韓艷

摘要 黑龍江省現(xiàn)有具備水產(chǎn)養(yǎng)殖功能的水庫302座，形成養(yǎng)殖水面24.6萬hm2。該研究分析了黑龍江省水利漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，論述了其發(fā)展水利漁業(yè)的有利條件及重要意義，提出了促進(jìn)黑龍江省水利漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 黑龍江?。凰麧O業(yè)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）27-326-02

Research on Economic Development of Water Conservancy Fishery in Heilongjiang Province

HAN Yan

（The Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau of Shunde， Shunde， Guangdong 528303）

Abstract There are 302 reservoirs in Heilongjiang Province with the function of aquaculture， which form 246 000 hectares of water. According to the economic situation of water conservancy fishery in Heilongjiang Province， the advantages and significance for developing water conservancy fishery were elaborated， and several countermeasures were put forward.

Key words Heilongjiang Province； Water conservancy fishery； Development strategies

新中國成立以來，全國共修建了8萬多座水庫，這些水庫是以淹沒超過200萬hm2的土地為代價(jià)形成的。水庫除發(fā)揮防汛、抗旱、灌溉、發(fā)電和改善水環(huán)境的功能外，還應(yīng)該充分利用其形成的水面，發(fā)揮水利漁業(yè)的功能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品[1]。筆者根據(jù)黑龍江省水利漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境條件，研究了提升水利漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策。

1 黑龍江省水利漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

新中國成立之初到1979年，全國水利漁業(yè)一直由水產(chǎn)部門直接經(jīng)營管理。1980年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部、財(cái)政部、國家水產(chǎn)總局關(guān)于水庫養(yǎng)魚和開展綜合經(jīng)營的報(bào)告》（國發(fā)〔1980〕153號(hào)），明確規(guī)定水庫養(yǎng)魚歸口水利部門經(jīng)營管理。黑龍江省具備良好水產(chǎn)養(yǎng)殖條件的水庫共有302座，形成養(yǎng)魚水面24.6萬hm2，占全省已養(yǎng)魚水面的71%，水利漁業(yè)已成為黑龍江省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主體。隨著國家對(duì)水利建設(shè)的重點(diǎn)投入和黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程的推進(jìn)，未來3～5年內(nèi)一大批控制性水利工程相繼開工建設(shè)，全省水利漁業(yè)養(yǎng)殖面積還將迅速增加。

1.2 主要成就 1979年水利漁業(yè)歸口水利部門管理時(shí)全國水利漁業(yè)總產(chǎn)量只有80萬kg，2014年突破3 000萬kg，是1979年的37倍，年平均增長率超過100%。近年來，高寒地區(qū)特色水利漁業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣方面成績突出，幾年來共榮獲黑龍江省省長特別獎(jiǎng)2次，黑龍江省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2次，黑龍江省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)2次，黑龍江省水利科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1次，黑龍江省水產(chǎn)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1次，黑龍江省水利科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1次。尤其是1999年在泥河水庫試驗(yàn)突破的高寒地區(qū)河蟹養(yǎng)殖科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了黑龍江省30余年河蟹養(yǎng)殖零的突破，帶動(dòng)全省稻田、池塘、大水面河蟹養(yǎng)殖發(fā)展，形成了黑龍江省河蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化，黑龍江省河蟹價(jià)格由200元/kg下降到20元/kg，這是水利系統(tǒng)對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一大貢獻(xiàn)。

1.3 存在的問題 據(jù)2006～2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江省水庫漁業(yè)平均單產(chǎn)為200 kg/hm2，只有全省單產(chǎn)水平的18.3%；水利漁業(yè)面積占全省已養(yǎng)殖面積的71%（僅統(tǒng)計(jì)42.9%的水庫），但總產(chǎn)只有全省的6%。很顯然，占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主體地位的水利漁業(yè)資源還沒有被充分開發(fā)利用。

1.3.1 重視不夠，未擺上應(yīng)有日程。首先，沒有任何發(fā)展規(guī)劃。水利漁業(yè)養(yǎng)殖水面占黑龍江全省已養(yǎng)殖面積的71%，這么大比例的水產(chǎn)養(yǎng)殖資源卻沒有列入全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，沒有管理機(jī)構(gòu)，政府職能缺位。黑龍江省水產(chǎn)部門有健全的管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣部門，人員達(dá)到1 000余人，但擁有全省大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的水利部門卻沒有任何漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專管人員。

1.3.2 立法和執(zhí)法空缺，安全生產(chǎn)監(jiān)督空白。水利漁業(yè)完全不同于池塘養(yǎng)魚，具有獨(dú)特的客觀規(guī)律，涉及防汛、抗旱、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、供水、環(huán)保、工程維護(hù)、資源增殖等很多方面。因此，以保護(hù)漁業(yè)水體為主的《漁業(yè)法》沒有涉及水利漁業(yè)的監(jiān)督管理。水利漁業(yè)立法上的空白，導(dǎo)致漁業(yè)資源的巨大浪費(fèi)，或者無法取得養(yǎng)殖許可證，或者無法建立漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。此外，黑龍江省水庫漁業(yè)生產(chǎn)和旅游作業(yè)船舶為3 000～5 000只左右，全部是“四無”（即無船只制造許可、無駕駛船只許可、無漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)許可、無安全質(zhì)量檢驗(yàn)許可）船只，多次發(fā)生傷亡事故。

1.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，漁業(yè)設(shè)施年久失修。我國《水庫漁業(yè)設(shè)施配套規(guī)范》等多項(xiàng)法規(guī)規(guī)定了水庫工程建設(shè)中必須配套水利漁業(yè)基本設(shè)施，但由于黑龍江省水利漁業(yè)缺乏資金渠道，十幾年來竣工的大中型水庫都沒有進(jìn)行水利漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使水庫漁業(yè)的發(fā)展先天不足。在調(diào)查的302座水庫中，具備合格魚苗魚種池的不足1/3，而且基本上已使用了近30年，老化淤積嚴(yán)重，急需清淤擴(kuò)建、更新改造。

2 黑龍江省發(fā)展水利漁業(yè)的有利條件和重要意義

2.1 發(fā)展水利漁業(yè)的有利條件

2.1.1 國內(nèi)外市場空間廣闊，資源開發(fā)利用潛力巨大[2]。黑龍江省地處寒冷地區(qū)，水利漁業(yè)不僅可以生產(chǎn)常規(guī)魚類品種，生產(chǎn)冷水性魚類和魚子醬的資源也很豐富。

首先，黑龍江省常規(guī)魚類品種需求量巨大。據(jù)2007年對(duì)全省魚類批發(fā)市場的統(tǒng)計(jì)，僅遼寧、天津和江蘇等外省市每天運(yùn)進(jìn)黑龍江省的商品魚數(shù)量就為20萬kg左右。可見，省內(nèi)常規(guī)魚類品種的市場空間很大。

其次，國內(nèi)冷水性魚類消費(fèi)增長迅速。目前，我國冷水性魚類（鮭、鱒、鱘）養(yǎng)殖年產(chǎn)量約3.4萬t（其中鮭魚、鱒魚1.5萬t，鱘魚1.9萬t），需求量為10萬t以上，但黑龍江省年產(chǎn)冷水魚只占全國的0.02%左右。專家預(yù)計(jì)，我國每年對(duì)冷水魚的需求量還將以35%～40%的速度增長。黑龍江省多數(shù)山區(qū)和丘陵水庫都適合冷水魚類養(yǎng)殖。

第三，國際魚子醬市場廣闊。國際市場對(duì)魚子醬的需求量很大，僅歐盟年需求量就超過500 t，鱘魚子醬初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)在達(dá)到600歐元/kg（當(dāng)前1歐元=6.782人民幣元）。目前，國際瀕危動(dòng)植物管理委員會(huì)每年給我國黑龍江的鱘魚子醬的出口配額為4.0 t，但黑龍江省目前卻沒有任何出口鱘魚子醬的能力，而其水利漁業(yè)生產(chǎn)魚子醬的資源相當(dāng)豐富，發(fā)展前景廣闊。

2.1.2 擁有成熟的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和人才優(yōu)勢。經(jīng)多年的科技攻關(guān)，黑龍江取得了多項(xiàng)國際和國內(nèi)領(lǐng)先水平的高寒地區(qū)水利漁業(yè)科技成果，形成了獨(dú)具特色的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)體系，單產(chǎn)超過全國平均水平。在龍頭橋水庫和慶康水庫連續(xù)5年的試驗(yàn)證明，黑龍江省大型水庫單產(chǎn)可以達(dá)到750 kg/hm2，小型水庫的單產(chǎn)可以達(dá)到3 750 kg/hm2，分別是目前全國水庫養(yǎng)魚單產(chǎn)水平的4.5倍和31倍?？梢?，黑龍江省水利漁業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。我國冷水魚養(yǎng)殖發(fā)端于黑龍江省，全國冷水魚養(yǎng)殖的人才基本上是黑龍江省輸送出去的。經(jīng)調(diào)查，只要黑龍江省具備發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖的政策環(huán)境，這些人才都愿意回歸本省，為發(fā)展家鄉(xiāng)冷水魚產(chǎn)業(yè)做貢獻(xiàn)。

2.1.3 克服氣候條件限制，有效調(diào)節(jié)水產(chǎn)品市場供應(yīng)。黑龍江省每年冰封期長達(dá)半年之久，池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)魚的正常生產(chǎn)時(shí)間僅有5個(gè)月，嚴(yán)重制約了全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因全年只有一個(gè)生產(chǎn)周期，池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)魚的水產(chǎn)品只能全部集中在秋季上市，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，效益低下。同時(shí)，在長達(dá)半年多的冰封期，又無法滿足市場供給。水利漁業(yè)相當(dāng)于巨大的活魚庫，完全不受黑龍江省惡劣自然條件的限制，全年都可以隨時(shí)根據(jù)市場需求和價(jià)格高低靈活調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)，使水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)最佳效益，同時(shí)更好地滿足市場需求。

2.2 發(fā)展水利漁業(yè)的重要意義

2.2.1 水利漁業(yè)產(chǎn)品全部是有機(jī)食品。與池塘養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚相比，水庫養(yǎng)魚既不需要投喂任何飼料，也不用添加藥物、生長素、添加劑、化肥，產(chǎn)品所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有任何污染。水庫生產(chǎn)的魚類均為天然有機(jī)水產(chǎn)品。

2.2.2 水利漁業(yè)可以保障糧食安全。水利漁業(yè)水面是以淹沒同等面積土地為代價(jià)換來的，如不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，將對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。水利漁業(yè)在保障糧食安全方面具有3方面的作用：一是減少占用耕地開挖池塘養(yǎng)魚；二是節(jié)省用于魚飼料的糧食；三是保證人口食物的質(zhì)量安全。

2.2.3 水利漁業(yè)是低成本、高效益、不消耗能源和資源的新興產(chǎn)業(yè)。水利漁業(yè)充分利用現(xiàn)有水利工程建設(shè)形成的水面養(yǎng)魚，無需耗費(fèi)土地資源、水資源和煤、電等能源，這對(duì)我國人多地少、水資源和能源緊缺的現(xiàn)實(shí)具有重要意義。

2.2.4 水利漁業(yè)可以保護(hù)水環(huán)境和凈化水質(zhì)，促進(jìn)全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利漁業(yè)可以利用水生生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)功能凈化水質(zhì)，消除水體污染，保護(hù)水環(huán)境。水利漁業(yè)可以利用浮游生物實(shí)現(xiàn)碳匯作用，直接減少大氣中溫室氣體含量。在合適的技術(shù)干預(yù)手段和政策調(diào)節(jié)下，各類水庫可以作為一個(gè)強(qiáng)大的碳匯庫，源源不斷，高效地發(fā)揮碳匯作用。經(jīng)調(diào)查，泥河水庫魚類和河蟹每年實(shí)現(xiàn)CO2碳匯1 000 t左右，龍頭橋水庫漁業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)每年實(shí)現(xiàn)CO2碳匯2 000 t左右。

3 對(duì)策與建議

3.1 把水利漁業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程 黑龍江省水利漁業(yè)已經(jīng)成為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主體，是蘊(yùn)藏超過百億元產(chǎn)值的新興產(chǎn)業(yè)，必須盡快納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程，列入全省水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和省政府目標(biāo)責(zé)任制管理體系。

3.2 采取以水利漁業(yè)第一、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路 全省水利漁業(yè)應(yīng)該從完整的產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略上布局，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路，既要有超前性，又必須構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體，這樣才能順利打造上百億元的新興產(chǎn)業(yè)。具體步驟是：水利漁業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)模式和第三產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)先發(fā)展，以此帶動(dòng)水利漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。

3.2.1 第一產(chǎn)業(yè)模式。水利漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)模式包括：自然生態(tài)養(yǎng)殖模式、集約化養(yǎng)殖模式。自然生態(tài)養(yǎng)殖模式的發(fā)展重點(diǎn)是提高單產(chǎn)水平。如果水利漁業(yè)平均單產(chǎn)提升到全省水產(chǎn)養(yǎng)殖單產(chǎn)水平（1 080 kg/hm2）的50%，則年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。集約化養(yǎng)殖模式應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展“一條冷水魚工程”——鱘魚養(yǎng)殖業(yè)。借鑒海南省經(jīng)驗(yàn)，海南省自實(shí)施“一條熱帶魚工程”以來，僅羅非魚一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值28億元。

3.2.2 第二產(chǎn)業(yè)模式。全省水利漁業(yè)除可以加工自產(chǎn)冷水性魚類外，還應(yīng)該發(fā)揮距離日本海、北太平洋較近的地緣優(yōu)勢，學(xué)習(xí)山東省進(jìn)行鱈魚、鮭魚等冷水魚來料加工的模式，在“哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)”、“哈大齊工業(yè)走廊”和“綏芬河綜合保稅區(qū)”內(nèi)大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，只要達(dá)到山東省產(chǎn)量的1/3，年產(chǎn)值就可超過100億元。

3.2.3 第三產(chǎn)業(yè)模式。水利漁業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)是以水利漁業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的餐飲、觀光、旅游和休閑為特色的“一條龍”體系[3]。吉林省查干湖水庫僅靠漁業(yè)養(yǎng)殖帶動(dòng)的旅游綜合收入每年就突破10億元。黑龍江省可以結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、冰雪旅游特色、釣魚活動(dòng)、觀光休閑活動(dòng)和特色餐飲等，把水庫有機(jī)魚類和冷水魚產(chǎn)業(yè)打造成黑龍江的知名品牌。

韓國一年一度的“華川冰釣節(jié)”，參加人數(shù)超過300萬；芬蘭每年僅參加冰上釣魚的人數(shù)就占全國總?cè)丝诘?0%。由于冰釣活動(dòng)只能在寒冷地區(qū)的水庫中開展，黑龍江省應(yīng)該結(jié)合建設(shè)“8大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一的“北國特色風(fēng)光旅游區(qū)”，把獨(dú)具特色的冰釣作為一項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來抓。除正常的游釣活動(dòng)外，重點(diǎn)抓好獨(dú)具高寒特色的冰釣活動(dòng)，把“龍江冰釣”打造成世界知名品牌。

3.3 理順?biāo)a(chǎn)養(yǎng)殖管理體制 建議將黑龍江全省水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)管理歸屬水利行政部門統(tǒng)一管理。理由如下：

第一，內(nèi)陸?zhàn)B殖水面資源以湖泊或水庫為主體的省市一般均已經(jīng)采取該種管理體制，如吉林、四川、陜西、新疆和山西等5省區(qū)。黑龍江省的水庫養(yǎng)殖水面已占全省養(yǎng)殖水面的71%，隨著水利工程建設(shè)推進(jìn)，養(yǎng)殖水面還在迅速增加。如此巨大的養(yǎng)殖水面，需要一個(gè)統(tǒng)一的管理部門。

第二，水庫養(yǎng)殖具有特殊性，水庫一般是以防洪、灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)和環(huán)保為主體功能，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖，需協(xié)調(diào)和解決諸多方面的矛盾，歸屬水利部門管理，可以更好地整合水產(chǎn)養(yǎng)殖資源。

第三，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)整體競爭力。面對(duì)外省水產(chǎn)品壓力和氣候條件限制，黑龍江省群眾池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類面臨賣魚難和生產(chǎn)能力不足的雙重尷尬，同時(shí)，黑龍江省水利漁業(yè)每年需投入大量的魚苗、魚種，因沒有漁業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，水庫苗種投放普遍不足。理順?biāo)a(chǎn)養(yǎng)殖管理體制后，把全省池塘、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和水利漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)合為有機(jī)的整體，形成黑龍江省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從整體上提升在國內(nèi)外市場上的競爭力。

3.4 加大資金投入力度 水利漁業(yè)已經(jīng)占據(jù)黑龍江省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主體，水利漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定著全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的成敗，但國家對(duì)水利漁業(yè)的投資完全是空白。應(yīng)該從漁業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施、科研攻關(guān)、技術(shù)推廣等方面予以資金扶持。

3.5 完善水利漁業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)

鑒于水利漁業(yè)完全不同于池塘、湖泊、江河等養(yǎng)殖方式，涉及更為復(fù)雜的管理和技術(shù)問題，應(yīng)盡快頒布《黑龍江省水利漁業(yè)管理辦法》，在保證水利工程發(fā)揮主體功能效益的同時(shí)，促進(jìn)水利漁業(yè)的快速發(fā)展?！豆芾磙k法》的重點(diǎn)是明確水行政主管部門水庫漁業(yè)的漁政漁港監(jiān)督管理權(quán)和水利漁業(yè)的最低水位保護(hù)制度。

在經(jīng)營管理上允許采取靈活多樣的方式，如水行政主管單位自主經(jīng)營、對(duì)外承包和股份合作制等經(jīng)營形式。為合理保護(hù)水庫漁業(yè)資源，杜絕國有資產(chǎn)流失，要根據(jù)水庫漁業(yè)生產(chǎn)潛力合理確定發(fā)包和出售價(jià)格，并經(jīng)過水行政主管部門向社會(huì)公開招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水利漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，制定扶持水利漁業(yè)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工的綜合配套政策。

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