陳亮

摘要：當(dāng)前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國的社會保障體系亦開始呈現(xiàn)出了較為良效的發(fā)展態(tài)勢。然而，在這種整體發(fā)展背景之下，盡管我國的社?？òl(fā)行范圍得到了極大程度的拓展，但很多地區(qū)對于社?？ǖ膽?yīng)用并沒有得到充分開發(fā)，很多社?？ūM管發(fā)行，卻并沒有起到應(yīng)有的實際效果。在本文中，筆者依托實際社?？〝?shù)據(jù)庫的基本資源，力求能夠構(gòu)建合理的社保卡管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)對于社?？ǖ摹斑B動式”應(yīng)用，突破一直以來社?？▎我坏膽?yīng)用現(xiàn)狀，實現(xiàn)我國社會保障卡的全方位、多角度應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：地市；社會保障卡；管理服務(wù)平臺；建設(shè)

1.引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，社會保障體系亦開始逐漸完善。隨著這種社會保障體系的逐漸完善，我國的社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)不斷增加，來自各個階層的人民群眾、社會事業(yè)單位等用卡單位對于社會保障事業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)提出了更為全面系統(tǒng)的要求。通過實地走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國依托人力資源和社會保障系統(tǒng)的社會保障卡系統(tǒng)開始逐漸呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)全覆蓋、全民都享受、異地流動服務(wù)的整體發(fā)展態(tài)勢①。在全文中，筆者對于我國的社會保障卡建設(shè)提出了更深程度上的研究和分析，逐漸推動社會保障卡的管理與服務(wù)結(jié)合，切實推動地市級社會保障卡管理服務(wù)平臺的升級打造，帶動其深入發(fā)展。

2.構(gòu)建整體目標(biāo)

社會保障卡的誕生，是社會保障體系綜合性和服務(wù)性進(jìn)一步提升的重要標(biāo)志。在實際發(fā)展過程中，我國的社會保障卡整體構(gòu)建目標(biāo)是，以逐漸呈現(xiàn)全覆蓋的社會保障卡為綜合性載體，以我國當(dāng)前社會背景之下人力資源和社會保障事業(yè)的相關(guān)工作為中心，結(jié)合實際情況，逐漸打造能夠滿足社會民眾要求，全面、系統(tǒng)、高效、安全、穩(wěn)定的社會保障信息管理系統(tǒng)，并以此為綜合性的高層次的應(yīng)用支撐系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對涉及社會保障各方積極性的調(diào)動，將醫(yī)保、養(yǎng)老保險等涵蓋于社會保障中的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及各層級經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行綜合性錄入共享，力求在協(xié)同辦理和流程方面實現(xiàn)有效的“無縫銜接”，真正能夠?qū)崿F(xiàn)人民群眾“一卡在手，辦事無憂”②。具體來說，其細(xì)化性目標(biāo)主要包含以下幾個方面：

首先，建立起城鄉(xiāng)居民保險的社會保障信息數(shù)據(jù)庫，并以此為依托，逐漸打造起綜合性的社會保障卡管理服務(wù)平臺，呈現(xiàn)出綜合性的社會保障卡管理體系，實現(xiàn)社會保障卡管理、服務(wù)、信息交流的高度統(tǒng)一，推進(jìn)社會保障卡在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理。

其次，推進(jìn)社會保障與社會就業(yè)、人力資源管理等逐漸融合統(tǒng)一，積極實現(xiàn)社會保障以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面的業(yè)務(wù)統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一社會保障地域和系統(tǒng)信息的有機融合，打破原有的社會保障體系“各顧各”的尷尬局面，使市民能夠借助社會保障卡實現(xiàn)社會保障各個環(huán)節(jié)辦事的便捷性，能夠保證居民個人信息的有效性和多重應(yīng)用性，使之能夠在信息登記、身份認(rèn)證、財稅金額繳納、賬戶管理等方面獲取更多的便捷途徑。

最后，接著社?？ㄒ惑w化的整體發(fā)展，實現(xiàn)對于個人信息以及信息化綜合性公共服務(wù)體系的推進(jìn)發(fā)展。通過對于社?？ǖ母叨刃畔⒒?wù)平臺打造，實現(xiàn)對于包括自助社會保障信息服務(wù)、線上服務(wù)、定點就醫(yī)等服務(wù)方式的高度信息化，進(jìn)一步提升社會保障的綜合性和便捷性③。

3.系統(tǒng)搭建

3.1 技術(shù)支持搭建

社會保障卡服務(wù)平臺體系的構(gòu)建，不僅僅是單方面的構(gòu)成，具體來說，其主要包含以下幾個方面的具體內(nèi)容：

①硬件環(huán)境：為平臺的正常運行提供包括數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等的必要硬件支撐；②軟件環(huán)境：為平臺運行提供數(shù)據(jù)依托軟件以及應(yīng)用服務(wù)器等的軟件支持；③中間服務(wù)平臺：為社會保障服務(wù)平臺體系提供包括流程、后臺等的中間支持；④網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：為平臺運營提供流暢的網(wǎng)絡(luò)支撐；⑤輔助性應(yīng)用：為平臺運營提供手機APP、語音軟件等的輔助性支撐。

3.2 系統(tǒng)軟硬件構(gòu)建

社會保障卡服務(wù)平臺系統(tǒng)的打造，需要軟硬件兩個系統(tǒng)進(jìn)行共同作用——在硬件構(gòu)成方面，要配備相關(guān)負(fù)責(zé)人對內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)服務(wù)器進(jìn)行綜合性維護(hù)，保障系統(tǒng)流暢運營——具體來說，其主要包含服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)整體架構(gòu)，相關(guān)工作技術(shù)支持以及硬性環(huán)境等方面的支持?？梢哉f，良好的硬件支持，可以在極大程度上實現(xiàn)對于社會保障卡服務(wù)的完善，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障體系的綜合性發(fā)展；

在軟件構(gòu)成方面，相關(guān)管理部門需要對數(shù)據(jù)庫平臺、信息系統(tǒng)搭建等等進(jìn)行綜合性管理維護(hù)，真正能夠?qū)崿F(xiàn)對于社會民眾的便利服務(wù)，能夠使得社會保障卡成為城鎮(zhèn)居民方便社會生活的重要“推動力”，一般來說，常規(guī)的社會保障系統(tǒng)服務(wù)平臺搭建往往由監(jiān)管決策平臺、業(yè)務(wù)辦理、橫縱信息數(shù)據(jù)交換以及勞動保障公共服務(wù)等“四維”體系構(gòu)成，其整體搭建可以依照下圖進(jìn)行：

圖3.1社會保障系統(tǒng)管理服務(wù)平臺“四維”構(gòu)建體系

總之，以此為模板的綜合性社會保障卡管理服務(wù)平臺，在真正意義上實現(xiàn)了人力資源與社會保障的“一卡通”，在極大程度上實現(xiàn)了社會保障與醫(yī)療保障、報酬發(fā)放、財稅繳納等的有機結(jié)合，呈現(xiàn)出了社會保障管理系統(tǒng)平臺極強的信息化、現(xiàn)代化特征，依托數(shù)據(jù)庫等可靠信息，真正為居民提供更加便捷、快速的服務(wù)④。

4.結(jié)束語

依托人社部對于信息化建設(shè)的“十二五”規(guī)劃，我國的社會保障、特別是社會保障卡這一便民措施，要隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)步，最終呈現(xiàn)出社會保障卡的全覆蓋狀態(tài)，這種規(guī)劃的提出，對于我國社會保障卡相關(guān)體系和管理平臺的構(gòu)建，提出了更多、更高的要求。實際上，通過對一些國外國家的觀察，筆者發(fā)現(xiàn)，我國的社會保障體系搭建、社保卡應(yīng)用等等，在平臺搭建、多角度覆蓋、便民信息共享以及整體的系統(tǒng)規(guī)劃等等方面都與國外發(fā)達(dá)國家之間存在著較大差距，可以說，我國社會保障卡管理服務(wù)體系在搭建的過程中，依然有很多壁壘還要破除，有許多矛盾還要攻克⑤。在今后的發(fā)展過程中，相關(guān)行業(yè)的從事者、管理者要不斷實現(xiàn)探究式工作，逐漸實現(xiàn)更多社會保障部門數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)庫信息深入拓展，推動相關(guān)數(shù)據(jù)之間的有機整合，將社會保障卡逐漸滲透到社會生活過程中的更多行業(yè)、更多領(lǐng)域，使之能夠與廣大群眾之間的聯(lián)系更加密切，在便民服務(wù)方面能夠走得更好、更遠(yuǎn)，這不僅僅是對于未來我國社會保障卡發(fā)展的合理化暢想，更應(yīng)是社會保障卡管理服務(wù)平臺在下一步發(fā)展過程中需要瞄準(zhǔn)的方向。（作者單位：寧德市社會保障卡服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)及注解：

①彭震宇.衡陽市社會保障卡信息系統(tǒng)需求分析與構(gòu)建[D].南華大學(xué)，2013.

②康春.上海市社會保障卡建設(shè)現(xiàn)狀和問題研究[D].華東師范大學(xué)，2010.

③李莎.云南省社會保障卡發(fā)行服務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)[D].電子科技大學(xué)，2012.

④謝文哲.美國的社會保障卡及其啟示[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版），2007，06：234-235.

⑤聶文馨.人力資源和社會保障信息系統(tǒng)中社會保障卡的設(shè)計[D].蘇州大學(xué)，2014.