孫立春

摘 要：高層建筑垂直高度高，人員密集，疏散困難，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。如何保證高層建筑的消防安全，已不止是一個消防問題，更成為一個重要的城市課題。

關(guān)鍵詞：高層建筑；消防；安全管理

引言

隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市中的高層建筑越來越多。由于高層建筑存在容積率大、容納人數(shù)多等特點，不可避免地給城市消防安全帶來很多隱患和負(fù)擔(dān)。文章就當(dāng)前高層建筑安全存在的一些問題及相應(yīng)的措施提出一些建議。

1 高層建筑消防安全存在的問題

建筑高度在不斷刷新的同時，消防安全管理難題也隨之而來。當(dāng)前，高層建筑消防安全管理存在很多問題，在法律支撐、責(zé)任落實、思想意識等方面，都存在不少困難，主要體現(xiàn)在：

1.1 法律依據(jù)不足

目前，針對高層建筑的消防安全工作，國家只出臺了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《消防法》、《消防條例》對建筑物的消防安全管理規(guī)定過于原則，對于如何做好高層建筑的消防安全管理仍然是空白，無法滿足消防管理工作的需求，迫切需要制定一部符合實際管理需要的規(guī)范性文件。

1.2 監(jiān)管層級缺位

目前，高層建筑消防安全管理存在責(zé)任主體不明確、責(zé)任落實不到位，依法、依規(guī)處罰不具體，消防安全依法、依規(guī)管理制度流于形式等問題，公安機(jī)關(guān)一家單打獨斗的局面并未得到根本性的轉(zhuǎn)變。

1.3 源頭管控不嚴(yán)

一些單位為了省資金、搶工期，未能嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范施工，有的高層建筑工程在施工、設(shè)備安裝、室內(nèi)裝潢過程中，出現(xiàn)偷工減料、使用偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象，甚至部分高層建筑未經(jīng)公安消防部門審核驗收就擅自改建項目并投入使用，致使高層建筑在整體布局、防火分區(qū)、消防設(shè)施、消防通道等方面達(dá)不到規(guī)范要求，留下隱患。

1.4 管理責(zé)任不明

高層建筑多產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)象非常普遍，造成使用單位各自為政，消防安全管理工作無人牽頭，產(chǎn)權(quán)和使用單位均不能很好地履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，部分高層公共建筑業(yè)主與物業(yè)管理單位在合同中未能明確消防安全管理職責(zé)，導(dǎo)致消防安全管理工作落實不到位。

1.5 安全意識淡薄

高層公共建筑工作人員消防安全素質(zhì)不高，法律法規(guī)意識淡薄。很多高層公共建筑是綜合體，使用功能復(fù)雜，融商業(yè)、娛樂、餐飲、居住等各種功能于一體，多家單位共同使用，建筑內(nèi)人員成分復(fù)雜、流動性強(qiáng)，消防安全素質(zhì)參差不齊，致使人員缺乏消防安全基本常識，撲救初期火災(zāi)、逃生自救常識幾近空白。

1.6 火災(zāi)危險巨大

高層建筑火災(zāi)蔓延途徑多，堵截困難，極易形成立體火災(zāi)；設(shè)備設(shè)施多，維修保養(yǎng)難，極易影響初期自救；建筑層數(shù)多，撲救難度大，極易延緩作戰(zhàn)進(jìn)程；同時，由于高層建筑體量大、人員多，疏散困難，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。

1.7 設(shè)施系統(tǒng)龐大，維修保養(yǎng)難

消防設(shè)施應(yīng)及時維護(hù)，保障其在火災(zāi)發(fā)生時能夠發(fā)揮作用。要做到“未雨綢繆”才能杜絕重大火災(zāi)發(fā)生，保障百姓的生命財產(chǎn)安全。建筑防火工作總體現(xiàn)狀不容樂觀。除商場、賓館、酒店等營業(yè)性重點單位在消防局監(jiān)督管理下運(yùn)轉(zhuǎn)良好外，部分高層公寓和住宅的消防設(shè)施處于維護(hù)不利或者癱瘓狀態(tài)。部分社會單位建筑消防管網(wǎng)和消防水箱沒有水、消防泵停止運(yùn)轉(zhuǎn)、消防栓內(nèi)沒有消防水帶和卷盤等等現(xiàn)象都存在其中。這些現(xiàn)象表明，部分擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)人民財產(chǎn)安全的重要工具已然成了“擺設(shè)”?；馂?zāi)發(fā)生時，滅火首先依靠的就是建筑內(nèi)的消防設(shè)施。火災(zāi)初期，保證建筑內(nèi)人員的必要疏散時間并在第一時間用建筑內(nèi)的消防設(shè)施起到滅火作用，才能避免更多的人員傷亡。消防設(shè)施尤其是消防供水系統(tǒng)，長時間不投入運(yùn)轉(zhuǎn)和疏于保養(yǎng)，這些設(shè)備將在半年內(nèi)銹蝕。在發(fā)生火災(zāi)時，將形同虛設(shè)，存在巨大公共安全隱患。

高層建筑火災(zāi)一旦發(fā)生，將給人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。類似火災(zāi)事故國內(nèi)外時有發(fā)生，世界上幾起著名的高層建筑火災(zāi)，至今令人記憶猶新。高層建筑消防安全管理已經(jīng)成為一個影響城市公共安全的重大課題。

2 結(jié)合作者工作，提出幾點建議

2.1 設(shè)備檢修常態(tài)化

消防部門應(yīng)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)備完好有效。檢查所得記錄，保證完整準(zhǔn)確并存檔備案。社會建筑單位，也應(yīng)擔(dān)負(fù)起定時維修保養(yǎng)消防設(shè)施的責(zé)任，并高度重視。同時，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，制訂一套相關(guān)的地方法規(guī)。監(jiān)管部門和社會單位采用信息化的方法，對消防設(shè)施進(jìn)行管理和對消防設(shè)施巡查從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助社會單位自主管理達(dá)到專業(yè)化水準(zhǔn)，將現(xiàn)有的設(shè)備物盡其用。這樣一來，政府聯(lián)合相關(guān)職能部門把工作做到事故發(fā)生之前，“未雨綢繆”才能讓百姓更放心。

2.2 加強(qiáng)消防宣傳，強(qiáng)化消防演練

大力提升廣大群眾消防安全意識，在重大節(jié)日、節(jié)氣等時期在小區(qū)內(nèi)播放消防宣傳知識并公開舉報投訴電話，讓入住群眾能不間斷地學(xué)習(xí)消防知識，并運(yùn)用在日常生活中。宣傳過程中，充分發(fā)揮消防志愿者的作用，積極派出志愿者深入轄區(qū)各大小區(qū)內(nèi)部，向閑耍的老人及小孩發(fā)放《家庭消防安全常識》、《消防安全常識二十條》等消防知識宣傳單，有效彌補(bǔ)消防宣傳警力不足、覆蓋面窄的缺陷；充分發(fā)揮公安派出所貼近群眾、人多面廣的特點，積極聯(lián)合基層派出所深入物業(yè)小區(qū)普及消防法律和安全知識，不斷加大消防宣傳力度。

提高官兵的滅火救援能力，檢驗消防部隊的應(yīng)急拉動反應(yīng)能力，增強(qiáng)重點單位員工的消防安全意識，加強(qiáng)各中隊之間的協(xié)同配合，確保轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。提高應(yīng)急拉動速度，增強(qiáng)各隊之間的協(xié)同配合能力，提高消防指戰(zhàn)員在特殊情況下?lián)渚然饒龅呐R場的應(yīng)變能力，有效提高單位自防自救能力，加強(qiáng)員工的消防意識，更為員工們的人身安全增添了一道消防安全屏障。

2.3 加強(qiáng)高層建筑消防知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對今年國內(nèi)外火災(zāi)事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，詳細(xì)講解新《安全生產(chǎn)法》的工作亮點，進(jìn)一步強(qiáng)化了消防安全管理人員和義務(wù)消防隊員們的安全防范意識、責(zé)任意識、自主管理意識；進(jìn)一步熟悉了高層建筑的日常安全管理知識、高層建筑應(yīng)特別注意的初起火災(zāi)撲救程序及滅火器材的操作程序；進(jìn)一步明確了組織高層建筑應(yīng)急疏散逃生的注意事項、火場突發(fā)事件的應(yīng)急處理辦法等防火知識，增長了高層建筑消防管理技能。

2.4 必須堅持依法解決隱患

在法治的天空下，沒有特殊群體、沒有特殊單位、也沒有特殊情況。扎實開展高層建筑為主要目標(biāo)的專項整治，逐一建立戶籍化臺賬。對待消防隱患或違法行為，科學(xué)統(tǒng)籌消防安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，始終把宣傳、教育、幫助、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化的管理措施，落實到消防安全執(zhí)法管理的方方面面，以指導(dǎo)為主、幫助為主、解決隱患問題為主，對于歷史遺留問題一時無法解決的帶病生存單位，逐級上報，針對隱患的整改難易程度、危害等級、整改方式，分類制定整治計劃，明確整改措施和整改時限，確保依法監(jiān)控，科學(xué)監(jiān)管，整體管理，具體落實，依法穩(wěn)妥地化解消防安全管理的各種問題。

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