李紅俠 劉要紅

作者簡介：李紅俠（1974-），女，遼寧鐵嶺人，遼寧科技學院管理學院講師，管理學博士。

劉要紅（1969-），女，遼寧本溪人，遼寧科技學院管理學院副教授，管理學碩士。

摘 要：勿需置疑，高新區(qū)經(jīng)濟增長已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，到目前為止遼寧省已經(jīng)建立了13個省級以上高新區(qū)，高新區(qū)工業(yè)增加值占到全省總量的30%以上，對促進遼寧經(jīng)濟的發(fā)展和拉動就業(yè)需求發(fā)揮了積極作用。但成績的背后也存在著阻礙高新區(qū)快速發(fā)展的桎梏。本文就遼寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，分析其制約因素進而提出解決對策及建議。

關鍵詞：高新區(qū)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；對策

1.遼寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

遼寧要實現(xiàn)全面振興，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升自主創(chuàng)新能力。高新區(qū)作為全省經(jīng)濟崛起的龍頭和先行區(qū)域，更應率先垂范，通過輻射作用來拉動遼寧經(jīng)濟的整體發(fā)展。然而經(jīng)過了二十幾年的實踐，遼寧高新區(qū)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)后勁不足。例如產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯、自主創(chuàng)新能力不強、金融體系不完善和產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱等問題，這些將成為阻礙遼寧高新區(qū)發(fā)展的不利因素。

1.1產(chǎn)業(yè)結構單一，集聚效應不夠明顯

我省大多數(shù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，由于受資源約束和行政區(qū)劃等因素的影響，產(chǎn)業(yè)結構基本相似，互補性不強。區(qū)域內主要以電子、化工和生物制藥技術為主。高新區(qū)內小企業(yè)居多，龍頭企業(yè)少，難以形成規(guī)模。相對來說大連高新區(qū)發(fā)展的比較快，但對整個遼寧經(jīng)濟的發(fā)展沒有起到牽領作用，沒有形成區(qū)域經(jīng)濟的集聚效應。

1.2自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱

我省大多數(shù)高新區(qū)企業(yè)只注重技術引進，卻忽略了技術的再創(chuàng)新。片面追求創(chuàng)新行為短期化，而忽略了企業(yè)的長遠發(fā)展。再加上科研經(jīng)費投入不足，人才儲備有限，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)偏少，尤其是能夠引領高新區(qū)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)更少。最終導致高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，沒有顯示出高新區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的活躍態(tài)勢。

1.3金融體系不完善，融資渠道狹窄

我省大多數(shù)高新區(qū)，自籌資金往往還是許多科技型企業(yè)創(chuàng)辦的主要資金來源，由于我省大多數(shù)高新區(qū)企業(yè)尚處于早期研發(fā)或初創(chuàng)階段，許多金融機構和風險投資機構從自身利益出發(fā)，考慮自身面臨巨大的市場風險，所以不愿意介入，導致大多數(shù)高新區(qū)企業(yè)融資渠道狹窄的局面，再加上地方政府提供的專項扶助資金也非常有限，不足以為企業(yè)科研開發(fā)提供充足的財力支持，因而資金短缺成為制約高新區(qū)科技型企業(yè)創(chuàng)新驅動的重要因素。

1.4管理體制不健全，政府引導力度不夠

我省高新區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強輻射、帶動功能等方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機制。政府又缺乏統(tǒng)一部署和協(xié)調，引導力度不夠，使得我省大多數(shù)高新區(qū)企業(yè)處于各自封閉、自然發(fā)展的狀態(tài)，并沒有顯示出高新區(qū)應有的引領作用和輻射威力。

2.遼寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對策及建議

2.1不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新

大力推動產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進而帶動產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新，打破原有的產(chǎn)業(yè)結構單一或雷同現(xiàn)象，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在重視自身特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物研發(fā)、健康管理、金融服務等新興業(yè)態(tài)的積極培育。以龍頭企業(yè)和大項目為牽動力，促進產(chǎn)業(yè)集群形成，真正起到高新區(qū)良好的輻射帶動作用。

2.2不斷營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新主要取決于人的智慧，高新區(qū)要想實現(xiàn)技術創(chuàng)新必須吸納一批具有創(chuàng)新能力的高端人才，努力營造重視人才、尊重人才的濃厚氛圍，建立和完善人才引進和管理機制，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。同時還要不斷營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺和創(chuàng)業(yè)平臺，完善技術創(chuàng)新體系建設，培育一批創(chuàng)新能力強、高成長的中小企業(yè)，打造品牌，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，進而實現(xiàn)技術創(chuàng)新。

2.3拓寬和完善融資渠道，實現(xiàn)金融體系創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新離不開財力支持，所以要不斷拓寬融資渠道。積極探索政策性金融、商業(yè)性金融模式，加大地方財政投資力度，另外要積極推動高新區(qū)企業(yè)上市融資，尤其是支持企業(yè)在國外上市。同時，政府要協(xié)助搭建資本平臺，加快引進風投公司，組建創(chuàng)投公司、擔保公司和小額貸款公司，積極爭取國家或省市政策性資金支持，進而增強扶持、服務高新技術企業(yè)發(fā)展的能力，從而形成多元化、多渠道和高效率的融資體系。

2.4強化政策扶持及引導，實現(xiàn)政府職能創(chuàng)新

政府在創(chuàng)新服務思路、創(chuàng)新服務機制、創(chuàng)新服務載體上多下功夫，進一步調整和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮好政府在轉型升級中的協(xié)調作用。針對宏觀環(huán)境變化，切實加強政策分析和研究，努力增強政策的前瞻性、預見性和有效性。不斷優(yōu)化政務環(huán)境，提升政府服務功能和跨部門協(xié)同服務能力，提高辦事效率。政府要主動幫扶和引導企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)搭建一個公平的競爭環(huán)境，引導企業(yè)通過創(chuàng)新求得生存，努力實現(xiàn)政府職能的轉變和創(chuàng)新，創(chuàng)建服務型政府，實現(xiàn)政府服務轉型升級。

（作者單位：遼寧科技學院管理學院）

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