左江濤

摘要：“國(guó)以民為本，民以食為天”，農(nóng)民朋友們?cè)谟米约旱难箘?chuàng)造社會(huì)財(cái)富，構(gòu)筑國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，卻承受著不能承受之痛——假冒偽劣商品的坑害。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)意識(shí)、能力也在日益增強(qiáng)，國(guó)家在打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度在逐漸加大，并取得了顯著的成效，但在農(nóng)村，從生產(chǎn)資料到與衣食住行息息相關(guān)的生活必需用品，假冒偽劣產(chǎn)品依然是無(wú)孔不入。假冒偽劣商品仍舊泛濫，農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益屢屢受損。一些消費(fèi)者貪圖小便宜，積極購(gòu)買，加上政府治理力度不夠，假冒偽劣產(chǎn)品更加泛濫。假冒偽劣產(chǎn)品已經(jīng)普及到食品、藥品、家用電器、農(nóng)資等各種產(chǎn)品，不僅擾亂了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給人民的生活以及工農(nóng)業(yè)帶來(lái)了極大的損害。本文先從農(nóng)村假冒偽劣商品的生產(chǎn)入手，分析假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)狀及出現(xiàn)原因，再針對(duì)原因做出一系列的治理措施，最后提出了一些自己的看法與觀點(diǎn)，希望農(nóng)村消費(fèi)者能夠警醒，加入堅(jiān)決抵制假冒偽劣商品的行列中來(lái)用實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：假冒偽劣商品；治理措施；成因

年來(lái)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的假冒偽劣商品層出不窮，農(nóng)村全然成了假冒偽劣商品的傾銷地，如天堂一般。假冒偽劣商品出現(xiàn)在農(nóng)村的頻率大大高于城市，有些制假販假的行為甚至直接針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，這給廣大農(nóng)村消費(fèi)者造成了極大的傷害，同時(shí)也弱化了農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村市場(chǎng)日益成為假冒偽劣商品的聚集區(qū)，農(nóng)民作為假冒偽劣商品的重要消費(fèi)群體，由于受收入水平、消費(fèi)習(xí)慣及維權(quán)等方面的限制，還未能自覺(jué)參與到抵制假冒偽劣的現(xiàn)象。假冒偽劣商品問(wèn)題是多年來(lái)困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，近幾年已引起人們的重視，政府主管部門(mén)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)在城市市場(chǎng)打假方面采取了許多有效措施，做了不少努力，取得了一定的成效。但在農(nóng)村市場(chǎng)，打假工作仍然沒(méi)有引起足夠的重視，尤其是農(nóng)村工業(yè)品市場(chǎng)，假冒偽劣商品問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，既損害了消費(fèi)者的利益，又影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

一、農(nóng)村假冒偽劣商品的現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中規(guī)定，“假冒偽劣”包括四種情形：一是摻雜、摻假；二是以假充真；三是以次充好；四是以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。假冒產(chǎn)品是指使用不真實(shí)的廠名、廠址、商標(biāo)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等從而使客戶、消費(fèi)者誤以為該產(chǎn)品就是正版的產(chǎn)品。偽劣產(chǎn)品是指質(zhì)量低劣或者失去使用性能的產(chǎn)品。

在國(guó)際上假冒偽劣產(chǎn)品被視為是“僅次于販毒的世界第二大公害”。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，假冒偽劣商品在農(nóng)村越來(lái)越猖獗，農(nóng)村市場(chǎng)正在面臨著各種假冒偽劣商品的侵蝕，主要是衣服、食品、藥品、家電、煙、酒、化妝品等，包括了人們的衣食住行。

當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，不僅坑害了廣大消費(fèi)者，損害了國(guó)家利益，而且擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重地危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。假冒偽劣在我國(guó)呈現(xiàn)屢禁不止的態(tài)勢(shì)，甚至在部分地區(qū)還相當(dāng)猖獗。

大量的假冒偽劣商品充斥著農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展構(gòu)成了特別大的傷害。長(zhǎng)久以來(lái)，禁而不絕的假種子、假化肥、假農(nóng)藥等，因?yàn)檗r(nóng)村監(jiān)管不嚴(yán)、人民法制意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地。

二、農(nóng)村假冒偽劣商品的危害

假冒偽劣產(chǎn)品盛行，擾亂社會(huì)秩序，已經(jīng)影響名優(yōu)企業(yè)的信譽(yù)和生產(chǎn)銷售，對(duì)人民的生活消費(fèi)造成困擾，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各種制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為之范圍廣法、手段詭譎、后果嚴(yán)重已經(jīng)達(dá)到了令人無(wú)法容忍的程度。

（一）危害人民的身體健康，損害財(cái)產(chǎn)安全

全國(guó)各地每年都會(huì)出現(xiàn)毒酒事件，都會(huì)有數(shù)以千計(jì)的消費(fèi)者中毒致殘致死；春節(jié)期間，每年都有大批量的假冒偽劣的煙花爆竹銷往農(nóng)村，危害人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全；劣質(zhì)電器、電線也是造成事故的“元兇”，造成火災(zāi)或是電到人；還有大量的變質(zhì)變壞的小零食，一般都是農(nóng)村的小孩子吃，不僅影響身體健康，還影響智力發(fā)育。

（二）給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系到所有老百姓的菜籃子和米袋子，如果農(nóng)民在種子、化肥、農(nóng)藥等基礎(chǔ)農(nóng)資產(chǎn)品的消費(fèi)上遭遇困難，而又因?yàn)榫S權(quán)困難而得不到徹底解決，長(zhǎng)此以往下去只會(huì)讓坑農(nóng)害農(nóng)行為越來(lái)越囂張，最終威脅到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。如在棉花羊毛中摻假，嚴(yán)重危機(jī)棉紡毛紡的發(fā)展，種子不發(fā)芽、農(nóng)藥不殺蟲(chóng)、化肥不促長(zhǎng)造成農(nóng)作物和糧食嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至顆粒無(wú)收。農(nóng)民甚至為此傾家蕩產(chǎn)，有苦無(wú)處訴。

（三）給名優(yōu)企業(yè)造成極大的危害，使名優(yōu)企業(yè)的名譽(yù)受損

暢銷的名優(yōu)產(chǎn)品被假冒侵權(quán)是司空見(jiàn)慣的事實(shí)。市場(chǎng)上被假冒的產(chǎn)品都是一些質(zhì)地優(yōu)良，深受消費(fèi)者喜歡的在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都有較好信譽(yù)的品牌產(chǎn)品，名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)被擠占，企業(yè)辛苦創(chuàng)立的品牌形象受到損害。還有的地方出現(xiàn)打假主題錯(cuò)位現(xiàn)象，企業(yè)為了打假甚至出現(xiàn)頻臨倒閉的現(xiàn)象。例如曾獲得巴拿馬博覽會(huì)金獎(jiǎng)山西汾陽(yáng)杏花村汾酒受到山西朔州假酒案的連累，銷量下降了將近一般，多年來(lái)盈利的企業(yè)因此虧損。正由于假冒偽劣產(chǎn)品占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，更有的甚至更超過(guò)了真品的銷量使企業(yè)榮譽(yù)受損，銷售量下降、效益滑坡、生產(chǎn)力閑置、工人下崗、合法企業(yè)頻臨倒閉。曾風(fēng)靡一時(shí)的太陽(yáng)牌鍋巴現(xiàn)在已經(jīng)是西邊的太陽(yáng)風(fēng)光不再。假冒產(chǎn)品破壞了名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的形象，讓消費(fèi)者難辨真?zhèn)危芬呀?jīng)使名優(yōu)企業(yè)的損失慘重，又為由于假冒偽劣產(chǎn)品引起的事故索賠和為捍衛(wèi)自身榮譽(yù)的所進(jìn)行的調(diào)查、訴訟、打假所支付的各類費(fèi)用，又使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和精神方面不堪重負(fù)。如玉溪卷煙廠與假冒“紅塔山”香煙每年在打假維權(quán)方面都耗資逾億。

三、農(nóng)村假冒偽劣商品泛濫的原因分析

農(nóng)民最受假冒偽劣商品的坑害，不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民是市場(chǎng)上最大的消費(fèi)群體，還存在著諸多原因：

（一）農(nóng)村消費(fèi)者辨假能力差、消費(fèi)水平低、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

相對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)農(nóng)民識(shí)假辯假能力不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差。如轟動(dòng)全國(guó)的毒奶粉事件，很多的農(nóng)村的父母是在鋪天蓋地的公告下才知道領(lǐng)著孩子去醫(yī)院檢查，喝水的杯子也是沒(méi)有任何標(biāo)示的，還有一些沒(méi)有通過(guò)藥監(jiān)局審核的不明藥物每年都會(huì)大批量的運(yùn)往農(nóng)村。大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)聯(lián)想到他們身體不健康是和假冒偽劣商品有關(guān)，而是聽(tīng)天由命，承受痛苦。

（二）農(nóng)村的市場(chǎng)環(huán)境更適合假冒偽劣商品的生存

農(nóng)村是制假售假的重災(zāi)區(qū)，因?yàn)榕c城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村市場(chǎng)更適合假冒偽劣商品的生存。近幾年來(lái)，隨著城市居民的自我保護(hù)意識(shí)提高，打假的呼聲越來(lái)越高。執(zhí)法部門(mén)在城市也加大了打假的力度，使不法商家在城市經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品有越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)，往往是得不償失。所以，很多不法商家就把在城市無(wú)立足之地假冒偽劣商品售像信息不靈的農(nóng)村，以至于農(nóng)村市場(chǎng)出現(xiàn)了品種繁多、數(shù)量龐大的假冒偽劣產(chǎn)品。

（三）執(zhí)法監(jiān)管不完善

1、市場(chǎng)法治不健全。目前在我國(guó)雖然制訂了許多有關(guān)打假的相關(guān)法律法規(guī)，但有些法律法規(guī)制定的還不夠完善，可操作性不強(qiáng)。如在《商品質(zhì)量法》中缺少詳細(xì)的追究責(zé)任的辦法；對(duì)于舉報(bào)假冒偽劣商品生產(chǎn)窩點(diǎn)的舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)辦法在有關(guān)法律法規(guī)中也沒(méi)有涉及。[1]這些問(wèn)題都給制假售假者有可乘之機(jī)。

2、各種監(jiān)管缺失。農(nóng)村幅員廣闊，點(diǎn)多線長(zhǎng)，一些執(zhí)法部門(mén)在農(nóng)村根本沒(méi)有設(shè)立。比如，監(jiān)管機(jī)關(guān)只設(shè)在縣級(jí)以上，基層監(jiān)管缺乏，使得假冒偽劣產(chǎn)品認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)。更有些執(zhí)法人員素質(zhì)低下，為謀取個(gè)人利益，在工作中徇私舞弊，給制假售假者通風(fēng)報(bào)信，互相勾結(jié)，縱容包庇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更有甚者甚至?xí)苯訁⑴c制假售假等也增加了打擊制假售假者的難度。

四、農(nóng)村假冒偽劣商品的治理對(duì)策

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)，既是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、快速發(fā)展提供保障基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)我黨執(zhí)政為民的重要思想，的具體行動(dòng)，它也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造良好市場(chǎng)和投資環(huán)境的需要。[2]

由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，管理制度落后，政出多門(mén)等是造成農(nóng)村市場(chǎng)“失管”的主要原因。出現(xiàn)了市場(chǎng)混亂互相推諉、多頭管理先利益的現(xiàn)狀。想要解決好這一根本原因，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)者的教育

1、提高農(nóng)村消費(fèi)者的整體素質(zhì)，使其對(duì)商品和服務(wù)具有一定的識(shí)別能力。2、引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)合理、文明健康、適度適量的消費(fèi)。樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀念。3、幫助農(nóng)村消費(fèi)者掌握生產(chǎn)消費(fèi)所必須知道的常識(shí)。4、加強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)假辯假和維權(quán)的能力。讓農(nóng)村消費(fèi)者知道假冒偽劣商品為什么不能買，買了又該怎么辦。不斷提高他們的品質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。5、讓消費(fèi)者了解假冒偽劣商品給生產(chǎn)生活所帶來(lái)的危害。

（二）完善農(nóng)村商貿(mào)體系

1、建立健全農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效的有效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建議國(guó)家盡快完善農(nóng)村市場(chǎng)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系，全面完善法律法規(guī)。依托已經(jīng)建立各項(xiàng)打假的網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)現(xiàn)查處違法行為，將假冒偽劣行為消滅在萌芽狀態(tài)，防止假冒偽劣產(chǎn)品危害人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。動(dòng)員全社會(huì)積極參與產(chǎn)品安全社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造安全的社會(huì)氛圍。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村商品示范店的建設(shè)，合理布局農(nóng)村的超市，努力打通商品從廠家到農(nóng)村商家的關(guān)節(jié)，讓農(nóng)民在購(gòu)買商品時(shí)有更大選擇余地；對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，增強(qiáng)他們辨別商品真?zhèn)蔚哪芰?；建立和落?shí)進(jìn)貨驗(yàn)收制度，嚴(yán)把關(guān)商品的進(jìn)貨、初核，確保合格產(chǎn)品走進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，突出打擊銷售假冒偽劣肥料、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)膜等違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)解決農(nóng)牧民生產(chǎn)后顧之憂。[3]強(qiáng)化違法廣告的查處，展開(kāi)直接關(guān)系到人民群眾健康安全的醫(yī)療藥品、保健食品、化妝品等為重點(diǎn)內(nèi)容的整治活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)法制法規(guī)的建設(shè)，加大處罰力度

目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)制假售假的行為的處罰有如隔靴搔癢，對(duì)制假售假的企業(yè)的處罰與其所獲得利潤(rùn)根本無(wú)法相提并論，根本起不到震懾的作用。正因?yàn)槲覈?guó)的法律法規(guī)對(duì)制假售假的縱容，假冒偽劣商品才會(huì)在我國(guó)屢禁不絕，才使得制假售假的企業(yè)層出不窮，甚至有的企業(yè)更是屢犯不改。因此我們必須加強(qiáng)法制法規(guī)的建設(shè)，加大對(duì)制假售假商品企業(yè)的懲罰力度。對(duì)于制假售假商品的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，不但要沒(méi)收其非法所得，還要處以高額罰款，罰款的數(shù)額應(yīng)足以使其破產(chǎn)，同時(shí)還追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。另外，還可以設(shè)立“終身追究”，讓企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)銷售的商品承擔(dān)終身責(zé)任。無(wú)論何時(shí)何地，企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)涉及假冒偽劣都將依法追究相關(guān)法律責(zé)任。只有如此才能使制假售假的企業(yè)得不償失，不敢以身試法。

（四）發(fā)揮輿論的監(jiān)督，形成良好的打假風(fēng)氣

加大執(zhí)法宣傳力度，樹(shù)立典范，弘揚(yáng)正氣。通過(guò)宣傳法律法規(guī)，提高經(jīng)營(yíng)者的自律能力，教育廣大人民群眾識(shí)假拒假，[4]進(jìn)一步規(guī)范媒體行為，讓其充分發(fā)揮群眾“眼睛”的重要作用，通過(guò)廣播、報(bào)刊、電視等各種形式對(duì)假冒偽劣商品進(jìn)行曝光，警醒消費(fèi)者不要購(gòu)買，打擊制假售假道德囂張氣焰，把制假售假者當(dāng)做“過(guò)街老鼠，人人喊打”。在全社會(huì)形成打假治劣的良好風(fēng)氣。

結(jié)束語(yǔ)

其實(shí)，近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管和維權(quán)方面已經(jīng)做出了不少的努力，現(xiàn)階段需要完善的是，讓維權(quán)意識(shí)在農(nóng)民群體中深入人心，并且主動(dòng)提供消費(fèi)行為的指導(dǎo)，讓農(nóng)民樹(shù)立起正確消費(fèi)觀念，進(jìn)而掌握維權(quán)的方法方式，打通農(nóng)民維權(quán)的渠道，讓農(nóng)民維權(quán)不再困難。

“3·15”是國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，公眾認(rèn)知度也越來(lái)越高，消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)。然而，在農(nóng)民這一最龐大的消費(fèi)者群體中間，他們的維權(quán)意識(shí)還稍顯陌生，維權(quán)還仍然是一個(gè)模糊的概念。近年來(lái)，農(nóng)民收入明顯增幅，但農(nóng)民在消費(fèi)中的弱勢(shì)地位卻沒(méi)能得以改善。農(nóng)民的權(quán)益不能被忽視，農(nóng)村更不應(yīng)成為被“3·15”遺忘的角落。（作者單位：河南大學(xué)）

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