惲建濤

摘要：政府投資是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段之一，在資源配置和社會(huì)投資中起著宏觀導(dǎo)向作用，不僅有效協(xié)調(diào)了社會(huì)投資比例，更優(yōu)化了社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但任何投資活動(dòng)都伴隨著一定風(fēng)險(xiǎn)性，自然政府投資也不例外。并且政府投資往往多是大投資、大規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大被提高。決策是投資風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素，決策成功與否直接關(guān)系著投資項(xiàng)目成敗和收益。但當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策普遍存在問題，一些項(xiàng)目建成后無法達(dá)到預(yù)期效益，甚至造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這十分不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)提高對(duì)政府投資項(xiàng)目決策問題的重視。本文將針對(duì)政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策問題展開研究和分析。

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目投資；科學(xué)決策；問題探討

引言：自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，近些年政府投資規(guī)模逐漸加大，投資項(xiàng)目日益增多，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的影響越來越顯著，尤其在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)中極具影響力，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例的百分之十以上。因此，政府項(xiàng)目投資上一旦發(fā)生決策失誤，必然造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致投資成本浪費(fèi)，甚至?xí)驗(yàn)閷?dǎo)向性錯(cuò)誤，對(duì)社會(huì)投資造成不利影響，造成市場(chǎng)波動(dòng)提高社會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)，引起大面積社會(huì)投資損失。政府投資項(xiàng)目必須科學(xué)決策，把投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能發(fā)揮出政府導(dǎo)向、調(diào)控職能。

一、政府投資的概念和基本情況

政府投資概念是改革開放后才逐漸開始使用的，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)總投資主要由政府投資和非政府投資兩大部分構(gòu)成。政府投資是指：政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入大量資金用以轉(zhuǎn)化實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。是政府實(shí)現(xiàn)其職能的一種重要手段，是協(xié)調(diào)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方式。政府投資項(xiàng)目的基本原則是：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效原則、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則、維護(hù)市場(chǎng)資源配置功能原則。政府投資是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段，發(fā)揮著均衡社會(huì)投資、調(diào)節(jié)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會(huì)投資方向、創(chuàng)造良好投資環(huán)境、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的作用。但政府投資項(xiàng)目有著一定范圍限制，目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目大多集中在關(guān)乎國(guó)家安全及具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果的領(lǐng)域，多為社會(huì)服務(wù)性項(xiàng)目，通常帶有公益性。這些項(xiàng)目大多投資比例大，影響面廣，風(fēng)險(xiǎn)性大，效益回收周期長(zhǎng)。政府項(xiàng)目投資按照資金來源可分為：財(cái)政性資金項(xiàng)目、國(guó)際援助項(xiàng)目、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款項(xiàng)目。按照項(xiàng)目性質(zhì)可分為：經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)濟(jì)性兩大類。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要包括了：文化、教育、衛(wèi)生、科研、政法等投資建設(shè)項(xiàng)目，主要為社會(huì)服務(wù)，難以產(chǎn)生直接性回報(bào)，政府是主體投資方，不適用法人責(zé)任制管理。營(yíng)利性項(xiàng)目包括：機(jī)場(chǎng)、電廠、水廠、港口、煤氣、公共交通等設(shè)施性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是建成后有長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的收益，且這類項(xiàng)目通常自身具有一定融資能力，因此項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中除政府投資外，還可吸收其他社會(huì)投資，這類政府投資項(xiàng)目通常可采用法人責(zé)任制。

二、我國(guó)政府投資決策中存在的問題

我國(guó)政府項(xiàng)目投資涉及領(lǐng)域廣泛，包括了農(nóng)業(yè)、能源、運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、輕工煙草、金融、外貿(mào)、城建、社會(huì)事業(yè)等等，政府投資項(xiàng)目與社會(huì)發(fā)展建設(shè)息息相關(guān)。因此，政府項(xiàng)目投資中任何決策失誤都會(huì)對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)造成影響。然而，當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策中存在著許多問題，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策失誤率高達(dá)百分之三十左右，年均造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到四百到五百億左右，這說明當(dāng)前我國(guó)政府項(xiàng)目投資決策失誤率仍比較高。決策失誤是無法達(dá)到預(yù)期收益效果，造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致出現(xiàn)投資負(fù)效應(yīng)的主要原因。例如，廣州“特一號(hào)”乙烯工程投資，政府投資八十億元，試產(chǎn)后無法達(dá)到預(yù)期收益，項(xiàng)目建成后僅三個(gè)月就停產(chǎn)，該項(xiàng)目停產(chǎn)后每天要產(chǎn)生兩百萬元的貸款利息，這恰恰反映出了政府項(xiàng)目投資決策失誤的嚴(yán)重性和危害性。如此龐大的經(jīng)濟(jì)損失，無疑會(huì)給政府財(cái)政帶來壓力。另如，前些年政府在陜西省寶雞市投資的引水項(xiàng)目中投資了三點(diǎn)九六億元，試運(yùn)行期間發(fā)生了八次爆管，前六次造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)三千多萬，第七第八次造成的經(jīng)濟(jì)損失更是上升到了八千萬左右。每一次爆管事故的發(fā)生，都會(huì)造成大量耕地和房屋被沖毀，每次修理都要花費(fèi)一到兩百萬，最終“惠民工程”變成了“禍民工程”受到了大量市民反對(duì)，更造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)際上，在我國(guó)政府投資項(xiàng)目中這種決策失敗的項(xiàng)目不在少數(shù)。

三、提高政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策水平的建議和思路

（一）做好項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估

想要提高投資項(xiàng)目決策科學(xué)性，有必要對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值進(jìn)行獨(dú)立研究，進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，從而根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步判斷項(xiàng)目可行性和可信度，計(jì)算項(xiàng)目社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)收益[1]。政府項(xiàng)目投資失誤率高和項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估有效性差有著直接關(guān)系[2]。目前我國(guó)在項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估階段缺乏監(jiān)督和管理，項(xiàng)目評(píng)估中對(duì)公共需求考慮較少，更缺少相應(yīng)替代方案的制定過程，所以最終導(dǎo)致了決策失誤。因此，在項(xiàng)目投資決策前應(yīng)根據(jù)投資項(xiàng)目的真實(shí)動(dòng)因，進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，正確把握公共價(jià)值需求，制定可代替方案，從而降低投資決策失誤率，合理確定投資規(guī)模，避免投資浪費(fèi)，減少投資偏差，把投資風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。

（二）完善問責(zé)機(jī)制

想要進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目，提高決策科學(xué)性，應(yīng)在政府投資項(xiàng)目中引入問責(zé)機(jī)制，通過問責(zé)機(jī)制約束決策監(jiān)督者和決策者，在決策者與項(xiàng)目管理者、決策者與決策監(jiān)督者間構(gòu)建問責(zé)制度，通過問責(zé)提高項(xiàng)目決策真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保政府項(xiàng)目投資具有可追蹤性，做到?jīng)Q策責(zé)任有據(jù)可依。責(zé)任是權(quán)力分配的很重要依據(jù)，責(zé)任明確中應(yīng)根據(jù)工作職能和工作內(nèi)容來劃分[2]。有了問責(zé)機(jī)制項(xiàng)目決策者在項(xiàng)目投資決策中便會(huì)更加謹(jǐn)慎，責(zé)任心更強(qiáng)。這十分有利于決策科學(xué)性的提高，更有助于完成可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策鏈，提高決策者決策能力。

結(jié)束語(yǔ)：任何投資活動(dòng)中都會(huì)伴隨風(fēng)險(xiǎn)，決策失誤是投資風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，更是造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的主要原因，自然政府項(xiàng)目投資也不例外。政府項(xiàng)目投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)家建設(shè)都有著重要意義，政府項(xiàng)目投資決策問題必須提高重視，保障政府項(xiàng)目投資決策科學(xué)性。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊亞頻.政府投資項(xiàng)目決策系統(tǒng)演化機(jī)理及其仿真研究[D].中南大學(xué)，2012，13（07）：119-126.

[2]曾凡全.政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量控制研究[D].北京交通大學(xué)，2014，11（14）：132-136.

[3]何祖武.提高政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量的措施研究[D].山東大學(xué)，2012，13（11）：119-124.