張渝 王永生

摘要 針對(duì)秀山縣高山生態(tài)扶貧的現(xiàn)狀和問(wèn)題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失、特色產(chǎn)業(yè)不夠完善、公共服務(wù)保障比較弱等方面進(jìn)行分析，提出了合理的對(duì)策和建議，旨在通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和建立公共服務(wù)保障體系，精準(zhǔn)發(fā)力，決戰(zhàn)決勝，使全民共同走上脫貧致富的自生發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞 生態(tài)扶貧；特色產(chǎn)業(yè)；脫貧

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）27-301-02

1 秀山縣高山生態(tài)扶貧的現(xiàn)狀

重慶市秀山土家族苗族自治縣做為最邊遠(yuǎn)貧窮的縣，聚集著17個(gè)少數(shù)民族，主要以土家族和苗族為主。秀山地區(qū)氣候適宜，降水充沛，山地面積覆蓋面大。秀山縣的地理位置相對(duì)較好，發(fā)展的潛力比較大，資源也比較豐富，自然資源豐富包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水能資源、森林資源、草資源、野生動(dòng)物資源、中藥材資源等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，使秀山縣的經(jīng)濟(jì)不斷提高。作為秀山縣少數(shù)民族聚集地區(qū)，工業(yè)和旅游業(yè)也是秀山縣的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。該縣自然條件優(yōu)越，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)秀山縣高山扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的不同特色，制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，秀山縣高山生態(tài)扶貧是秀山縣目前需要首要解決的社會(huì)問(wèn)題[1]。

2 秀山縣高山生態(tài)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 秀山縣高山生態(tài)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失

秀山縣處于偏遠(yuǎn)高山地帶，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，很多村和村之間沒(méi)有通公路，即便通了公路，路面狀況也十分糟糕，使得高山村民出行困難。秀山縣高山地區(qū)交通不暢通，通訊信息也成問(wèn)題，高山地區(qū)對(duì)外界開(kāi)放的物品少，物流成本較高。秀山縣高山地區(qū)人均純收入水平很低，不到全國(guó)平均水平的60%；高山中有很多武陵山特產(chǎn)，但只有極少部分轉(zhuǎn)變成了商品，大多數(shù)都還在大山中“沉睡”。雖然渝湘高速、杭瑞高速縱貫秀山全境，國(guó)道319、326橫貫東西，渝懷鐵路唯一的集裝箱裝卸點(diǎn)也落戶在秀山，秀山縣高山村落通了電網(wǎng)、光纖、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，修建了秀山現(xiàn)代物流園區(qū)。但是當(dāng)?shù)匚锪髦荒艿竭_(dá)秀山縣城區(qū)，阻礙工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)城交易，目前仍需做最后一段路程的建設(shè)工作。

2.2 秀山縣高山生態(tài)扶貧特色產(chǎn)業(yè)不夠完善

2.2.1 秀山縣特色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知與定位不夠明確。秀山縣是一個(gè)高山貧困地區(qū)，需要了解自身情況和自有特色，不能盲目跟風(fēng)，違背生態(tài)發(fā)展。

2.2.2 秀山縣特色農(nóng)業(yè)資源整合力度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少規(guī)模，市場(chǎng)份額不大。該縣各個(gè)地方農(nóng)業(yè)資源和特色不同，產(chǎn)業(yè)縱向和橫向發(fā)展不夠融合，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，集群生產(chǎn)能力沒(méi)有成形。

2.2.3 秀山縣特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位不突出，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。秀山縣龍頭企業(yè)整體規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密。規(guī)模小，比較零散，技術(shù)創(chuàng)新能力也比較弱，沒(méi)有正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，造成生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量都不能滿足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致一些名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模上不去，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.2.4 秀山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工能力不足，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯。主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不精，基地比較分散，品種不優(yōu)，重建輕管現(xiàn)象突出，品牌創(chuàng)建工作滯后，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)規(guī)模小，加工能力不足和市場(chǎng)份額不大。雖然秀山縣也有規(guī)模性的種植，但是積壓在農(nóng)戶手中的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法消耗，農(nóng)戶承受巨大的風(fēng)險(xiǎn)且從中不能獲益，從而消弱了農(nóng)戶的積極性[2]。

2.3 秀山縣高山生態(tài)扶貧公共服務(wù)保障比較弱

秀山縣教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)滯后，基本公共服務(wù)缺失，就業(yè)不充分。教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)人均支出只有全國(guó)平均水平的一半。通過(guò)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，武陵山區(qū)的民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)要邁上新臺(tái)階：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平需提高，社會(huì)保障體系機(jī)制需完善；鞏固九年義務(wù)教育，進(jìn)一步取得良好成果等。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率還不夠穩(wěn)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋窄；城鄉(xiāng)公共文化、廣播影視服務(wù)體系不完善；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

3 秀山縣高山生態(tài)扶貧的對(duì)策

3.1 完善秀山縣高山生態(tài)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1.1 加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

秀山縣高山生態(tài)扶貧需加快鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，加快與外界的溝通和聯(lián)系，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想富，先修路，應(yīng)總體規(guī)劃秀山縣道路建設(shè)構(gòu)成，注意高山地理環(huán)境的干擾，最后采取道路修建方案。秀山縣梅江鎮(zhèn)將擬定幫助7個(gè)貧困村修建通村、通組公路26 km。

3.1.2 改善農(nóng)村水利設(shè)施。

秀山縣水務(wù)局組織水利技術(shù)骨干深入到貧困村（居委）逐村逐戶進(jìn)行飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，多方籌集資金，做實(shí)工程建設(shè)，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決貧困村的飲用水工程，整修各類灌溉溝渠。

3.1.3 抓好能源通信建設(shè)。

秀山縣應(yīng)進(jìn)一步抓好能源通信建設(shè)速度，要提高高山村民的經(jīng)濟(jì)狀況，達(dá)到迅速脫貧的面貌，政府部門(mén)應(yīng)該全力負(fù)責(zé)，做好扶貧工作。

3.1.4 改善群眾居住條件。

秀山縣自然條件惡劣，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，可以根據(jù)“搬得出，住得下，逐步能致富”的原則，積極整合各類資金，切實(shí)加大高山移民搬遷安置力度。①要堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜和科學(xué)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，將高山村民安置到中心村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周圍。②收集資金，采取多種政策，盡量讓搬遷的高山村民少出錢(qián)或不出錢(qián)，保證高山村民搬得出和搬得起。③要探索建立貧困農(nóng)戶基本住房保障制度，從實(shí)際出發(fā)制定基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困農(nóng)戶搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貼息貸款額度。2015年，秀山縣計(jì)劃實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷安置一萬(wàn)余人，上半年已經(jīng)完成安置計(jì)劃的一半。使2.6萬(wàn)余名高山村民走出了大山，改善了高山村民生產(chǎn)生活條件。

3.2 發(fā)展秀山縣高山生態(tài)扶貧特色產(chǎn)業(yè)

3.2.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

特色農(nóng)業(yè)一般根據(jù)本地的自然資源、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)文化選取，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要了解各區(qū)位的不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景好的市場(chǎng)，合理布局、發(fā)展支柱企業(yè)，并建立優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)。秀山縣想要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)問(wèn)題，認(rèn)清該地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、精確和科學(xué)定位、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是該縣開(kāi)展高山扶貧最基礎(chǔ)的條件。精確認(rèn)準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展具有武陵特色、品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)展形成規(guī)模性經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。要充分做足市場(chǎng)調(diào)研，尋找合適的合作伙伴，引進(jìn)具有領(lǐng)先水平的技術(shù)設(shè)備，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的名牌產(chǎn)品。在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，發(fā)展多元特色農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展之路，最大限度地提高農(nóng)業(yè)效益。

3.2.2 做大做實(shí)農(nóng)村電商。

2015年，秀山縣與阿里巴巴正式簽訂農(nóng)村淘寶戰(zhàn)略合作協(xié)議，“打通農(nóng)村電商‘最后一公里，拓寬山區(qū)扶貧路。”秀山縣是阿里巴巴集團(tuán)在重慶市的第一個(gè)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，是發(fā)展農(nóng)村淘寶的示范縣。在秀山縣的“武陵生活館”，高山村民可以賣(mài)出家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)，買(mǎi)到便宜實(shí)用的商品，不但增加了收入、節(jié)約了成本、方便了辦事，還帶動(dòng)了老百姓增收致富?！坝猛晟频泥l(xiāng)村配送體系對(duì)接龐大的物流網(wǎng)?！薄拔淞晟铕^”將在武陵山地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，設(shè)置專業(yè)配送團(tuán)隊(duì)和配送車輛，直通全縣鄉(xiāng)村，提供24小時(shí)上門(mén)服務(wù)，“送工業(yè)品下鄉(xiāng)，帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。”秀山縣搭上淘寶、京東等電商的大平臺(tái)，就能暢通“買(mǎi)武陵、賣(mài)全國(guó)，買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)武陵”的渠道。打通農(nóng)村電商“最后一公里”，不僅僅是完善鄉(xiāng)村配送體系，引進(jìn)和培養(yǎng)各個(gè)層次的電商人才才是農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵?？勺尭呱酱迕裾J(rèn)識(shí)、認(rèn)可電商并主動(dòng)參與，通過(guò)農(nóng)村電商走上脫貧的道路。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和科技信息網(wǎng)等信息平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)和產(chǎn)銷中心，干好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供有效信息服務(wù)，避免自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證特色農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 積極推進(jìn)旅游扶貧。

秀山縣應(yīng)積極推進(jìn)旅游扶貧，把發(fā)展旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，通過(guò)旅游業(yè)可使農(nóng)民增收和脫貧致富。加快發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶持續(xù)較快增收。加大鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨，采取多種方式吸引農(nóng)村居民參與旅游開(kāi)發(fā)。秀山縣建成民俗生態(tài)旅游及高山生態(tài)納涼避暑山莊、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)示范點(diǎn)，新增鄉(xiāng)村旅游接待戶、農(nóng)家樂(lè)，深度開(kāi)發(fā)特色旅游商品，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 完善秀山縣高山生態(tài)扶貧公共服務(wù)保障

3.3.1 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

秀山縣高山扶貧大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)是提升政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合城鄉(xiāng)教育資源，完善多元化投入的職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民辦教育管理機(jī)制；注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秀山民族民間文化保護(hù)工程，挖掘秀山花燈的商業(yè)價(jià)值；加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)；強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作，創(chuàng)建健全社會(huì)保障體系。秀山縣文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)首次實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。通過(guò)醫(yī)保、低保、大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、土地入股等方式，依托“兩個(gè)園區(qū)”、官湖生態(tài)園、林海樂(lè)園、武陵生活館和西街業(yè)態(tài)培育，對(duì)癥下藥、因類施策，幫助群眾脫貧摘帽。

3.3.2 創(chuàng)建健全的社會(huì)保障體系。

通過(guò)改善高山村民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，加快完善特殊群體醫(yī)療保障制度。秀山縣高山村民建卡貧困戶可購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)。高山扶貧小額保險(xiǎn)是主要面向高山貧困村民的一種保險(xiǎn)產(chǎn)品，是防止高山貧困人口因意外傷亡致貧返貧的特殊金融扶貧工具。資料顯示，2015年秀山縣扶貧保險(xiǎn)項(xiàng)目承包對(duì)象和參保險(xiǎn)費(fèi)改變?yōu)槊繎裘磕瓯ＹM(fèi)70元，參保資金由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集資金解決。最高賠款8.8萬(wàn)元，其中死亡或傷殘最高賠款8萬(wàn)元，意外醫(yī)療最高賠款8 000元。采取財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌的方式為高山貧困戶購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)[3]。

3.3.3 促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。

在秀山縣農(nóng)村實(shí)行農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和自我發(fā)展能力。該縣引進(jìn)了專業(yè)電商導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，全面啟動(dòng)人才培訓(xùn)計(jì)劃。高山群眾可以接受電商培訓(xùn)，學(xué)習(xí)電商專業(yè)技能，電商涵蓋推廣、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、客服、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等相關(guān)專業(yè)，可以使更多的秀山人民得到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。該縣通過(guò)創(chuàng)建民俗生態(tài)旅游及高山生態(tài)納涼避暑山莊、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)示范點(diǎn)，新增鄉(xiāng)村旅游接待戶、農(nóng)家樂(lè)等措施，給農(nóng)民提供就業(yè)崗位4 000余個(gè)。

4 結(jié)語(yǔ)

由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等原因，秀山縣高山地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象仍很突出。秀山縣高山生態(tài)扶貧是秀山縣目前亟待解決的問(wèn)題，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是秀山縣高山村民一直奮斗的目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富是村民的迫切愿望。

參考文獻(xiàn)

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