辛佳穎
摘要:我國城鎮(zhèn)化的快速推進一方面造成對自然環(huán)境的破壞,另一方面也提升了公民參與城市管理的意識。我國在城市建設與規(guī)劃中引入低沖擊開發(fā)的概念,為我國建設生態(tài)城市的目標提供了新的理論和新的范本。本文結(jié)合低沖擊開發(fā)和公民的參與管理的階段、方式和路徑等方面,對低沖擊開發(fā)中的公民參與進行了初步探討,并提出引導公眾參與低沖擊開發(fā)建設的建議。
關鍵詞:低沖擊開發(fā);公民參與;生態(tài)城市建設
一、引言
改革開放使我國城鎮(zhèn)化進入了較為快速的發(fā)展階段,《中國統(tǒng)計年鑒2010》中提供的數(shù)據(jù)和近幾年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明,中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.8%到2014年一躍為54.77%,發(fā)展速度遠遠超過了西方從農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會的速度。隨著城市化進程的不斷加快、人口的持續(xù)增長,一方面過快開發(fā)的土地對自然環(huán)境,尤其是水環(huán)境帶來了巨大的壓力,例如近幾年我國頻繁出現(xiàn)的城市內(nèi)澇問題。
為了降低城市建設對自然生態(tài)的破壞,減少雨洪對城市的沖擊性影響,美國學者提出了低沖擊開發(fā)的城市建設新議題,一種全新的城市雨洪管理模式,我國在近幾年也對此概念做了引入,力求改變城市發(fā)展模式。而在城市規(guī)劃中引入低沖擊開發(fā)的概念,更需要激發(fā)公民的參與城市規(guī)劃與管理的熱情,正確引導公眾自主參與低沖擊開發(fā)的實際建設,以此減少低沖擊開發(fā)中社會成本的支出,從市民的角度提高社會收益,從而提升低沖擊開發(fā)項目的整體效益。
二、低沖擊開發(fā)中的公民參與階段
1.低沖擊開發(fā)前期的公民參與
低沖擊開發(fā)模式前期主要指政府在正式施行低沖擊開發(fā)項目前的準備階段,政府在其中主要工作是對低沖擊開發(fā)項目的具體建設進行規(guī)劃、推出相關政策以幫助推行,以及事先考慮到低沖擊開發(fā)實施中可能產(chǎn)生的不良影響以及早準備預案。在這個階段,公民主要參與的是公共政策的制定,即低沖擊開發(fā)項目的相關計劃和政策規(guī)劃。通過公民在低沖擊開發(fā)項目前期的參與,擴大了政策制定過程中的參與人數(shù)量,從而提高政策和決策質(zhì)量。而公共政策的制定過程實際上是利益分配和調(diào)整的過程,政府和公民作為低沖擊開發(fā)中的核心利益相關人,低沖擊開發(fā)項目的政策制定切實關系到政府和公民自身兩者的利益,如果利益分配不公,那么公民和政府之間就會產(chǎn)生沖突;公共政策對低沖擊開發(fā)相關利益的合理分配,有利于公眾對低沖擊開發(fā)項目的理解和支持,政府和公民之間達成一定的和睦相處狀態(tài),無論是從低沖擊開發(fā)項目的順利實施還是從政府的公信力和效力的提高都有所益處,低沖擊開發(fā)項目也自然而然能為公民所理解。
2.低沖擊開發(fā)中的公民參與
首先考慮在低沖擊開發(fā)的政策執(zhí)行中的公民參與。在低沖擊開發(fā)項目的實施中,由于公民自身生活環(huán)境的獨特性,低沖擊開發(fā)作為新的城市建設觀念與公民個體的生產(chǎn)與生活具有一定的距離,這種必然存在的距離會導致公民即使參與政策制定的過程,也很有可能會不主動參與到低沖擊開發(fā)項目的實際建設中,給具體實施過程帶來一定的難度。地方政府可以通過政策手段和經(jīng)濟手段對公民生活進行介入,而低沖擊開發(fā)通常是在已經(jīng)開發(fā)了的人流較為密集的城市城區(qū)中進行改造,在具體實施過程中必然會對公民的生活造成侵入式的影響。例如在滲透路面、滲透裝置的改造中,極有可能需要封閉一定的道路以便于施工,這就會造成車流和行人必須繞行,增加了時間成本;在建設屋頂花園等其他建筑改造的過程中,也很可能對原建筑物中的居民或者工作者帶來一定的不便,除了對公民的生活造成一定障礙,增加了社會成本之外,還可能造成公民對政府的怨言,這對于政府的評價是負面的。
3.低沖擊開發(fā)后期的公民參與
低沖擊開發(fā)項目的最終目的是實現(xiàn)公民的生活福祉,因此在項目完成后的評估階段,公民參與也是相當重要的。公民對整體項目的評價,不僅是當?shù)卣畬嵤┰擁椖克鶓摫в械淖罱K目的,也應該成為政府評估項目績效的重要標準來源。在成功的低沖擊開發(fā)后期,也就是在低沖擊開發(fā)建設模式和理念的推廣階段,公民扮演了自然的“傳播者”角色。在設施的后續(xù)維護方面,也需要公民自覺自發(fā)的行為,這將節(jié)省較多的設施維護成本。因此在低沖擊開發(fā)后期,甚至在項目結(jié)束之后也是需要公民參與才能保證低沖擊開發(fā)項目的可持續(xù)性。
三、低沖擊開發(fā)中公民參與的建議
1.加強前期宣傳和引導
低沖擊開發(fā)模式的提出是在上個世紀九十年代,但真正的運用到中國的城市建設中則還是近幾年才開始的。我國雖然經(jīng)常提及建設生態(tài)城市,也著力于環(huán)保政策的推廣,但低沖擊開發(fā)對于大多數(shù)人而言仍然是一個全新的概念,對于其目的和具體措施仍然有相當?shù)牟涣私狻H绻Q(mào)然在公民對低沖擊開發(fā)的概念理解之前就直接實行,那么公民的不理解很有可能導致公民的消極抵抗心態(tài),近幾年公民群聚反對政府項目的建設這些事件表明,缺乏公民支持甚至受到一定程度的不配合的城市建設項目是很難成功實施的。在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的今日,公民的手中擁有了更多的政治主導權,也被賦予了更多的權利去保障他們自己的利益。只有用正確而科學的宣傳打消公民的疑慮,才能加強公民在低沖擊開發(fā)項目中的間接參與,公民的態(tài)度在低沖擊開發(fā)中期和后期中更是相當重要的部分,由于低沖擊開發(fā)的措施問題,在低沖擊開發(fā)項目付諸實踐的過程中必然會干擾公民的正常生活,例如改造車道、修建綠色屋頂、增設滲透池等,如果政府和公民因為這些干擾而產(chǎn)生相應的沖突,那么這兩方利益相關者的碰撞產(chǎn)生矛盾,這將導致低沖擊開發(fā)建設中的社會成本增加,這也是政府在低沖擊開發(fā)中不愿意看到的情況。可以通過加強前期宣傳和引導避免這種情況的發(fā)生。
2.制定相關政策保障公民參與的權利
不僅是在低沖擊開發(fā)方面,我國公民參與距離理想狀態(tài)還有較遠的距離,主要矛盾在公民有強烈的參與愿望,但是缺乏有力有系統(tǒng)的具體法規(guī)作為后盾,無法得到確切保障的公民很有可能即使面臨可行的參與渠道時也會望而卻步。造成這種現(xiàn)象的根本原因是我國尚未建立有效的相關政策對公民參與政策實現(xiàn)有力的保護。政府在保障自己合法利益的前提下應當制定有關政策,讓公民真正參與到?jīng)Q策中來,讓公民的意見與建議在最終決策結(jié)果中有所體現(xiàn),并且讓有想法有思想的公民“有話能說、有話敢說”,而不僅僅讓公民參與成為一句不會帶來任何改變的空話。低沖擊開發(fā)中政府應當制定便于低沖擊開發(fā)項目實踐的政策規(guī)范,更應該制定一系列政府的信息公開條例、政策文件公開方法,或者設立辦公室為群眾答疑解惑。爭取公眾對城市建設的理解和支持不但不會產(chǎn)生額外成本,而且可以提高項目本身的社會效益,在政府公信力有所下降的當下,也是具有相當明顯的意義的。(作者單位:大連理工大學人文與社會科學學部)
參考文獻:
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