張春暉

摘要：近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，基于區(qū)域經(jīng)濟差異的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的問題逐漸引起了人們的關(guān)注。且就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論在實踐過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此問題的影響下，要求我國政府相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)自身發(fā)展中存在的問題優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到最佳的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。本文從區(qū)域經(jīng)濟差異對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃影響的分析入手，并詳細(xì)闡述了完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對策，旨在其能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟差異；區(qū)域產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃

前言：區(qū)域經(jīng)濟差異是我國社會發(fā)展過程中經(jīng)濟現(xiàn)象的一種表現(xiàn)形式，此外，區(qū)域經(jīng)濟差異還具備合理配置資源、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)空間的積極功能，因而在此基礎(chǔ)上為了避免區(qū)域經(jīng)濟差異對社會的快速發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，要求政府相關(guān)部門應(yīng)通過協(xié)調(diào)多層次區(qū)域工作等途徑來規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為社會快速發(fā)展贏得更大的經(jīng)濟效益。以下就是對基于區(qū)域經(jīng)濟差異的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整提供有利的文字參考。

一、區(qū)域經(jīng)濟差異對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的影響

（一）地方保護與區(qū)域市場形成分割現(xiàn)象

地方保護與區(qū)域市場形成分割現(xiàn)象是區(qū)域經(jīng)濟差異對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃造成的最大影響。其主要表現(xiàn)在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，地方政府為了擴大自身發(fā)展范圍，且為自身發(fā)展贏得更大的經(jīng)濟效益，其在發(fā)展的過程中逐漸通過擴大土地資源使用權(quán)等渠道來完成轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟事務(wù)管理的目標(biāo)。另外，地方政府為了追求自身的經(jīng)濟利益，也開始在區(qū)域經(jīng)濟的影響下利用自身職權(quán)來限制外來產(chǎn)品的涌進，最終形成了地方保護與區(qū)域市場形成分割的局面，嚴(yán)重的影響到了市場一體化機制的構(gòu)建[1]。

（二）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)形成分割現(xiàn)象

區(qū)域經(jīng)濟差異對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的影響還體現(xiàn)在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)層面上，即處在發(fā)展中期的中國，在社會快速發(fā)展的過程中仍然存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)部門及農(nóng)業(yè)部門在此背景下逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢的問題。此外，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具備長期性的特點，因而在此基礎(chǔ)上為了達到調(diào)整工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，要求政府相關(guān)部門應(yīng)通過改善工業(yè)活動發(fā)展重心的方式來縮小城鄉(xiāng)間的差距，且應(yīng)鼓勵工業(yè)部門的構(gòu)建逐漸趨向于鄉(xiāng)村發(fā)展，以此達到區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。另外，在戶籍制度實施的背景下，我國城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象變得日趨嚴(yán)重，為此，要求政府應(yīng)提高對此問題的關(guān)注，且應(yīng)由此總結(jié)出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象形成的原因。除此之外，改革開放后期地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)部門的過分依賴也導(dǎo)致分割現(xiàn)象的產(chǎn)生變得日趨嚴(yán)重。

二、區(qū)域經(jīng)濟差異背景下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在區(qū)域經(jīng)濟的影響下傳統(tǒng)的增長機制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，因而在此背景下，要求政府部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中存在的問題對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，以此來達到最佳的產(chǎn)出效率。此外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成效，因而在此基礎(chǔ)上要求政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展的具體要求來調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期調(diào)動區(qū)域經(jīng)濟的快速增長，且縮小城鄉(xiāng)間的差異。另外，經(jīng)過大量的實踐調(diào)查表明，區(qū)域經(jīng)濟差異可劃分為產(chǎn)業(yè)間差異以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異兩種，從而在規(guī)范化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)依據(jù)各個產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)效果來達到合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，最終為自身地區(qū)發(fā)展贏得更大的經(jīng)濟效益。

（二）協(xié)調(diào)多層次區(qū)域工作

協(xié)調(diào)多層次區(qū)域工作是區(qū)域差異背景下區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略實施的有效途徑之一，對于此應(yīng)從以下幾個方面入手：第一，地方政府應(yīng)依據(jù)該區(qū)域的具體發(fā)展?fàn)顩r來構(gòu)建相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展政策，以期通過此種方式來協(xié)調(diào)多層次區(qū)域工作的重點，達到規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異的目標(biāo)。如，通過區(qū)域發(fā)展政策的制定來協(xié)調(diào)經(jīng)濟地帶與省級形式單元間的關(guān)系等；第二，在協(xié)調(diào)多層次區(qū)域工作過程中要求政府應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟地帶的整體戰(zhàn)略布局來將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的具體工作項目下放給地方各政府部門，實現(xiàn)合理分工的目標(biāo)，同時推動區(qū)域工作逐漸趨向于協(xié)調(diào)性的方向發(fā)展；第三，中央部門應(yīng)將地方協(xié)調(diào)發(fā)展放在未來經(jīng)濟發(fā)展的首位，最終形成最佳的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)[2]。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域和諧發(fā)展

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域的和諧發(fā)展首先要求地方政府在發(fā)展自身經(jīng)濟的過程中應(yīng)依據(jù)自身當(dāng)前的協(xié)調(diào)特性來縮小自身與其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的差異，且應(yīng)將其控制在可調(diào)控范圍內(nèi)，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的目標(biāo)。其次，中央政府部門發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)地區(qū)與地區(qū)間的利益關(guān)系，以便地區(qū)間在經(jīng)濟發(fā)展的過程中能達成共識，最終形成和諧、穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。再次，為了優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策環(huán)境，要求地方政府應(yīng)依據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀來完善自身制度環(huán)境，且以此來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。此外，政府部門應(yīng)采取相應(yīng)的措施來明確發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的分工，以便在此基礎(chǔ)上能形成和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且由此提升欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟效益。

（四）調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施中，調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向也是非常有必要的，對于此，首先要求地方政府應(yīng)依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)類別來調(diào)整自身主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并達到最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，濱海新區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，就結(jié)合了國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展環(huán)境，且通過借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的方式實現(xiàn)了電子信息、裝備制造、航空航天等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展中重點發(fā)展方向的調(diào)整，并將新能源新材料化為了濱海新奇未來發(fā)展重點。從以上的分析中可以看出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的調(diào)整在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中占著至關(guān)重要的位置，因而政府部門在發(fā)展經(jīng)濟的過程中應(yīng)給予此問題高度重視，并應(yīng)采取相應(yīng)措施致力于此目標(biāo)的實現(xiàn)[3]。

結(jié)論：綜上可知，我國區(qū)域經(jīng)濟差異對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著一定的影響，因而在此背景下為了推動區(qū)域經(jīng)濟的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，要求我國政府部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題構(gòu)建相應(yīng)的政策方案，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，且由此推動我國社會經(jīng)濟市場的不斷擴大。另外，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，我國相關(guān)專家學(xué)者也應(yīng)強化自身對區(qū)域經(jīng)濟差異的研究，為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展提供有利的條件。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

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[2]欒坤.基于區(qū)域經(jīng)濟差異和協(xié)調(diào)發(fā)展理論的城市旅游圈競合發(fā)展研究——以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市為例[J].城市發(fā)展研究，2011，12（09）：37-41.

[3]張慶霖.安徽區(qū)域經(jīng)濟差異時空演變：基于Their指數(shù)的研究[J].江淮論壇，2013，23（02）：51-58.