西，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以此減弱，東部地區(qū)屬于相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，中部次之，西部則屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)增長率來看，東部經(jīng)濟(jì)增長的速度要明顯快于中西部地區(qū)；從城鎮(zhèn)化階段來看，我國東中部地區(qū)已經(jīng)逐漸進(jìn)入到了工業(yè)化中期的后半階段，而西部地區(qū)則依舊處于工業(yè)化的初期階段。雖然，自“九五”計劃和十四屆五中全會后，解決地區(qū)差距擴(kuò)大問題已成為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，但由于東部本身優(yōu)越的自然環(huán)境和地區(qū)優(yōu)勢，使得其更能吸引外界投資，由此東西部發(fā)展差距依舊存在壁柜不斷擴(kuò)大。

2.2農(nóng)村區(qū)域環(huán)境發(fā)展問題

東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，因而人口密集，環(huán)境壓力較大；而西部位于河流的上游，為全國生態(tài)安全提供重要保障。我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在三個方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境污染。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量使用化肥和農(nóng)藥，這是導(dǎo)致農(nóng)村水土污染的重要來源，加之農(nóng)用地膜的使用以及秸稈的焚燒和處理都會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。第二，生活污染日益顯著。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住人口逐漸增多。然而與城市規(guī)范化的管理相比，小城鎮(zhèn)臟亂現(xiàn)象顯著，生活污染嚴(yán)重。第三，工業(yè)污染顯現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始興起，然而其在發(fā)展過程中，嚴(yán)重忽視了對環(huán)境的規(guī)劃和治理。

2.3農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動問題

農(nóng)村剩余勞動力的存在是制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要制約因素，要想更好地解決這一問題，就要不斷增加就業(yè)崗位，將部分的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市。目前，我國農(nóng)村越來越多的勞動力開始流向大中城市，總體而言，農(nóng)村勞動力人口流動所帶來的影響是積極的，有效解決了城鎮(zhèn)地區(qū)勞動力短缺問題。但是，農(nóng)村勞動力大量的跨地區(qū)流動會產(chǎn)生一定的成本。農(nóng)村有一定文化水平和智慧的青年人都奔向了大城市，而留下的大多是老人、婦女和兒童，這使得農(nóng)村勞動力人口素質(zhì)普遍偏低，不利于農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

3.解決我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題的策略

3.1政府做好干預(yù)，為中西部跨越發(fā)展做好保障

實踐證明，要想縮小農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題不能僅僅依靠市場，政府也要全面加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干預(yù)。尤其是中西部地區(qū)，在工業(yè)、交通等方面基礎(chǔ)薄弱，難以依靠市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，必須通過政府干預(yù)，實行西部扶貧開發(fā)計劃。政府要進(jìn)一步制定各類政策，對中西部地區(qū)在收入調(diào)節(jié)、資源分配以及利益協(xié)調(diào)等方面做出一定的支撐，將東部收益逐漸向西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對西部地區(qū)財政和金融等方面的政策支持。

3.2制定優(yōu)惠政策，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

東部地區(qū)以及沿海大城市，要逐漸依靠市場，并慢慢取消國家的一些優(yōu)惠政策，在農(nóng)場品精細(xì)加工工業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等方面做出努力，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，并積極帶動中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展起來。中部農(nóng)業(yè)地區(qū)要把建設(shè)的重點放在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上，并由此帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。例如，應(yīng)該重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、水稻和大豆等，并進(jìn)行面粉、飼料以及奶制品的加工。在政策上國家要給予中部地區(qū)一定的保護(hù)，為食品安全提供一定的保障，并且要防止中部地區(qū)在水利、環(huán)境以及市場保護(hù)等方面的政策軟化，尤其要避免“中部陷阱”的擴(kuò)大。西部地區(qū)既要注重特色農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)，同時還要將生態(tài)環(huán)境作為保護(hù)的重點。同時還可以大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花和蘋果，同時推動無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)的發(fā)展。

3.3注重非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

非農(nóng)經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展同樣至關(guān)重要，并且成為影響農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，對于縮小農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距具有重要的影響，尤其是對于西部農(nóng)村而言，要全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。要想進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，國家要加大投資力度，對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改革，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)域，組建企業(yè)集團(tuán)，實施規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；加強(qiáng)對人才的培育，不斷提高經(jīng)營者的素質(zhì)；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4保障公平，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

首先要建立起公平的競爭機(jī)制，對地區(qū)發(fā)展不平等的政策要盡力消除，建立起全國統(tǒng)一規(guī)范的貿(mào)易體系和市場體系；其次要建立起平等互利的合作機(jī)制，區(qū)域差距之所以存在，一部分原因是由于利益主體間存在一定的矛盾。因此，各區(qū)域之間應(yīng)該建立起資源、勞動力、技術(shù)等之間的平等交換機(jī)制，從而實現(xiàn)各地區(qū)間的平等與互利。

4.結(jié)語

總而言之，諸多因素導(dǎo)致了我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了問題，使得我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與城市地區(qū)發(fā)展之間存在較大的差距。盡管如此，我們依舊要把農(nóng)村區(qū)域發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和關(guān)鍵，為了能夠有效解決我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題，政府首先要做好干預(yù)，制定出優(yōu)惠政的策，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，同時國家還要注重非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，齊力推進(jìn)我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展。（作者單位：慈利縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

參考文獻(xiàn)：

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