謝文波

摘 要：作者具體論述了當前時期環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理工作的每個時期所體現的具體意義，并且論述了如今的監(jiān)管工作面對的不利現象，提出了幾點應對策略。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；管理；預警

1 環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理中的重要作用

環(huán)境監(jiān)測工作是當前時期環(huán)?；顒拥闹匾獌热?，尤其是環(huán)保工作開展落實定量管控條例以后，環(huán)境管控工作更是不能夠脫離監(jiān)測活動。監(jiān)測的意義之關鍵主要體現在環(huán)境管理的各個時期之中。第一，反應在管理工作開展之前。環(huán)保的具體年度規(guī)劃以及條例的制定等等的關鍵決定的落實，都要以監(jiān)測信息為前提。第二，還反應在管理的具體落實過程中。所有的主觀機構在開展工作的時候，都應該將監(jiān)測活動所獲取的信息作為參考內容。第三，反應在管理工作落實之后。污染減排、綜合整治、掛牌督辦、區(qū)域限批等各類環(huán)境管理活動實施的效果，最終體現在區(qū)域或行政轄區(qū)的水、大氣等環(huán)境質量改善上，這也需要環(huán)境監(jiān)測提供定量數據[3，4]?？偟膩碚f，假如沒有開展監(jiān)測工作，我們就無法獲取精準的數據，就無法開展決定工作，無法制定對應的決策了。此時開展的管理工作也將沒有任何實際的意義。通過上述，我們可以得知，監(jiān)測的意義之關鍵，它存在于環(huán)保工作的每個時期。只有積極開展監(jiān)測活動，才能夠保證環(huán)保工作順暢開展。當前時期，一些區(qū)域在開展環(huán)?；顒拥臅r候存在著很多的問題。比如過分的重視形式化的內容，忽略了技術層面的要素。開展環(huán)境管理專項整治是必要的，但在滿足活動開展的各項環(huán)?；A工作，如環(huán)境容量的測算、環(huán)境監(jiān)測能力的提高、污染源的排放現狀等技術支撐方面存在哪些問題、如何解決，沒有相應的措施；過分的重視管理，忽略了實施。雖說我們應該成立專門的組織，開展具體的檢查工作，但區(qū)域、流域或行政轄區(qū)的污染物減排多少、環(huán)境質量改善多少、環(huán)境問題投訴降低了多少不明確；過分的看中策略，忽略了質量完善。雖說我們應該采取合理的措施，制定對應的的制度，不過與整個轄區(qū)空氣質量和出境斷面水質改善情況沒有建立聯系。上述現象反饋給我們的信息是，國家沒有認識到監(jiān)測工作存在的意義和價值，具體來講就是沒有做好建設的扶持工作，監(jiān)測的水平過低，數據沒有實際更新。

2 當前時期監(jiān)測管控工作面對的負面問題

2.1 工作者的總數較少

最近幾年，由于人們對環(huán)保工作的重視程度提升，此時對監(jiān)測的規(guī)定也越來越嚴格，監(jiān)測的區(qū)域以及次數等都快速增加了。第一，監(jiān)測的工作總量明顯的增加了。如河流責任目標考核斷面水質監(jiān)測從無到有并逐步增加，手工頻次從每月一次增加到現在的每周取樣與自動監(jiān)測儀器比對一次，假如有不正常的情況，還要多增加次數。二是污染源和環(huán)境管理監(jiān)督性監(jiān)測工作量增加十多倍。河南省1979年GDP為190億元，2008年為1.8萬億，GDP增長近百倍，這表示排污單位的總數不斷增多，環(huán)境監(jiān)測的任務也在增加，同時環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)控設備比對監(jiān)測及應急監(jiān)測等階段性或臨時性監(jiān)測任務層出不窮。

2.2 費用不足

第一，平時工作經費不足。因為所在區(qū)域的財力欠缺，導致監(jiān)測活動在開展的時候沒有費用作為保證，有一些區(qū)域未將監(jiān)測工作放到財政預算之中，就算是那些將其納入預算之中的區(qū)域，也未為其調配充足的資金。第二，轉向活動的配套資金不充足。最近幾年，監(jiān)測活動的總量不斷增加，此時經費卻未隨之工作量的增加而增加。特別是省以下部門布置的各類環(huán)境管理活動和應對突發(fā)性環(huán)境污染事件，僅僅安排了工作內容，卻沒有提供所需的費用。第三，能力建設資金等未落實到位。目前上級主管機構積極地加大監(jiān)測站的能力投入力度，但是一些下級機構沒有獲取到配套的費用，導致他們只能靠著集資的措施來獲取資金，而有的區(qū)域因為資金不到位，沒辦法只能把相關的投資放棄。

2.3 工作者的素養(yǎng)較低

由于受到工作者的編制長久不改變等現象的影響，多年以來，我國的很多監(jiān)測站只引入了很少的軍轉人員，像是那些高校畢業(yè)生是無法進入其中的。而且，監(jiān)測站之中的優(yōu)秀工作者大多被提撥到上層機構之中，這就導致了目前站點的工作人員總數不多，而且老齡化現象嚴重，總體素養(yǎng)不高，進而導致站點的工作無法順利開展，更別提有所創(chuàng)新和發(fā)展了。

3 加強環(huán)境監(jiān)測管理的建議

（1）為環(huán)境監(jiān)測的科學發(fā)展提供政策支持以建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系為目標，以此次政府機構改革中成立內設監(jiān)測管理機構為契機，提請國務院盡快出臺環(huán)境監(jiān)測條例，一是環(huán)保系統環(huán)境監(jiān)測提高能力，規(guī)范行為，提高數據質量和權威性；二是對部門和社會監(jiān)測力量統一監(jiān)督，加強溝通協調和實施環(huán)境保護監(jiān)測信息的統一發(fā)布等方面，落實政府對環(huán)保監(jiān)測工作新的職能界定。以建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系為目標，要在人力、物力、財力上繼續(xù)加大支持力度，加強環(huán)境監(jiān)測在機構設置、工作經費、人才引進、能力建設等方面的保障，為環(huán)境監(jiān)測的科學發(fā)展提供政策支持。

（2）加快推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。嚴格按照國家對各級環(huán)境監(jiān)測站的標準化建設要求，環(huán)保部應出臺指導性文件，提出要求、加強督導、開展檢查、采取措施、狠抓落實。相關的環(huán)保機構要按照級別制定發(fā)展規(guī)劃，把標準化建設內容當成是考核的關鍵要素，真正提升站點的工作水平。

（3）放寬引入渠道，應對員工數量較少的問題。對于國家環(huán)保部門來講，要積極的呼吁下級機構增加員工編制。每級的主管機構要做好協調，切實增加員工編制，通過招聘的措施補充人員，不斷壯大員工組織。第二，制定有關的條例，增加工作者的總數，支持省、市監(jiān)測站招聘亟需的專業(yè)技術人才，多種措施應對員工總數較少的問題。

（4）積極創(chuàng)新體制，切實提升隊伍的總體素養(yǎng)。第一，切實擴展監(jiān)測站的工作內容，提升監(jiān)測水平，提升工作者的工作能力。第二，對于目前就有的以及新加入的工作人員，要強化培訓力度，切實提升他們的工作能力，滿足當前監(jiān)測工作的具體規(guī)定。第三，借助增加編制或是別的一些措施，吸引一批優(yōu)秀的工作者，不斷的優(yōu)化工作者的技術結構。第四，成立全新的管理機制，也就是說成立一種能夠發(fā)現并且吸引和培養(yǎng)人才的體制，給那些優(yōu)秀的工作者以施展能力的空間，給能力較差的人以危機感。通過各種措施鼓舞優(yōu)秀的工作者立足本職活動，不斷發(fā)展，切實提升自身的總體素養(yǎng)。

（5）積極落實減排考核工作，帶動監(jiān)測活動總體發(fā)展?！敖⒖茖W、完整、統一的節(jié)能減排統計、監(jiān)測、考核體系”是國務院提出的明確要求，污染物減排是各項環(huán)保工作的重中之重。加強總量減排監(jiān)測體系建設的考核，檢查地方政府執(zhí)行國務院規(guī)定的情況，在主要污染物總量減排數據核算過程中，使用監(jiān)測數據情況、自動監(jiān)控和實驗室監(jiān)測能力建設情況，以及監(jiān)測管理等方面的落實情況，推動環(huán)境監(jiān)測整體工作上新臺階。

參考文獻

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