李艷紅

摘要：蒙古位于亞洲中部，被中俄兩國完全包圍，是連接?xùn)|北亞各國與中亞、西亞、和歐洲各國的橋梁，是一帶一路北線的重要支點(diǎn)。中蒙邊境線達(dá)4700多公里，由于天然的地緣優(yōu)勢，蒙古與中國的貿(mào)易往來越來越密切。中國于1999年超越俄羅斯成為蒙古最大的貿(mào)易對象國，連續(xù)多年成為蒙古最大出口國以及投資來源國。中蒙兩國關(guān)系和各領(lǐng)域合作全面發(fā)展，深度和廣度前所未有。蒙古國積極響應(yīng)中國提出“一帶一路”倡議，為了對接把我中國的“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的機(jī)遇，蒙古國提出“草原之路”計(jì)劃，擬打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；蒙古國；“草原之路”

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國-東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。歷史上“草原絲綢之路”和“茶葉之路”都經(jīng)過蒙古。中國提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，雙方可以共同研究如何合作。

絲綢之路成為古代中國與相關(guān)國家所有政治經(jīng)濟(jì)文化往來通道的統(tǒng)稱。傳統(tǒng)的絲綢之路，起自中國古代都城長安（今西安），經(jīng)中亞國家、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等抵達(dá)地中海，以羅馬為終點(diǎn)，全長6440公里?！安菰z綢之路”北向蒙古高原，再西行天山北麓進(jìn)入中亞的。北方草原還有一條通向蒙古高原和西伯利亞腹地的“茶葉之路”。從18世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初起點(diǎn)就在呼和浩特，途經(jīng)烏蘭巴托、恰克圖等地，終點(diǎn)為俄羅斯貝加爾湖一帶，橫跨亞、歐大陸，綿延萬里，交通工具是駱駝。這條商道，歷經(jīng)300多年，創(chuàng)造了輝煌的商業(yè)奇跡

“一帶一路”現(xiàn)已得到世界60多個(gè)國家的積極呼應(yīng)，覆蓋人口約46億，占全球63%，經(jīng)濟(jì)總量21萬億美元，占全球29%，像一個(gè)杠鈴，連接起活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈。而蒙古處于其中間的重要位置，具有非常重要的意義。

一、蒙古：豐富的資源寶庫

蒙古國地處亞洲中部，是世界第二大內(nèi)陸國，位于中國與俄羅斯兩大鄰國之間，北與俄羅斯，東、西、南三面與中國接壤，中蒙邊境線長4710公里。蒙古國地域總面積156.65萬平方公里，居世界第17位。人口294.6萬，人口密度1.88人/平方公里，是世界上人口密度最小的國家之一。全國按行政區(qū)劃分為21個(gè)省和一個(gè)直轄市首都烏蘭巴托。烏蘭巴托市面積為4704平方公里，目前常住人口130余萬，是蒙古國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和交通中心。除首都之外主要的經(jīng)濟(jì)中心城市還有額爾登特市、達(dá)爾汗市等。

蒙古國自然生態(tài)資源豐富，地大物博。地上資源：高于全世界平均水平的太陽能和風(fēng)能資源；地表資源：較豐富的森林和草原資源、土地資源和野生動(dòng)植物資源；地下資源：目前，已探明的有80多種礦產(chǎn)和6000多個(gè)礦點(diǎn)，主要有鐵、銅、鉬、煤、鋅、金、鉛、鎢、錫、錳、鉻、鉍、螢石、石棉、稀土、鈾、磷、石油、油頁巖礦等。其中，煤炭蘊(yùn)藏量約1520億噸、銅約2.4億噸、鐵約20億噸、磷約2億噸、黃金約3100噸、石油80億桶。

蒙古的主要產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)和采礦業(yè)，其中采礦業(yè)是蒙古國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。得益于其豐富的礦產(chǎn)資源，蒙古改革后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2011年高峰時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到17.5%，位居世界首位。2012年和2013年分別為12.4%和11.7%。最新數(shù)據(jù)顯示，2014年增長6.9%，為2010年以來最弱。

基于蒙古國經(jīng)濟(jì)增速下降，為充分發(fā)揮身處歐亞之間的地理優(yōu)勢，2014年起蒙古國準(zhǔn)備實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，通過運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟(jì)。“草原之路”計(jì)劃由5個(gè)項(xiàng)目組成，涵蓋鐵路、高速公路、油氣、天然氣及電氣領(lǐng)域?？偼顿Y需求約為500億美元，具體包括：連接中俄的997公里高速公路，1100公里電氣線路，擴(kuò)展跨蒙古鐵路，天然氣管道和石油管道。

蒙古國政府希望通過本計(jì)劃的實(shí)施為本國帶來更多投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，使蒙古國的能源和礦產(chǎn)行業(yè)提升到新的水平。據(jù)其估計(jì)，通過經(jīng)營中俄間天然氣和石油的過境運(yùn)輸，蒙古國將在2020年獲得2000億蒙圖的收益。

二、“一帶一路”對接“草原之路”

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。2014年9月，上合組織杜尚別峰會(huì)期間，習(xí)近平主席提出建立中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)走廊，將俄羅斯的“歐亞大陸橋”、蒙古的“草原絲綢之路”同中國的一帶一路建設(shè)連接起來。通過交通、貨物運(yùn)輸和跨國電網(wǎng)的鏈接，打通三國經(jīng)濟(jì)合作的走廊建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)于“對接”的含義有兩層意思。一是設(shè)計(jì)理念的對接，即尋找“一帶一路”和沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的最大公約數(shù)，尋找利益共同點(diǎn)，對他們所提出的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)的整合，使其成為互利共贏的事情。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心要素就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而蒙古國的“草原之路”是連接中俄的997公里高速公路，1100公里電氣線路，擴(kuò)展跨蒙古鐵路，天然氣管道和石油管道這5個(gè)具體項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“草原之路”的契合點(diǎn)。而且這種對接不僅僅是設(shè)計(jì)上的對接，還要具體到合作的項(xiàng)目，合作的理念。鋪墊開來，真正形成你中有我，我中有你，大家都在這個(gè)戰(zhàn)略中受益，就能夠共同推動(dòng)“一帶一路”向前推進(jìn)。

二是技術(shù)上的對接。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及金融方面的標(biāo)準(zhǔn)。但這種技術(shù)對接也不是中國強(qiáng)加于人，是互相協(xié)商?！耙粠б宦贰庇袀€(gè)重要的理念就是互聯(lián)互通，而且不僅要通，還要暢通。比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有海關(guān)手續(xù)。例如由北京出發(fā)經(jīng)烏蘭巴托到莫斯科的列車，在二連浩特邊境站列車需要換軌，因?yàn)橹袊褂玫氖?435mm軌距，蒙古是使用的俄式1524mm軌距，這樣就很耽誤時(shí)間，而且成本也高?，F(xiàn)在中國是蒙古最大的貿(mào)易伙伴和第一大投資來源國，雙邊聯(lián)系更廣泛，經(jīng)過中蒙之間的協(xié)商，2014年10月蒙古國國家大呼拉爾（議會(huì)）通過決議，中蒙兩國邊界的塔溫陶勒蓋-嘎順蘇海圖、霍特-畢其格圖新鐵路將使用與中國相同的軌道標(biāo)準(zhǔn)，這將大大提速中蒙之間物流來往，使運(yùn)往中國的煤每噸成本降低2-4美元。

中蒙兩國有4700多公里的共同邊界線，雖然在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上沒有可比性，但是還有很多互補(bǔ)的地方，蘊(yùn)藏著巨大的合作機(jī)會(huì)。2014年5月，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉參加亞信峰會(huì)，與習(xí)近平主席舉行會(huì)談。習(xí)主席指出，中蒙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)資源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融領(lǐng)域合作，三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，以絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，拓展雙邊合作。

1.交通領(lǐng)域的合作

交通運(yùn)輸體系是雙方貿(mào)易往來的重要載體，“一帶一路”沿線各國合作的重點(diǎn)工程就是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住關(guān)鍵通道，重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通確實(shí)路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平。

蒙古地處亞歐大陸中部，是連接?xùn)|北亞各國與中亞、西亞和歐洲各國的橋梁，但蒙古落后的鐵路、公里等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能滿足其境內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也適應(yīng)不了快速增長的對外經(jīng)濟(jì)合作的需要。

中俄蒙三方鐵路部門經(jīng)過磋商，已就未來細(xì)化合作達(dá)成廣泛共識(shí)。三方確認(rèn)開展鐵路過境運(yùn)輸合作：提升現(xiàn)有鐵路運(yùn)量；研究成立三方運(yùn)輸物流聯(lián)合公司；采取措施均衡發(fā)展并提升烏蘭烏德—納烏什基—蘇赫巴托—扎門烏德—二連—集寧方向各區(qū)段的鐵路運(yùn)輸能力；發(fā)展鐵路教育機(jī)構(gòu)合作并支持人才培養(yǎng)和科研合作

蒙古國外長包勒德2013年參加亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上表示，蒙古國將在交通運(yùn)輸領(lǐng)域興建一個(gè)新的鐵路網(wǎng)，并在概念層面提出建設(shè)油、氣、電網(wǎng)運(yùn)輸通道的構(gòu)想，使蒙古成為連接歐洲和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的橋梁。

2013年，中國公司與多國聯(lián)合參與修建的蒙古境內(nèi)多條公路正式開通。2014年4月，中蒙成立“嘎順蘇海圖鐵路”合資公司，這也是中蒙兩國互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分之一?！吨忻蓱?zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》中明確指出，中方愿意繼續(xù)積極參與蒙古境內(nèi)的公路建設(shè)，并根據(jù)市場原則參與蒙古鐵路建設(shè)的投資與承建工作，為蒙古國實(shí)現(xiàn)過境運(yùn)輸提供幫助。

2.能源與礦產(chǎn)的勘探與開發(fā)

蒙古礦產(chǎn)資源豐富，還有大量未被開采的優(yōu)質(zhì)礦區(qū)。許多資源分布在中蒙邊界地區(qū)。蒙古銅礦、金礦、煤礦、鈾礦和石油等主要分布在于中國接壤的西部、南部和東部各省，其中與中國接壤的蒙古南戈壁省、東戈壁省有著儲(chǔ)量巨大的銅礦化帶。蒙古國有資源，缺資金，缺技術(shù)，中國有資金、有技術(shù)、有市場，與蒙古形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。蒙古國有意愿成為中國最大的焦煤供應(yīng)方，共同開采蒙中邊境地區(qū)塔旺陶勒蓋煤礦。塔旺陶勒蓋煤礦是全球最大的未開發(fā)煤礦之一。

“一帶一路”與“草原之路”深入融合，共同開發(fā)蒙古豐富的礦產(chǎn)資源首先需要修建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)階段雖然蒙古實(shí)行“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略，但與此配套的基礎(chǔ)設(shè)施較差，來蒙投資建工廠或礦山開發(fā)，基本涉及道路、水電、通訊等均需投資者自行解決，這使投資者必須考慮的投資成本。目前有400多家中資企業(yè)投資，但都投入不大，屬于試探性。隨著投資環(huán)境的改善，必將吸引大規(guī)模的投資。

3.聯(lián)合發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)與跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)中國對蒙消費(fèi)產(chǎn)品的出口

蒙古國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第一產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為依托，第二產(chǎn)業(yè)以采礦業(yè)為支柱，國內(nèi)食品、日用品等輕工業(yè)的生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自身需要。為此，蒙古國需要進(jìn)口蔬菜、谷物、水果等食品來改善飲食結(jié)構(gòu)，進(jìn)口日用消費(fèi)品滿足生活需要。蒙古被中俄兩國全部包圍，因此從中俄進(jìn)口更為便捷。中國地理?xiàng)l件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富。日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，價(jià)格低廉，是蒙古國進(jìn)口消費(fèi)產(chǎn)品的理想選擇。

中蒙1951年建立貿(mào)易關(guān)系，2008年6月簽署《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，規(guī)劃此后5年中蒙經(jīng)貿(mào)合作。2002年，中蒙雙邊貿(mào)易額為3.24億美元；2013年上升到60億美元，占蒙古國對外貿(mào)易總額的一半以上。中國占蒙古進(jìn)口比重的50%。雙邊貿(mào)易額10年增加20倍，2020年有望實(shí)現(xiàn)100億美元的目標(biāo)。

在“一帶一路”與“草原之路”深入發(fā)展過程中，中國應(yīng)加強(qiáng)對蒙古國食品及日用品等消費(fèi)產(chǎn)品的出口，中國支持蒙古建設(shè)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，愿意和蒙古國聯(lián)合發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)與跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快貿(mào)易便利化進(jìn)程，消除貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)全面發(fā)展。為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)消費(fèi)品的企業(yè)提供對蒙出口信息平臺(tái)，如通過舉辦論壇、展銷會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等形式，提高知名度，為企業(yè)尋找商機(jī)。

4.金融合作

資金融通是一帶一路建設(shè)的重要支撐。深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、金融業(yè)投融資體系和信用建設(shè)體系。

蒙古產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，第三產(chǎn)業(yè)中信息、咨詢、金融等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)并沒有得到很好的發(fā)展。這就要求中蒙合作過程中給予更多的金融支持。

三、中蒙合作的風(fēng)險(xiǎn)及建議

1.國內(nèi)政治連續(xù)性及穩(wěn)定性較差

蒙古的政治制度是憲政共和國，實(shí)行一院制。國家大呼拉爾可提議討論內(nèi)外政策的任何問題。國家大呼拉爾主席、副主席、總理和總統(tǒng)任期均為4年，政府成員由國家大呼拉爾任命。每逢政府換屆，都要對上屆政府未實(shí)施的議案進(jìn)行重新審議。例如因經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)下滑，前總理阿勒坦呼亞格2014年11月5日被蒙古國國家大呼拉爾彈劾罷免，11月21日選舉其·賽汗比勒格為新總理，并組建新一屆政府。新政府2015年就要對“草原之路”重新審議，但新政府的任期僅至2016年，“草原之路”倡議如何與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連續(xù)平穩(wěn)對接是目前面臨的難點(diǎn)，這對來蒙投資者來說至關(guān)重要。

2.中國在中亞地區(qū)話語權(quán)較弱，蒙古國內(nèi)排華思想嚴(yán)重

雖然中蒙貿(mào)易不斷創(chuàng)新高，但是在中亞、亞洲內(nèi)里的文化和學(xué)術(shù)話語權(quán)上中國的聲音極弱，比如2014年8月在烏蘭巴托召開的“中亞與亞洲內(nèi)陸權(quán)力的歷史與現(xiàn)實(shí)演變”的國際會(huì)議上成立了“國際中亞和亞洲內(nèi)陸學(xué)術(shù)研究聯(lián)合會(huì)”，總部設(shè)在歐洲，亞洲分部設(shè)在蒙古，完全沒有中國學(xué)界的參與。中國必須積極參與中亞與亞洲中部地區(qū)等地歷史的敘述話語權(quán)，建好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前提就是建好中國的中亞史敘事話語。

由于歷史原因，蒙古人對中國存在一種敵視心里。蒙古國內(nèi)針華人的暴力事件時(shí)有發(fā)生。中國在蒙古的企業(yè)及工人的犯罪行為也對中國的國家形象產(chǎn)生不好的影響。

3.中蒙關(guān)系面臨激烈競爭。

蒙古的地理位置決定了只有中俄兩個(gè)鄰國，沒有出?？?。2010年，蒙古國家大呼拉爾通過新的國家安全構(gòu)想，在強(qiáng)調(diào)平衡中俄鄰國關(guān)系的同時(shí)，將強(qiáng)化“第三鄰國”作為一個(gè)外教政策。蒙古的“第三鄰國”的理念使得中國在發(fā)展同蒙古關(guān)系上面臨更大的競爭。蒙古的“第三鄰國”范圍不斷擴(kuò)大，由最初的美國擴(kuò)大到西方國家，再擴(kuò)大到后來的援助國家，如日韓等國，再擴(kuò)大到現(xiàn)在的國際組織。蒙古將“第三鄰國”政策發(fā)揮的淋漓盡致。一段時(shí)間內(nèi)使得各國領(lǐng)導(dǎo)人競相訪問這個(gè)小國。

中國不斷加強(qiáng)中蒙交流及貿(mào)易，加強(qiáng)在礦產(chǎn)資源開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，不僅是為中國拓展能源進(jìn)口渠道，還有意確保蒙古不會(huì)成為美日制衡中國的棋子。

蒙古的礦產(chǎn)資源，也吸引日韓在內(nèi)的多個(gè)國家。韓國在蒙古烏蘭巴托獨(dú)資興建烏蘭巴托大學(xué)，對蒙古學(xué)術(shù)和教育滲透。近年來蒙日關(guān)系逐步密切，2015年2月蒙古新任總理賽罕比列格的首次出訪選定日本，并簽訂蒙日兩國間的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，日本將為蒙在建的國際機(jī)場項(xiàng)目提供368.5億日元的優(yōu)惠貸款并派遣專家為蒙方完善中長期經(jīng)濟(jì)政策提供支持。中蒙兩國邊界的塔溫陶勒蓋-嘎順蘇海圖、霍特-畢其格圖新鐵路將使用與中國相同的軌道標(biāo)準(zhǔn)，但鐵路只有一兩百公里，從戈壁省的礦區(qū)修起，沒有讓鐵路修到蒙古腹地。蒙古環(huán)境問題的日益重要，西方國家也在通過環(huán)保組織等渠道對中蒙經(jīng)貿(mào)聯(lián)系施加影響。

一些人文因素如政府官員腐敗問題、政府效率低下等問題也是不可忽視的障礙。

“一帶一路”與“草原之路”深入合作過程中必然要帶動(dòng)大額投資，為了規(guī)避蒙古的政治風(fēng)險(xiǎn)就需要國家層面對企業(yè)正確引導(dǎo)，最大限度的保護(hù)投資企業(yè)，維護(hù)中國企業(yè)的權(quán)益。企業(yè)方面到蒙古投資首先應(yīng)該注意法律環(huán)境問題，積極對蒙古的整體投資環(huán)境和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行深入調(diào)研和評估，切記盲目從眾；密切注意當(dāng)?shù)胤勺儎?dòng)情況，積極做出調(diào)整。最好在當(dāng)?shù)仄刚埪蓭熥鳛楣痉深檰枺幚砼c法律相關(guān)的事宜。在蒙古的中資企業(yè)和工人也要尊重當(dāng)?shù)氐姆?、風(fēng)俗習(xí)慣，增加環(huán)保意識(shí)。中蒙山水相依，生態(tài)環(huán)境共享，保護(hù)好蒙古的生態(tài)環(huán)境，也就是保護(hù)我國北部的生態(tài)環(huán)境。

我國在蒙古的許多企業(yè)中，做了許多惠及當(dāng)?shù)孛癖姷暮檬?，但通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w宣傳的不夠，如何把正能量及時(shí)地傳遞出去，學(xué)會(huì)和當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w打交道，也是擺在我企業(yè)的新課題。中國銀行烏蘭巴托代表處在蒙設(shè)立“中蒙文化教育基金”和“中蒙社會(huì)發(fā)展基金”，即做了大量惠及當(dāng)?shù)孛裆?，幫助困難學(xué)生助學(xué)等公益事業(yè)的同時(shí)，也為我企業(yè)“走出去”做好宣傳，傳遞正能量，樹立中資企業(yè)的良好形象。（作者單位：青島大學(xué)）

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