高于
摘要:公用事業(yè)民營化能夠使政府擺脫財政危機,對提升公用事業(yè)的運營效率有著重要的作用,政府部門從中國國情和社會背景出發(fā),做好對公用事業(yè)民營化的監(jiān)管,對推動我國公用事業(yè)民營化穩(wěn)定、正確的發(fā)展至關(guān)重要,本文對我國公用事業(yè)民營化中的政府監(jiān)管做了簡要研究。
關(guān)鍵詞:公用事業(yè);民營化;政府監(jiān)管
前言:隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對公用物品的需求不斷多樣化,公用事業(yè)民營化促進了市場的競爭,在公用事業(yè)民營化發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了政府責任缺失的現(xiàn)象,政府監(jiān)管出現(xiàn)了一定的問題,有效加強政府監(jiān)管,促進我國公用事業(yè)民營化的發(fā)展十分重要。
一、我國公用事業(yè)民營化中政府監(jiān)管的必要性
(一)符合公用事業(yè)的特點
公用事業(yè)的公共性和公益性決定著公用事業(yè)民營化需要政府監(jiān)管。公用事業(yè)所涉及的產(chǎn)品與服務(wù)是人們生活中必須的,是與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的,與市場上的其他產(chǎn)品與服務(wù)有著明顯的區(qū)別,即公用事業(yè)是具有排他性的,這也是公用事業(yè)的本質(zhì)性特點;除此之外,公益性也是公用事業(yè)的特點之一,公用事業(yè)所涉及的產(chǎn)品與服務(wù)在公共產(chǎn)品和私人物品之間,屬于準公共產(chǎn)品,具有一定的公益性[1]?;谝陨瞎檬聵I(yè)的兩個特點,公用事業(yè)民營化需要政府的監(jiān)督,需要政府出臺相關(guān)政策協(xié)調(diào)支持,只有這樣才能規(guī)范市場、穩(wěn)定價格,才能有效保障廣大人民群眾的利益。
(二)對穩(wěn)定市場有著重要作用
政府的監(jiān)管應(yīng)當以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點,政府的監(jiān)管政策以及措施能夠制約公用事業(yè)的壟斷性,保證了市場的公平競爭,政府監(jiān)管能夠讓生產(chǎn)效率較高的企業(yè)進入市場,能夠?qū)⑹袌龅膬r格在激烈的市場競爭中保持穩(wěn)定,這不僅有效保證了人民群眾的公共利益,增加了人民群眾的滿意度,還能夠穩(wěn)定公用事業(yè)民營化過程中競爭不斷激烈的市場,對確保共有事業(yè)健康發(fā)展有著積極的意義。
(三)符合政府公共責任的內(nèi)在要求
政府監(jiān)管是公用事業(yè)政府主管部門的公共責任,政府部門有責任、有義務(wù)制定相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展策略規(guī)劃對公用事業(yè)民營化做出合理監(jiān)管,當前公用事業(yè)市場中濫用市場壟斷地位,實施不正當競爭的行為較多,這就需要政府部門為公用事業(yè)民營化創(chuàng)造一個公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境,這符合政府公共責任的內(nèi)在要求,公用事業(yè)民營化要完成舊的計劃管理體制向新的監(jiān)管體制的過度。
二、當前我國公用事業(yè)民營化中政府監(jiān)管出現(xiàn)的問題
就目前來看,我國公用事業(yè)民營化起步較晚但發(fā)展較快,政府的相關(guān)政策也為公用事業(yè)民營化注入了動力和活力,但在這個過程中,政府監(jiān)管也存在了一些較為明顯的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)監(jiān)管手段落后
當前我國主要的公用事業(yè)民營化政府監(jiān)管手段主要是行政手段,這種監(jiān)管手段比較落后,主要的監(jiān)管方式簡單,以罰代管的問題比較嚴重,這導(dǎo)致許多業(yè)主抱有僥幸心理,致使公用事業(yè)中違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止,這就使得政府監(jiān)管的效果事倍功半。
(二)舊體制影響嚴重
我國公用事業(yè)民營化的發(fā)展還處于起步階段,這就造成了當前政府部門的監(jiān)管還受到長期計劃經(jīng)濟體制的影響:①政企合一:一些壟斷性公用產(chǎn)業(yè)中,行政部門既是企業(yè)的經(jīng)營者又是企業(yè)的監(jiān)管者,這種政企合一的方式使得某些公用產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)壟斷性;②政監(jiān)合一:政府與監(jiān)管部門的合二為一使得在監(jiān)管過程中出現(xiàn)了權(quán)力濫用的現(xiàn)象,促進了腐敗的產(chǎn)生。
(三)監(jiān)管程序不合理
在公用事業(yè)中,政府的權(quán)力較大,不僅是最大的產(chǎn)權(quán)所有人,還扮演著公用事業(yè)規(guī)則和行為監(jiān)管人的角色,這就一定程度上制約了公用事業(yè)市場的競爭,由于這種監(jiān)管程序的不合理,許多監(jiān)管政策的實施都要依賴于公用事業(yè)中的一些國有企業(yè)來完成,這就助長了公用事業(yè)市場不公平競爭的氣焰,限制了公用事業(yè)的健康發(fā)展。
(四)對公用事業(yè)民營化認識不足
就目前來看,我國公用事業(yè)的民營化發(fā)展還處于起步階段,一些地方政府以及公用企業(yè)對于公用事業(yè)民營化的概念還存在著認識不足的現(xiàn)象,對于民營化改革的重要性和必要性認識不清,不能切實感受到公用事業(yè)民營化發(fā)展所面臨的困難,有的地方政府和企業(yè)的思想還停留在計劃經(jīng)濟時代,政府的監(jiān)管和企業(yè)的經(jīng)營還在用原來的思維方式,不能夠準確的把握當下公用事業(yè)民營化的發(fā)展特點和存在的問題[2]。
三、加強我國公用事業(yè)民營化中政府監(jiān)管的具體對策
(一)市場進入與退出監(jiān)管對策
①市場進入:首先,公用事業(yè)中每個行業(yè)民營化的改革實踐是不盡相同的,政府要對公用事業(yè)產(chǎn)品進行分類,實施與行業(yè)相匹配的準入政策。其次,政府要積極保護市場的新進入者,實施一定的鼓勵政策提高新進入者的競爭力,促進市場的良性競爭;②市場退出:政府在實施監(jiān)管的過程中要建立完善的退出機制,保證經(jīng)營者在退出市場后不對市場造成重大影響,確保市場的穩(wěn)定性,對于一些經(jīng)營不善、嚴重違約等非正常退出要積極采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,在出現(xiàn)問題時保證公用事業(yè)民營化的正常發(fā)展。
(二)價格監(jiān)管對策
價格監(jiān)管對策主要有以下兩個方面:①強化成本監(jiān)督能夠合理確定公用事業(yè)價格,促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率,政府要對公用事業(yè)產(chǎn)品的成本進行定期的審查,激勵企業(yè)通過技術(shù)改進等方式降低成本,提升公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量;②建立完善的價格機制,嚴禁企業(yè)進行虛高定價,保護人民群眾的利益,針對市場各要素引起的價格波動,對公用企業(yè)的成本增加給予一定補償,只有這樣才能真正發(fā)揮出政府的價格監(jiān)管作用。
(三)質(zhì)量監(jiān)管對策
質(zhì)量監(jiān)管是公用事業(yè)民營化中政府監(jiān)管的一個重要的方面,公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量是保證公用事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的核心內(nèi)容,政府部門應(yīng)當構(gòu)建嚴格的質(zhì)量檢測機制,對公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進行日常監(jiān)督和抽樣檢查,對于不符合要求,質(zhì)量不合格的產(chǎn)品要嚴加處理,以此來提升公用企業(yè)信譽,同時要保證廣大人民群眾的知情權(quán),公用事業(yè)民營化發(fā)展應(yīng)以人民群眾為主體,以人民群眾的利益為根本,因此要及時向公眾發(fā)布公用事業(yè)的相關(guān)事宜,這樣能夠增加人民群眾對公用事業(yè)的信任程度,還應(yīng)鼓勵群眾參與到公用事業(yè)民營化發(fā)展中,實現(xiàn)政府、公用企業(yè)、人民群眾間的互動[3]。
(四)安全監(jiān)管對策
政府部門要加強安全監(jiān)管,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識,對于一些出現(xiàn)安全事故的公用企業(yè)要嚴加懲罰,可以實施一定的獎懲機制,確保人民群眾使用公用產(chǎn)品、享受公用服務(wù)的安全性,同時要建立相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案,例如:開展安全應(yīng)急演習等,以此來應(yīng)對可能發(fā)生的公用安全事故。
結(jié)論:綜上所述,我國公用事業(yè)民營化還處在起步階段,政府的監(jiān)管還存在著一些問題,采取有效對策,加強公用事業(yè)民營化中的政府監(jiān)管,對實現(xiàn)我國公用事業(yè)民營化長期穩(wěn)定的發(fā)展有著重要的作用。(作者單位:中央財經(jīng)大學)
參考文獻:
[1]郭棟.城市公用事業(yè)民營化中政府責任缺失問題研究[D].浙江財經(jīng)學院,2012.
[2]郝亞光.民營化:我國市政公用事業(yè)發(fā)展的新途徑[D].河南大學,2006.
[3]王平,王愛麗.公用事業(yè)民營化中的政府監(jiān)管探索[J].學會,2006,10:26-29.