劉玉柱

[摘 要] 分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，針對突出問題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對策探討。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 監(jiān)管 問題 探討

[中圖分類號] X836 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0082-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著家家戶戶的餐桌安全，是近幾年來政府工作的重點、社會關(guān)注的焦點、媒體追蹤的熱點、市場監(jiān)管的難點問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的全面開展，同時也引發(fā)出了監(jiān)管過程中存在的許多突出問題，這些問題給人們的身體健康帶來嚴(yán)重的安全隱患，給為我們監(jiān)管工作也帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出

一是商家為追逐更多利益，不斷提高新技術(shù)、新包裝、新工藝水平，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品直接或間接的與化學(xué)物質(zhì)接觸，帶來新的風(fēng)險隱患；二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在農(nóng)村相對落后，農(nóng)產(chǎn)品中殘留的問題很難得到根本性解決；三是生產(chǎn)者文化素質(zhì)低，意識淡薄，在生產(chǎn)過程中亂用農(nóng)藥、獸藥、添加劑的現(xiàn)象仍然存在；四是不法分子在利益驅(qū)動下，鉆空子，與監(jiān)管人員開展“游擊戰(zhàn)術(shù)”出售假劣農(nóng)資；五是市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度尚未普及推廣；六是農(nóng)產(chǎn)品保障體系相對落后，致使農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)重、監(jiān)管任務(wù)繁重

習(xí)近平總書記指出，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。農(nóng)業(yè)部的“十二五”規(guī)劃中，更是要求我們做到“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”?？梢娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已提升到解決民生問題的重要位置。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、風(fēng)險應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)督“五大體系”和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)“五大能力”已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)在甚至很長一段時間的重要工作。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的突出問題

2.1 對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素認(rèn)識存在問題

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素有很多，我個人認(rèn)為可以用“六”個字概括，即“水、土、種、料、藥、劑”（種：品種；料：肥料、飼料等；藥：農(nóng)藥、獸藥等；劑：動植物生長添加劑等）。在調(diào)研過程中，我們咨詢了300多名農(nóng)戶和工作人員，70%的人認(rèn)為“只要吃進(jìn)去，死不了人，農(nóng)產(chǎn)品就是安全”的，30%的人（含工作人員）認(rèn)為“每個因素都很關(guān)鍵，直接關(guān)系到本人及下一代的健康安全”?？梢娙藗儗τ绊戅r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素認(rèn)識還是模糊，意識還淡薄。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象層面存在問題

2.2.1相對于工業(yè)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)的相對集中，利于監(jiān)督管理來說，農(nóng)產(chǎn)品的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都比較分散，數(shù)量、種類眾多、經(jīng)營規(guī)模較小、地域分布范圍廣，監(jiān)管對象的分散給質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展帶來了阻礙和困難。例如：謀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員有2個，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村3000多戶，2個農(nóng)資經(jīng)營店，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蔬菜種植為主，我們?nèi)绾文茏龊帽O(jiān)管。

2.2.2農(nóng)村現(xiàn)有勞動力多為50-60歲，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者大都文化素質(zhì)水平較低，必要的安全生產(chǎn)意識較為淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏組織性和科學(xué)性。尤其在山區(qū)，不法藥販游移于田間地頭鉆空子，不服管教，農(nóng)民購買農(nóng)資圖便宜，防治病蟲害圖有效，非法使用高毒、禁限用、假劣農(nóng)資，直接給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全帶來風(fēng)險隱患。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體層面存在問題

2.3.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機(jī)制不健全、體系不完善

當(dāng)前，在很多地方省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，仍然存在不對應(yīng)現(xiàn)象。比如有的市級設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，縣級只有質(zhì)檢站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，有的縣甚至連質(zhì)檢站沒有，搞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作需從其他部門抽調(diào)，無編制，無人員。開展檢測工作，更是資金不足、檢測設(shè)備、檢測人員缺少、檢測能力不強(qiáng)，只能開展速測，不能進(jìn)行定性分析，檢測出的數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象依然存在。

2.3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力不強(qiáng)

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)管管理領(lǐng)導(dǎo)和基層人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，實際監(jiān)管工作中，責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，為人民服務(wù)意識淡漠，法律法規(guī)了解不夠，專業(yè)技術(shù)知識和道德水平等綜合素質(zhì)不過硬，導(dǎo)致監(jiān)管工作的落實質(zhì)量大打折扣。

2.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作貫徹不徹底

一方面，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌、市場的整個過程中有較長的產(chǎn)業(yè)鏈和開放的生產(chǎn)環(huán)境以及多樣的運輸銷售渠道，每個環(huán)節(jié)都可能對其質(zhì)量安全造成影響，不可控制的因素多，但存在很多基層連正規(guī)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都沒有，或者越到基層監(jiān)管力量越薄弱，監(jiān)管工作不到位，相關(guān)責(zé)任難以落實；一方面，相對于數(shù)量龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和繁雜的農(nóng)產(chǎn)品品種以及繁重的檢測任務(wù)，還是缺乏像安全檢測、監(jiān)督抽查這樣有效的監(jiān)管手段；再一方面，基層質(zhì)檢技術(shù)人員的缺乏和經(jīng)費的不足也使得質(zhì)量安全監(jiān)管的管控措施落實不到位。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度層面存在問題

一是，現(xiàn)有法律法規(guī)涵蓋不全面，在某些層面上缺乏約束力；二是，有些監(jiān)管部門只具有監(jiān)測權(quán)卻沒有處罰權(quán)，影響監(jiān)管工作效力；三是，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量以及修訂、更新速度緩慢，沒有制定完善質(zhì)量安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)制度可操作性不強(qiáng)、缺乏普適性，這些都使得監(jiān)管工作缺乏有效依據(jù)。

3 對強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略的探討

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識和責(zé)任意識

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做為保障人民群眾消費安全和身體健康做為頭等大事，需要政府、監(jiān)管部門和廣大群眾的積極參與。在宣傳教育中，要充分利用現(xiàn)代媒體設(shè)備，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性，通過案例分析、警示教育、制作宣傳性影視資料等手段，提高各級政府監(jiān)管職能部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者及廣大人民群眾的法律意識和責(zé)任意識。

3.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)條件，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法能力

想要提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力，需要從四方面入手：一要政府部門充實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員，盡快落實編制；二要加大對監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其責(zé)任意識和法律意識，提高其專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，建設(shè)一支作風(fēng)強(qiáng)、素質(zhì)高、技術(shù)硬的監(jiān)管、檢測、執(zhí)法隊伍；三要建立和完善監(jiān)管、檢測、執(zhí)法的機(jī)制和體系建設(shè)，使三者有機(jī)的統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管、檢測、執(zhí)法水平和能力，通過制定合理監(jiān)管、檢測、執(zhí)法計劃，擴(kuò)大監(jiān)管、檢測、執(zhí)法范圍，有針對性地開展監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作，發(fā)揮好監(jiān)管、檢測、執(zhí)法的預(yù)警水平；四是要完善監(jiān)管、檢測、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)力度，需充實縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員編制、經(jīng)費、配備必要的監(jiān)管服裝、交通工具和儀器設(shè)備，便于巡查、檢測和應(yīng)急處置工作的開展。

3.3 加快建設(shè)進(jìn)度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系

要形成“政府負(fù)總責(zé)、三級有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地政府負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)村三級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管實行包產(chǎn)到村、到戶，檢測設(shè)備全面覆蓋。積極開展農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配備檢測儀器，有專業(yè)人員開展農(nóng)、獸殘留檢測，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開展自檢工作，同時檢測數(shù)據(jù)與貨同行，出場時報屬地監(jiān)管部門檢測后，方可發(fā)貨，形成“基地自檢——出場報檢——入市抽檢”的“三檢模式”，同時出具檢測數(shù)據(jù)。通達(dá)層層復(fù)查對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)證明不全、不規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)品質(zhì)量追溯絕不允許進(jìn)入市場銷售，并向監(jiān)管部門和執(zhí)法部門報告，開展進(jìn)一步調(diào)查，使得監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三部門有機(jī)的統(tǒng)一起來，確保上市后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 加大資金投入，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入

在明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全市場準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度。由政府規(guī)劃建設(shè)的批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場，監(jiān)管部門入住市場，開展檢測工作，對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品要求主動申請報檢，出具農(nóng)產(chǎn)品查驗合格證明，公布檢測數(shù)據(jù)，方可流入市場。只有杜絕不合格產(chǎn)品流入市場，才能切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓全社會吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 強(qiáng)化責(zé)任追究，加大違法行為懲處力度

要堅持“預(yù)防與處罰并重”的監(jiān)管方針，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的懲處力度，對違法經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品、使用農(nóng)業(yè)投入品、違法經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為要堅決予以打擊懲處，對在監(jiān)管中不發(fā)行職責(zé)、失職、瀆職等行為，要強(qiáng)化責(zé)任追究力度，在全社會營造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍。

結(jié)束語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題給人們的身體健康和生命安全帶來隱患的同時，又對農(nóng)業(yè)發(fā)展的健康穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有保障和促進(jìn)作用。因此，需社會各界充分重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，在抓好生產(chǎn)、確保供給量的同時制定合理解決辦法，通過采取強(qiáng)有力措施來提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，切實發(fā)揮出監(jiān)管部門的職能和效用，確保人們吃到放心的農(nóng)產(chǎn)品。