袁宇

摘 要：河流作為水循環(huán)的重要途徑之一，對(duì)于地球上的任何生物來(lái)講都有著極為重要的價(jià)值，但是，在人類(lèi)的活動(dòng)中，由于過(guò)度開(kāi)采水資源致使河流失去健康，生命力逐漸減弱。因此，如何加強(qiáng)河道管理，呵護(hù)河流的健康已成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。文章首先分析了當(dāng)前河道管理上所呈現(xiàn)出的問(wèn)題，其次為如何落實(shí)河道管理、維護(hù)河流健康提出對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：河道管理；維護(hù)；河流健康；思路；對(duì)策

前言

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)诮ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中常以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)，河道所受到的侵害程度逐漸加深，致使相應(yīng)的河流水壽命遞減，而在人類(lèi)共同生存的地球上，水資源的珍貴與這一資源的日益枯竭間矛盾凸顯，嚴(yán)重阻礙了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。當(dāng)前現(xiàn)有關(guān)于河道管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全，加上思想的不積極，致使河道管理工作尚未實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，河道綜合功能無(wú)法得以充分發(fā)揮。因此，針對(duì)當(dāng)前河道管理工作中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題，明確全面落實(shí)這一管理工作的思想并實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性解決至關(guān)重要。

1 當(dāng)前河道管理工作中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題

1.1 思想上尚未給予該項(xiàng)工作以充分重視

從當(dāng)前現(xiàn)有相關(guān)管理規(guī)定看，這一管理責(zé)任隸屬于相應(yīng)的河道行政主管部門(mén)，因此，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的有效管理，確保河流具備旺盛的生命與活力，就要求相關(guān)部門(mén)要給予充分重視，嚴(yán)格按照管理規(guī)定來(lái)落實(shí)相應(yīng)管理工作。但是在實(shí)際開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中，首要問(wèn)題是相應(yīng)管理部門(mén)尚未給予此項(xiàng)管理工作以充分重視，相應(yīng)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)過(guò)少，通常都是由其他相關(guān)部門(mén)代為管理，進(jìn)而致使整個(gè)管理工作無(wú)法得到有效的開(kāi)展。

1.2 管理法律制度體系不健全

當(dāng)前，在河道管理相關(guān)法律制度上主要是以《水法》為主，但是，在具體落實(shí)該項(xiàng)管理制度的過(guò)程中，其與《礦產(chǎn)資源管理法》的一系列規(guī)定產(chǎn)生了沖突，因此，在針對(duì)河道采礦的審批上以及管理收費(fèi)上都成為了一大難題，與此同時(shí)，除了以上兩部法律規(guī)定內(nèi)容存在交叉問(wèn)題外，總體上涉入河道采砂管理的相應(yīng)部門(mén)較多，進(jìn)而致使地方發(fā)包問(wèn)題存在。同時(shí)，在河道采砂的相應(yīng)規(guī)劃上不科學(xué)，相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任因制度不健全而無(wú)法得到明確，進(jìn)而因河道的長(zhǎng)期破壞而埋下了供水以及防洪等隱患。此外，按照相應(yīng)國(guó)家規(guī)定，在河道采砂項(xiàng)目中需要繳納一定比例的管理費(fèi)用，但是基于管理制度的滯后，致使相應(yīng)的繳費(fèi)工作很難得到有效開(kāi)展，這就使得管理工作長(zhǎng)期陷入經(jīng)費(fèi)缺乏的困境而無(wú)法自拔。

1.3 監(jiān)管落實(shí)不到位

由于相關(guān)管理思想的滯后、管理制度的不健全，致使在實(shí)際開(kāi)展河道管理工作的過(guò)程中，管理人員不足、管理經(jīng)費(fèi)緊缺，在此背景下，很多的管理人員都是兼職人員，其自身能力素質(zhì)的不足致使相應(yīng)監(jiān)管工作開(kāi)展不到位。同時(shí)，由于相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)都無(wú)法滿足實(shí)際管理工作的需求，致使在實(shí)際開(kāi)展該項(xiàng)管理工作的過(guò)程中，相應(yīng)的交通工具匱乏且滯后，相應(yīng)的管理工具無(wú)法保障管理人員的人身安全，因此，很多管理人員表現(xiàn)的較為被動(dòng)且消極。

1.4 涉河工程項(xiàng)目過(guò)多且相關(guān)管理松懈

首先，在公路建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多的背景下，很多工程就產(chǎn)生了“侵占”河道的現(xiàn)象，雖然屬于違法行為，但是，在相關(guān)審批上并沒(méi)有完善的法律法規(guī)做約束，進(jìn)而不僅威脅到了人們的生命安全，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)矛盾。其次，在涉河工程項(xiàng)目中，很多工程在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生諸多垃圾，而為了節(jié)約自身的成本投入，對(duì)于所產(chǎn)生的垃圾并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效處理，以直接堆放河流附近等方式來(lái)解決的方法，致使相應(yīng)防洪工作的開(kāi)展受阻。最后，很多建設(shè)單位在實(shí)際施工的過(guò)程中擅自改動(dòng)施工圖紙而侵占河道，河流流勢(shì)的改變埋下了一定的安全隱患。

2 加強(qiáng)河道管理、維護(hù)河流健康的思路與對(duì)策

2.1 思路

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的完善管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流健康的有效維護(hù)，就要求要從思想上進(jìn)行更新，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，從整個(gè)管理工作的全局出發(fā)，明確這一管理工作的重要性，在此基礎(chǔ)上，以落實(shí)人與自然和諧發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)與根本歸宿，結(jié)合當(dāng)?shù)睾恿鞯默F(xiàn)狀，按部就班的落實(shí)相應(yīng)的管理措施。在此過(guò)程中，需要樹(shù)立開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的思想，為實(shí)現(xiàn)河流的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 對(duì)策

2.2.1 更新思想，全面提高對(duì)該項(xiàng)管理工作的重視程度

結(jié)合管理思想的定位，要求相應(yīng)的管理部門(mén)要全面提高對(duì)該項(xiàng)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際落實(shí)工作的過(guò)程中，要綜合考慮河道的功能與作用所需，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，同時(shí)，要針對(duì)實(shí)際管理工作所需，構(gòu)建完善的管理機(jī)構(gòu)與部門(mén)，落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任，確保各個(gè)管理崗位上有充足的人力資源來(lái)開(kāi)展該項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)管理范圍的明確劃分，加強(qiáng)對(duì)審批工作的控制與監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的有效保護(hù)，以落實(shí)河流的維護(hù)工作。

2.2.2 完善相關(guān)法律制度，落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)。只有確保各項(xiàng)法律法規(guī)的完善，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)對(duì)河道的有效管理與維護(hù)奠定基礎(chǔ)，在實(shí)際落實(shí)該項(xiàng)工作的過(guò)程中，要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前河道管理法律法規(guī)所存在的漏洞進(jìn)行修改與完善，在此基礎(chǔ)上，明確各管理部門(mén)的責(zé)任；各管理機(jī)構(gòu)要以法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，制定完善的地方管理辦法并要依照法律規(guī)定來(lái)落實(shí)相應(yīng)的日常監(jiān)管工作，做到依法辦事，對(duì)違法違規(guī)行為給予嚴(yán)處。其次，建立完善的管理制度體系，以明確相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)日?？己说裙芾泶胧?，確保相應(yīng)管理維護(hù)工作能夠得到有效開(kāi)展。

2.2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，提高人員綜合素質(zhì)

針對(duì)管理經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足的現(xiàn)狀，要求相關(guān)管理部門(mén)要加大對(duì)各項(xiàng)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展能夠得到有效的支撐，進(jìn)而才能夠?yàn)槁鋵?shí)該項(xiàng)管理工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前人員隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在配備完善管理工具的同時(shí)，要加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，確保其能夠滿足該項(xiàng)管理工作的需求，并具備較高的服務(wù)素質(zhì)與敬業(yè)精神，從而有效的落實(shí)各項(xiàng)管理工作內(nèi)容，提高管理的質(zhì)量與效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，河流是人類(lèi)生存與發(fā)展的資源基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)對(duì)河道的管理，提高河流的生命力，才能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的過(guò)程中，要針對(duì)當(dāng)前河道管理所存在的問(wèn)題給予積極解決，進(jìn)而為全面落實(shí)該項(xiàng)管理工作奠定基礎(chǔ)，在提高河流健康度與生命活力的同時(shí)，全面推社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

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