毋世揚(yáng)

摘要：改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用越發(fā)明顯。公共物品理論作為一種新型經(jīng)濟(jì)理論，將其應(yīng)用于政府經(jīng)濟(jì)行為定位中能夠發(fā)揮積極作用。文章將從公共物品理論概念入手，并深入分析和研究基于公共物品理論，政府經(jīng)濟(jì)行為定位的變化，讓人們更多的了解政府經(jīng)濟(jì)行為的重要性，從而提高我國政府經(jīng)濟(jì)行為合理、有效性。

關(guān)鍵詞：公共物品理論；政府行為定位；外部效應(yīng)

前言：近年來，學(xué)術(shù)界針對微觀經(jīng)濟(jì)展開了一系列研究，特別是針對政府經(jīng)濟(jì)行為，而公共物品理論作為研究政府經(jīng)濟(jì)行為的重要內(nèi)容，二者有機(jī)整合，不僅能夠規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為，還能夠提高政府經(jīng)濟(jì)行為有效性，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為此，加強(qiáng)對公共物品理論與政府經(jīng)濟(jì)行為定位的研究具有極其重要的意義。

一、公共物品理論概述

公共物品理論主要是指研究公共事務(wù)的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論。具體來看，公共物品存在廣義和狹義區(qū)別，前者是純公共物品和準(zhǔn)公共物品，后者是指純公共物品，以及介于純公共物品與純私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。

二、基于公共物品理論，政府經(jīng)濟(jì)行為定位的變化分析

眾所周知，政府經(jīng)濟(jì)職能主要是資源配置，從本質(zhì)上來看，資源配置的核心在于公共部門與私人部門之間的配置。為此，筆者基于公共物品理論，對政府經(jīng)濟(jì)行為定位變化進(jìn)行分析，主要從兩個(gè)角度入手：

（一）公共物品供給方式

1、政府供給公共物品方面

政府供給公共物品是自身職責(zé)所在，從某個(gè)角度來看，政府自身也是一個(gè)公眾，利用稅收購買公共物品，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于我國市場經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)型期，無法實(shí)現(xiàn)公共物品的供給，需要政府的配合和支持[1]。政府是公共利益的代表者，圍繞著“提供什么物品”等內(nèi)容進(jìn)行研究。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府供給公共物品與私人提供的私人物品之間存在本質(zhì)上差別，如前者不具備競爭性、不將利益作為根本目標(biāo)，且不需要通過價(jià)格的形式來衡量；而后者則恰恰相反，參與市場競爭，具有明顯的競爭性，以經(jīng)濟(jì)效益作為根本目標(biāo)，并通過價(jià)格形式來衡量物品，但是，值得注意的是，公共物品并非完全由政府部門直接生產(chǎn)，比如軍備用品是公共物品，但是多數(shù)情況下由私人企業(yè)生產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)供給，本質(zhì)上來看是市場經(jīng)濟(jì)與政府供給結(jié)合的具體表現(xiàn)。

2、政府供給私人物品方面

私人物品通常由私人部門提供，但是，在特殊情況下，政府會(huì)干預(yù)私人物品的供給，主要是為了控制消費(fèi)量，最終實(shí)現(xiàn)增加社會(huì)福利的目標(biāo)。一方面，合理控制物品使用量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，企業(yè)收益將無法彌補(bǔ)全部成本，為此，為了能夠均衡企業(yè)產(chǎn)出與收益之間關(guān)系，政府需要借助政策等手段，加強(qiáng)對一些物品用量的限制；另一方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平[2]。很多資源是有限的、不可再生的，如果政府不加以控制和協(xié)調(diào)，那么將會(huì)造成不可挽回的損失，如政府供給水資源是一種保護(hù)水資源的行為。雖然，用水、醫(yī)療服務(wù)及教育服務(wù)等均是私人消費(fèi)品，應(yīng)由私人部門管理，但是，受到這些物品自身特殊性的影響，政府需要行使自身經(jīng)濟(jì)行為，保障一些私人物品供給有效性。

3、私人供給的公共物品方面

實(shí)際上，很多準(zhǔn)公共物品存在于人們生活中，兼顧競爭性和溢出性雙重特點(diǎn)。而這些公共物品應(yīng)由私人提供，但是，受到排他因素的影響，存在向消費(fèi)該物品的人們收費(fèi)的現(xiàn)象，如游泳池、高爾夫球場等，通過俱樂部等多樣化形式收費(fèi)。正因如此，公共物品的提供主要是從社會(huì)效益原則與市場規(guī)則兩個(gè)角度入手，且這種本質(zhì)對于政府經(jīng)濟(jì)行為具有直接影響[3]。

（二）公共物品外部效應(yīng)

外部效應(yīng)與公共物品特點(diǎn)具有一致性，簡而言之，前者是后者的一種特殊表現(xiàn)形式。在公共物品供給過程中，只要私人與社會(huì)利益之間存在不平衡關(guān)系，那么必然會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)。外部效應(yīng)主要是指產(chǎn)生于人們意料之外的結(jié)果及影響，一般會(huì)隨著發(fā)生源發(fā)生變化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說過“只要存在外部效應(yīng)，將會(huì)造成市場無效率”，充分說明了外部效應(yīng)產(chǎn)生的消極影響。

外部效應(yīng)與公共物品之間的關(guān)系十分密切，如果物品生產(chǎn)及消費(fèi)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低于成本，且無法補(bǔ)償，那么將會(huì)產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)，但是，公共物品側(cè)重的是成本及收益非排他性，而外部效應(yīng)則更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為的后續(xù)影響。為此，外部效應(yīng)糾正成為私人部門生產(chǎn)適量的物品的有效途徑。

市場經(jīng)濟(jì)背景下，外部效應(yīng)的存在在很大程度上影響了社會(huì)資源的合理配置，為此，要將市場機(jī)制與政府干涉有機(jī)整合，逐漸形成一種控制外部效應(yīng)產(chǎn)生的完善機(jī)制，最終使私人與社會(huì)成本協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。通常情況，為了最大限度避免外部效應(yīng)，具體可以通過以下兩個(gè)方面入手：

一方面，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，除了市場自身之外，還需要政府給予相應(yīng)的配合和支持，政府在實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化政策過程中，可以通過稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，一方面通過外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)在化，另一方面外部正效應(yīng)內(nèi)在化，通過強(qiáng)制性手段解決公共物品的供給。具體來說，政府通過征稅的形式獲取資金，并利用這部分資金購置公共物品，滿足供給需求。

另一方面，激發(fā)市場自身調(diào)節(jié)能力。一般情況下，人們對于解決外部效應(yīng)的措施是通過制定相關(guān)協(xié)議等使其內(nèi)在化，最終達(dá)到最佳目標(biāo)。例如魚塘作為公共物品，為了避免過度捕撈，可以通過產(chǎn)權(quán)的變化，使這些效應(yīng)轉(zhuǎn)交給所有存在聯(lián)系的人負(fù)責(zé)，簡而言之，利用市場主體避免協(xié)調(diào)市場主體之間的利益，創(chuàng)建健康的競爭環(huán)境[5]。除此之外，還可以借助一些自治組織規(guī)范行業(yè)行為，保障各個(gè)行業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展。

結(jié)論：根據(jù)上文所述，公共物品理論作為政府經(jīng)濟(jì)行為的核心，對政府行使自身職責(zé)具有積極的指導(dǎo)作用，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府不需要過度壟斷公共物品，可以適當(dāng)采取市場化的方式和方法，調(diào)整和優(yōu)化公共物品的供給，將政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)整合，從而為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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