中國(guó)移動(dòng)的“巡視清單”提到：“對(duì)外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)高度集中，圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國(guó)有資產(chǎn)?！边@也是中央巡視組首次使用“寄生性家族式利益共同體”的表述。

目前，2015年中央巡視組第一輪專項(xiàng)巡視26家單位“巡視清單”已經(jīng)全部公布。由于重組問(wèn)題，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站總計(jì)公布了25份“巡視清單”。

這25份沉甸甸的巡視報(bào)告一針見血地指出了各企業(yè)存在的問(wèn)題。值得注意的的是，這批報(bào)告中還出現(xiàn)了很多新的提法，比如“寄生性家族式利益共同體”、“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人充當(dāng)掮客”、“與私企老板綁定”等，形象地揭示了問(wèn)題要害，令人錯(cuò)愕。

綜觀全部報(bào)告，既有共性問(wèn)題，也有個(gè)性問(wèn)題，但大多都集中在三個(gè)方面——錢、權(quán)、人。

多家央企濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼

在此次巡視報(bào)告中，中石化、中化集團(tuán)、中核集團(tuán)、五礦集團(tuán)等多家央企都有違規(guī)或超標(biāo)發(fā)放福利補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼和假日補(bǔ)貼的情況，國(guó)電集團(tuán)則“較為普遍”，國(guó)機(jī)集團(tuán)“業(yè)務(wù)人員獎(jiǎng)金畸高”，中化集團(tuán)等公款購(gòu)買購(gòu)物卡等問(wèn)題仍然存在。

央企私設(shè)“小金庫(kù)”是個(gè)老問(wèn)題。據(jù)公開資料顯示，早在2010年和2012年，國(guó)資委就分別出臺(tái)意見和規(guī)定，嚴(yán)查央企“小金庫(kù)”，彼時(shí)甚至提出“對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者先免職再追責(zé)”。

此番巡視中，國(guó)電集團(tuán)、中核集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和中國(guó)石油這四家都發(fā)現(xiàn)了私設(shè)的“小金庫(kù)”，其中通用技術(shù)集團(tuán)還“數(shù)額巨大”。

這些錢哪里來(lái)，用到了哪，這幾家央企應(yīng)該給出交待。

此外，個(gè)別央企的錢管不好，財(cái)務(wù)混亂，比如中核集團(tuán)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理漏洞較多。中國(guó)電子，國(guó)有資產(chǎn)管理粗放，資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、資金管理以及工程項(xiàng)目等方面存在漏洞，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)有資產(chǎn)。

中船重工一些院所財(cái)務(wù)管理混亂，入賬票據(jù)五花八門;部分院所為爭(zhēng)取科研生產(chǎn)項(xiàng)目送錢送禮、違規(guī)報(bào)銷各種費(fèi)用，有的院所和領(lǐng)導(dǎo)人員在產(chǎn)業(yè)化公司違規(guī)報(bào)銷大額開支。

14份清單曬領(lǐng)導(dǎo)親友經(jīng)商謀利

中化集團(tuán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“幫助配偶、親屬經(jīng)商謀利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”，腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大。

中國(guó)五礦，領(lǐng)導(dǎo)人員幫助配偶、親屬經(jīng)商謀利。

大唐集團(tuán)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部安排親屬子女直接或間接在集團(tuán)下屬企業(yè)違規(guī)持股謀利。

寶鋼集團(tuán)，部分領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女圍繞寶鋼經(jīng)商辦企業(yè)，謀取非法利益。

……

統(tǒng)計(jì)顯示，在25份“巡視清單”中，存在上述情況的央企共有14家，占比達(dá)56%。

除此之外，尤其值得關(guān)注的是對(duì)中國(guó)移動(dòng)的“巡視清單”，其中提到：“對(duì)外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)高度集中，圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國(guó)有資產(chǎn)?！?/p>

這也是中央巡視組首次使用“寄生性家族式利益共同體”的表述。

領(lǐng)導(dǎo)親友經(jīng)商的問(wèn)題此前已經(jīng)為中央巡視組高度關(guān)注。

2014年中央巡視組第三輪巡視覆蓋的8家央企中，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)船舶、東風(fēng)公司、中國(guó)海運(yùn)、中石化5家單位被點(diǎn)名存在親屬違規(guī)經(jīng)商、關(guān)聯(lián)交易，領(lǐng)導(dǎo)親屬“靠啥吃啥”的現(xiàn)象。

今年5月，上述5家企業(yè)向社會(huì)公布了這方面的巡視整改情況。

在中國(guó)船舶的專項(xiàng)清理中，共有211人的親屬經(jīng)商辦企業(yè)，其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務(wù)往來(lái)和關(guān)聯(lián)交易。中石化對(duì)134名黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)提出了規(guī)范意見。東風(fēng)汽車有28人存在親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)的情況。

學(xué)者任建明認(rèn)為，杜絕這些問(wèn)題的根本措施，還是要落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，把國(guó)企放到市場(chǎng)里面，成為真正的市場(chǎng)主體，國(guó)企的管理人員按照職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)從市場(chǎng)上招聘，建立健全防止利益沖突制度，嚴(yán)格管理。

“否則，靠事后的懲處、靠監(jiān)督都很難，因?yàn)樗麄儠?huì)用越來(lái)越隱蔽的方式規(guī)避政策，使用隱蔽的方式搞‘利益輸送?！比谓髡f(shuō)。

22家央企存在選人用人問(wèn)題

國(guó)投公司“選人用人不嚴(yán)格、程序不健全不規(guī)范”。

中國(guó)五礦集團(tuán)公司“組織人事紀(jì)律松弛，選人用人把關(guān)不嚴(yán)，存在任人唯親、‘帶病提拔、搞‘小圈子等問(wèn)題”。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司“選人用人風(fēng)氣不正，‘小圈子問(wèn)題突出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，‘帶病上崗、‘帶病提拔時(shí)有發(fā)生，存在違反回避原則‘近親繁殖現(xiàn)象”。

……

統(tǒng)計(jì)顯示，在25份“巡視清單”中，明確指出存在“選人用人”問(wèn)題的有16份，占比達(dá)64%。

“巡視清單”中沒(méi)有明確提出存在“選人用人”問(wèn)題，但指出存在“干部選拔任用”、“帶病提拔”等選人用人問(wèn)題的有6份，占24%。

比如中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司，“干部選拔任用不規(guī)范，用人導(dǎo)向存在偏差，有的不講規(guī)矩、不守紀(jì)律甚至有嚴(yán)重問(wèn)題的干部得到提拔重用”。

再比如中國(guó)華能集團(tuán)公司，對(duì)干部日常監(jiān)督管理不嚴(yán)格，有的“帶病提拔”。

上述兩項(xiàng)合計(jì)，在選人用人方面存在問(wèn)題的央企達(dá)到22家，占比達(dá)88%?！把惨暻鍐巍敝袥](méi)有點(diǎn)到選人用人問(wèn)題的有3家央企，即中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)公司。

選人用人不規(guī)范表現(xiàn)在“帶病提拔”、“小圈子”、“近親繁殖”等問(wèn)題，其中，“近親繁殖”屬于首次使用。

在25份“巡視清單”中，明確提到“帶病提拔”的有6份，占24%;提到搞“小圈子”的有7份，占28%。中國(guó)五礦集團(tuán)公司和中石油既有“帶病提拔”，又有“小圈子”問(wèn)題。中石油、中海油則存在“近親繁殖”現(xiàn)象。

存在選人用人問(wèn)題的央企所占比例較高的現(xiàn)象并非首次出現(xiàn)。

2014年中央巡視組第三輪巡視，覆蓋了包括8家央企在內(nèi)的13家被巡視單位，在8家央企中，有7家存在選人用人問(wèn)題，中國(guó)聯(lián)通、華電集團(tuán)、東風(fēng)公司和南方航空被點(diǎn)名存在干部“帶病提拔”問(wèn)題。

對(duì)于央企存在的選人用人問(wèn)題，任建明建議，“一方面要靠?jī)?nèi)部管理，健全相應(yīng)制度;另一方面靠外部監(jiān)督解決，如果發(fā)生這樣的問(wèn)題，追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任”。

（《法制日?qǐng)?bào)》2015.6.23、《人民日?qǐng)?bào)》2015.6.20）