張偉

[摘要]全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的高度而做出的重大決策。近年來(lái)，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)管理創(chuàng)新成效顯著。筆者通過(guò)深入廣東珠海、佛山、東莞、深圳、廣州等五市的社區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，拓展了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的思路，并且對(duì)于指導(dǎo)包頭市社會(huì)管理創(chuàng)新工作有所收獲和感悟。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理創(chuàng)新；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；社會(huì)組織

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.090

黨的十八大特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的推進(jìn)越來(lái)越深入。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；要激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。

1 廣東省在創(chuàng)新社會(huì)管理中的舉措

近年來(lái)，廣東省在創(chuàng)新社會(huì)管理中有三大舉措。

一是在制度機(jī)制方面，頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》等7個(gè)配套文件，形成了一套完整的推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的制度體系，并在省、市、縣三級(jí)成立社工委，東莞、中山等地還在鎮(zhèn)街一級(jí)設(shè)置了社工委，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體系逐漸完善。

二是在培育發(fā)展社會(huì)組織方面，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行“去行政化”、“去壟斷化”，推動(dòng)良性健康發(fā)展，同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會(huì)組織的意見(jiàn)》，社會(huì)組織由民政部門(mén)直接審查登記，將政府各部門(mén)的有關(guān)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移出去。

三是在社區(qū)管理體制方面，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推行城市居民委員會(huì)“去行政化”改革，推廣社區(qū)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心等跨部門(mén)、綜合性的社區(qū)服務(wù)模式。

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調(diào)研啟發(fā)對(duì)開(kāi)展的社會(huì)管理創(chuàng)新工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)意義

一是轉(zhuǎn)變觀念：政府制定政策，社會(huì)組織搞好服務(wù)。政府不是萬(wàn)能的，政府的職能在于宏觀把握整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，在于制定與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策并及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。而針對(duì)廣大居民群眾要做的服務(wù)工作紛繁復(fù)雜，政府的精力、財(cái)力、人力都是有限的，因此廣東省注重大力培育社會(huì)組織，由政府通過(guò)招標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目，一次性付給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，社會(huì)組織在做好市場(chǎng)調(diào)查、需求分析、項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全心投入做好服務(wù)居民的工作。而民政部門(mén)只需做好項(xiàng)目計(jì)劃、中期檢查、年終審計(jì)等，可以站在一定的高度上宏觀把握整個(gè)社會(huì)管理和服務(wù)工作的發(fā)展。目前，包頭市正在推行精街道強(qiáng)社區(qū)管理體制改革，其宗旨也在于從人力、物力、財(cái)力上增強(qiáng)基層的服務(wù)力量，只是鑒于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)組織發(fā)展不夠充分等實(shí)際，由社區(qū)服務(wù)站承接對(duì)居民的服務(wù)和管理。但隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)與行政事務(wù)的分離將成為一種趨勢(shì)。

二是培養(yǎng)人才：讓“社工”成為職業(yè)。在廣東，“社工”是通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作師資格考試，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，會(huì)講當(dāng)?shù)胤窖缘膶?zhuān)業(yè)人才，他們大多是高校的科班畢業(yè)生，具有較為系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和做社會(huì)工作的原動(dòng)力?！吧绻ぁ弊鳛橐环N持證上崗的職業(yè)，政府提出了統(tǒng)一的指導(dǎo)工資，且高于政府臨聘工作人員的工資。這對(duì)于相關(guān)人才具有較強(qiáng)的吸引力，“社工”可以根據(jù)承擔(dān)的T作和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)級(jí)別的晉升、工資的增加、培訓(xùn)深造機(jī)會(huì)的獲得等，甚至可以自行成立社工組織，形成了良性的職業(yè)發(fā)展機(jī)制。目前包頭市的內(nèi)蒙古科技大學(xué)具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，可以說(shuō)具備這一專(zhuān)業(yè)的理論研究條件和人才培養(yǎng)基地，但是“社工”還沒(méi)有真正形成一種職業(yè)，而只是從事社區(qū)工作的人員的統(tǒng)稱(chēng)，社區(qū)內(nèi)具有專(zhuān)業(yè)資格的工作人員占比還比較低。因此，隨著社區(qū)工作，社會(huì)工作的日益增多，隨著社區(qū)居民、企業(yè)員工的需求日益多樣化，“社工”作為一種具備專(zhuān)業(yè)技能的行業(yè)將迅速發(fā)展，社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化才能真正實(shí)現(xiàn)。

三是強(qiáng)化服務(wù)：通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，保證服務(wù)質(zhì)量。廣東省將發(fā)展社會(huì)組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，突破了行業(yè)審批的限制，實(shí)行備案制度，同時(shí)政府有計(jì)劃投入資金，設(shè)立一些項(xiàng)目培育小的社會(huì)組織。各地方的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，社工機(jī)構(gòu)注冊(cè)的“社工”一般在50～200人。當(dāng)社會(huì)組織發(fā)展到一定程度（政府每年對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)分定級(jí)），可以通過(guò)招投標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)政府投機(jī)幾十萬(wàn)的大額服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)社工機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)企業(yè)化管理、經(jīng)費(fèi)的合理使用、服務(wù)質(zhì)量的提高、服務(wù)效率的優(yōu)化以及滿(mǎn)足社工自身的職業(yè)成長(zhǎng)需求，以此形成良性循環(huán)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)服務(wù)工作的健康發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社工組織的服務(wù)解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是由于服務(wù)引入了市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得服務(wù)水平明顯提高，解決了政府工作人員機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題；二是由于社會(huì)組織面對(duì)居民群眾，減少了部分居民對(duì)政府管理中公平性、公開(kāi)性等的質(zhì)疑和不滿(mǎn)。目前，深圳個(gè)別地區(qū)正在試點(diǎn)撤銷(xiāo)社區(qū)服務(wù)站，其行政工作全部由街道擔(dān)負(fù)，居委會(huì)成為完全自治組織，自行經(jīng)營(yíng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，居委會(huì)工作人員不再由政府發(fā)放工資或補(bǔ)助。社工機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。

四是保障經(jīng)費(fèi)：把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利惠及全社會(huì)。廣東的社會(huì)服務(wù)模式和社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要強(qiáng)大的政府投入。拒不完全了解，深圳每個(gè)社區(qū)服務(wù)站的工作經(jīng)費(fèi)大概50萬(wàn)元，政府購(gòu)買(mǎi)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)另行計(jì)算?？疾熘姓{(diào)研的東莞正陽(yáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一年能經(jīng)過(guò)招投標(biāo)爭(zhēng)取到政府3000萬(wàn)元左右的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，廣東的社會(huì)工作已經(jīng)開(kāi)始了6年左右的時(shí)間，基本上是學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，因此需要長(zhǎng)期聘請(qǐng)香港專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)服務(wù)等常駐指導(dǎo)，東莞市一年購(gòu)買(mǎi)香港督導(dǎo)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)大概5000萬(wàn)元。目前包頭市在街道社區(qū)基層的投入較之以前有了很大提高，但還有很大上升空間，一方面由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展水平還在提升的過(guò)程中，一方面也反映出政府投入的決心不夠足。只有充分保障街道社區(qū)服務(wù)、管理上的經(jīng)費(fèi)，才能增強(qiáng)社區(qū)工作、社會(huì)工作的吸引力，增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的活力，提高服務(wù)水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題穩(wěn)步推進(jìn)，讓人民群眾享受到更多親情化管理和人性化服務(wù)，安全感、幸福感進(jìn)一步提升，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，一起創(chuàng)造幸福和美家園。