毋世揚(yáng)
摘要:改革開放以來,我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用越發(fā)明顯。公共物品理論作為一種新型經(jīng)濟(jì)理論,將其應(yīng)用于政府經(jīng)濟(jì)行為定位中能夠發(fā)揮積極作用。文章將從公共物品理論概念入手,并深入分析和研究基于公共物品理論,政府經(jīng)濟(jì)行為定位的變化,讓人們更多的了解政府經(jīng)濟(jì)行為的重要性,從而提高我國政府經(jīng)濟(jì)行為合理、有效性。
關(guān)鍵詞:公共物品理論;政府行為定位;外部效應(yīng)
前言:近年來,學(xué)術(shù)界針對微觀經(jīng)濟(jì)展開了一系列研究,特別是針對政府經(jīng)濟(jì)行為,而公共物品理論作為研究政府經(jīng)濟(jì)行為的重要內(nèi)容,二者有機(jī)整合,不僅能夠規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,還能夠提高政府經(jīng)濟(jì)行為有效性,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,為此,加強(qiáng)對公共物品理論與政府經(jīng)濟(jì)行為定位的研究具有極其重要的意義。
一、公共物品理論概述
公共物品理論主要是指研究公共事務(wù)的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論。具體來看,公共物品存在廣義和狹義區(qū)別,前者是純公共物品和準(zhǔn)公共物品,后者是指純公共物品,以及介于純公共物品與純私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。
二、基于公共物品理論,政府經(jīng)濟(jì)行為定位的變化分析
眾所周知,政府經(jīng)濟(jì)職能主要是資源配置,從本質(zhì)上來看,資源配置的核心在于公共部門與私人部門之間的配置。為此,筆者基于公共物品理論,對政府經(jīng)濟(jì)行為定位變化進(jìn)行分析,主要從兩個(gè)角度入手:
(一)公共物品供給方式
1、政府供給公共物品方面
政府供給公共物品是自身職責(zé)所在,從某個(gè)角度來看,政府自身也是一個(gè)公眾,利用稅收購買公共物品,而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于我國市場經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)型期,無法實(shí)現(xiàn)公共物品的供給,需要政府的配合和支持[1]。政府是公共利益的代表者,圍繞著“提供什么物品”等內(nèi)容進(jìn)行研究。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,政府供給公共物品與私人提供的私人物品之間存在本質(zhì)上差別,如前者不具備競爭性、不將利益作為根本目標(biāo),且不需要通過價(jià)格的形式來衡量;而后者則恰恰相反,參與市場競爭,具有明顯的競爭性,以經(jīng)濟(jì)效益作為根本目標(biāo),并通過價(jià)格形式來衡量物品,但是,值得注意的是,公共物品并非完全由政府部門直接生產(chǎn),比如軍備用品是公共物品,但是多數(shù)情況下由私人企業(yè)生產(chǎn),政府負(fù)責(zé)供給,本質(zhì)上來看是市場經(jīng)濟(jì)與政府供給結(jié)合的具體表現(xiàn)。
2、政府供給私人物品方面
私人物品通常由私人部門提供,但是,在特殊情況下,政府會(huì)干預(yù)私人物品的供給,主要是為了控制消費(fèi)量,最終實(shí)現(xiàn)增加社會(huì)福利的目標(biāo)。一方面,合理控制物品使用量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,企業(yè)收益將無法彌補(bǔ)全部成本,為此,為了能夠均衡企業(yè)產(chǎn)出與收益之間關(guān)系,政府需要借助政策等手段,加強(qiáng)對一些物品用量的限制;另一方面,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平[2]。很多資源是有限的、不可再生的,如果政府不加以控制和協(xié)調(diào),那么將會(huì)造成不可挽回的損失,如政府供給水資源是一種保護(hù)水資源的行為。雖然,用水、醫(yī)療服務(wù)及教育服務(wù)等均是私人消費(fèi)品,應(yīng)由私人部門管理,但是,受到這些物品自身特殊性的影響,政府需要行使自身經(jīng)濟(jì)行為,保障一些私人物品供給有效性。
3、私人供給的公共物品方面
實(shí)際上,很多準(zhǔn)公共物品存在于人們生活中,兼顧競爭性和溢出性雙重特點(diǎn)。而這些公共物品應(yīng)由私人提供,但是,受到排他因素的影響,存在向消費(fèi)該物品的人們收費(fèi)的現(xiàn)象,如游泳池、高爾夫球場等,通過俱樂部等多樣化形式收費(fèi)。正因如此,公共物品的提供主要是從社會(huì)效益原則與市場規(guī)則兩個(gè)角度入手,且這種本質(zhì)對于政府經(jīng)濟(jì)行為具有直接影響[3]。
(二)公共物品外部效應(yīng)
外部效應(yīng)與公共物品特點(diǎn)具有一致性,簡而言之,前者是后者的一種特殊表現(xiàn)形式。在公共物品供給過程中,只要私人與社會(huì)利益之間存在不平衡關(guān)系,那么必然會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)。外部效應(yīng)主要是指產(chǎn)生于人們意料之外的結(jié)果及影響,一般會(huì)隨著發(fā)生源發(fā)生變化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說過“只要存在外部效應(yīng),將會(huì)造成市場無效率”,充分說明了外部效應(yīng)產(chǎn)生的消極影響。
外部效應(yīng)與公共物品之間的關(guān)系十分密切,如果物品生產(chǎn)及消費(fèi)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低于成本,且無法補(bǔ)償,那么將會(huì)產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng),但是,公共物品側(cè)重的是成本及收益非排他性,而外部效應(yīng)則更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為的后續(xù)影響。為此,外部效應(yīng)糾正成為私人部門生產(chǎn)適量的物品的有效途徑。
市場經(jīng)濟(jì)背景下,外部效應(yīng)的存在在很大程度上影響了社會(huì)資源的合理配置,為此,要將市場機(jī)制與政府干涉有機(jī)整合,逐漸形成一種控制外部效應(yīng)產(chǎn)生的完善機(jī)制,最終使私人與社會(huì)成本協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。通常情況,為了最大限度避免外部效應(yīng),具體可以通過以下兩個(gè)方面入手:
一方面,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,除了市場自身之外,還需要政府給予相應(yīng)的配合和支持,政府在實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化政策過程中,可以通過稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整,一方面通過外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)在化,另一方面外部正效應(yīng)內(nèi)在化,通過強(qiáng)制性手段解決公共物品的供給。具體來說,政府通過征稅的形式獲取資金,并利用這部分資金購置公共物品,滿足供給需求。
另一方面,激發(fā)市場自身調(diào)節(jié)能力。一般情況下,人們對于解決外部效應(yīng)的措施是通過制定相關(guān)協(xié)議等使其內(nèi)在化,最終達(dá)到最佳目標(biāo)。例如魚塘作為公共物品,為了避免過度捕撈,可以通過產(chǎn)權(quán)的變化,使這些效應(yīng)轉(zhuǎn)交給所有存在聯(lián)系的人負(fù)責(zé),簡而言之,利用市場主體避免協(xié)調(diào)市場主體之間的利益,創(chuàng)建健康的競爭環(huán)境[5]。除此之外,還可以借助一些自治組織規(guī)范行業(yè)行為,保障各個(gè)行業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展。
結(jié)論:根據(jù)上文所述,公共物品理論作為政府經(jīng)濟(jì)行為的核心,對政府行使自身職責(zé)具有積極的指導(dǎo)作用,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府不需要過度壟斷公共物品,可以適當(dāng)采取市場化的方式和方法,調(diào)整和優(yōu)化公共物品的供給,將政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)整合,從而為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(作者單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué))
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