馬曉

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢不斷加強，世界各國間的發(fā)展競爭也日益激烈。想要在新一輪世界范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中占得先機，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟最基本單元，為國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻，是支撐各地經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎，對我國經(jīng)濟整體實力的提升具有重大的促進作用?？h域經(jīng)濟在不同資源稟賦的基礎上形成了各具特色的運行機制、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國“十二五”規(guī)劃和十八大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”和“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策導向。

陜西省西安市長安區(qū)地處關(guān)中平原腹地，南依秦嶺，從西和南兩個方向環(huán)擁西安市區(qū)，山、川、塬皆俱，總面積1580平方千米，轄25個街道辦事處，人口103萬。長安區(qū)位置優(yōu)越、交通便利，區(qū)政府駐地距西安市中心僅8.7千米。[1]長安交通方便，鐵路公路連接四面八方；通訊發(fā)達，電力充足，水源豐沛，地下熱水蘊藏豐富。如何利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是長安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，本文就長安區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)為視角，分析鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀及存在問題，提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)優(yōu)化；長安區(qū)；三產(chǎn)；鄉(xiāng)村旅游

陜西省西安市長安區(qū)地處關(guān)中平原腹地，從東西南三面拱圍西安，北望關(guān)中、南依秦嶺南依秦嶺，從西和南兩個方向環(huán)擁西安市區(qū)，總面積1580平方千米，轄25個街道辦事處，人口103萬。長安區(qū)位置優(yōu)越、交通便利，區(qū)政府駐地距西安市中心僅8.7千米。[1]

一、長安區(qū)資源稟賦

長安區(qū)因其優(yōu)越的自然條件，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。長安區(qū)利用轄區(qū)內(nèi)秦嶺北麓地區(qū)的自然資源和臨近市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，針對西安市區(qū)以及周邊地區(qū)居民對寧靜田園風光和休閑度假的需求，在完善現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源的基礎上，繼續(xù)擴大規(guī)模，依托祥峪森林公園、五臺景區(qū)、秦嶺野生動物園、翠華山國家地質(zhì)公園等著名的風景名勝區(qū)，逐步打造以農(nóng)業(yè)觀光、休閑垂釣、生態(tài)旅游觀光、田園休閑體驗和果林采摘等多種主題的鄉(xiāng)村旅游活動，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游項目，提高全區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌知名度，并打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經(jīng)營規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游示范村，使長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游已發(fā)展成為西安市最具示范和引導效應的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶。

同時，長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游集群化發(fā)展趨勢顯現(xiàn)。長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)依托秦嶺北麓豐富的自然景觀資源以及便利交通，沿環(huán)山路已經(jīng)初步形成了鄉(xiāng)村旅游空間集聚區(qū)，并且每個集聚區(qū)都有較為著名的景區(qū)為支撐，如：東大祥峪、五臺景區(qū)、太乙翠花山等，雖然這些集聚區(qū)已初具規(guī)模且具有集群化發(fā)展的趨勢，但其目前面臨的問題與挑戰(zhàn)也很多，比如各鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的劃分、集聚區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品特色定位、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的集群化升級發(fā)展等問題都有待研究和解決。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

長安區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較晚，始于2002年，即長安撤縣設區(qū)之年。以長安區(qū)委領導牽線搭橋與勝利飯店合作開發(fā)的上王村戶農(nóng)家樂旅游項目為標志，開啟了長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展之路；尤其是年首批戶“標準化”的農(nóng)家樂經(jīng)營戶掛牌以來，帶動了祥略生態(tài)休閑農(nóng)家樂以及太乙農(nóng)家等大量農(nóng)家樂集聚村落的形成；年隨著環(huán)山旅游線路的開通，長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游進入了新的發(fā)展階段，形成了明顯的環(huán)山路鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶；年長安區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為全國首批國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以此為契機長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)幵始了新的突破，除了原有的吃農(nóng)家飯、賞秦嶺風光等旅游項目外，長安正在打造建設農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、王莽農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等個高標準農(nóng)業(yè)科技觀光園，逐步形成一批集特色農(nóng)業(yè)觀光和旅游、休閑、采摘、體驗、娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游新項目。截止2012年底，長安區(qū)休閑農(nóng)業(yè)初步形成三個產(chǎn)業(yè)帶和一個基地的發(fā)展規(guī)模。

截止至年長安區(qū)目前有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶近戶，涉及各街道、各行政村。年接待游客約萬人次，經(jīng)濟收入近七千萬元，長安鄉(xiāng)村旅游己經(jīng)成為西安市居民節(jié)假日度假休閑的首選之地。區(qū)內(nèi)秦嶺北麓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)依托環(huán)山公路，以祥峪森林公園、秦嶺野生動物園、南五臺景區(qū)和翠華山國家地質(zhì)公園為核心資源，充分利用西北大學碩士學位論文秦嶺北麓地區(qū)的生態(tài)資源，打造集農(nóng)業(yè)觀光、休閑垂釣、農(nóng)家體驗、生態(tài)休閑和溫泉康體等于一體的多樣化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已成為長安區(qū)的一大特色產(chǎn)業(yè)。

三、存在的問題

3.1投資力度不夠，基礎配套設施有待加強

休閑農(nóng)業(yè)在長安區(qū)目前以農(nóng)家樂為主，由于融資相對比較困難，絕大多數(shù)農(nóng)家樂靠農(nóng)民自有資金來建設和維持，在建設過程中均按照農(nóng)戶的居住條件進行改造，餐廳主要為通廳，獨立包間極少，而住宿房間多數(shù)為多人間，缺少標準間和單人間，具有室內(nèi)衛(wèi)生間的房間更少，農(nóng)家樂檔次較低，使得一些游客不愿意選擇，或者僅是吃飯，不住宿，導致游客游玩時間有限，對農(nóng)家樂的收入也有一定影響。此外，農(nóng)家樂大多僅為游客提供餐飲和簡單的住宿，只體現(xiàn)了農(nóng)家樂中“家”的內(nèi)涵，無法滿足游客多層次的消費需求，尤其是對農(nóng)家樂中“農(nóng)”和“樂”的需求。

大多農(nóng)家樂室內(nèi)沒有以下最基本的設施，包括食品保鮮、消防、消毒、衛(wèi)生和安全等相關(guān)設施，也很少有水沖廁所；室外極少有方便游客的相關(guān)標識或路標等設施，也很少有較大的停車場；周圍道路綠化和路燈設施不健全，雖然有保潔員，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生卻得不到有效的維護。

3.2休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善

長安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展基本還處于初步探索階段，即農(nóng)產(chǎn)品和購物品加工等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致使休閑農(nóng)業(yè)沒有充分發(fā)揮連接三大產(chǎn)業(yè)鏈條的職能，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步完善。

3.3定位不準，特色不明

目前，長安區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)仍然以小規(guī)模、低檔次、單一品牌的散戶經(jīng)營為主，主體定位不鮮明，接待能力小，品位高、規(guī)模大、檔次高、功能多的休閑園區(qū)較少。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂的設施非常簡陋。以及文化內(nèi)涵不夠豐富，忽視了休閑農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，缺乏必要的促銷宣傳手段。

3.4休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未形成科學合理的布局

長安區(qū)休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)民自主開發(fā)為主，在開發(fā)建設中隨意性很大，雖然數(shù)量較多，但規(guī)模小，仿效現(xiàn)象嚴重，粗放式的經(jīng)營管理，缺乏整體或統(tǒng)一的規(guī)劃和科學論證，主體上未形成合理的布局。目前，長安區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)主要是以初級階段的游覽、觀光為主，體驗性、趣味性和娛樂性偏低，而對于開發(fā)當?shù)靥厣幕?，具有深層次文化?nèi)涵的項目偏少，項目開發(fā)層次偏低。

四.對策與建議

4.1拓寬投資渠道，完善基礎設施

完善的農(nóng)村基礎設施是休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展的前提條件，多元化的投資方式是不斷完善農(nóng)村基礎設施的重要措施。長安區(qū)要實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，前提在于拓寬投資和融資渠道，逐步完善農(nóng)村基礎設施建設。首先，以政府推動為主。政府要把農(nóng)村基礎設施建設資金列入財政規(guī)劃，把投資的重點放在景區(qū)、園區(qū)等基礎設施建設上，不斷加大投資力度，主要是搞好交通、道路鋪設及美化、通訊、電力、照明、供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等基礎設施建設，創(chuàng)造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好外圍環(huán)境。另外，政府在制定農(nóng)業(yè)扶持政策時，應該把支農(nóng)的重點放在各銀行和農(nóng)村信用社的信貸上，以拓寬休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道，進一步完善基礎設施建設。

4.2優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

長安區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于進行科學合理的規(guī)劃布局，并且打破散戶經(jīng)營，逐步實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。一是通過實地調(diào)查，系統(tǒng)分析長安區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ莆蛰爡^(qū)內(nèi)各地域的定位和地域功能，制定長安區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標。二是堅持科學發(fā)展觀，因地制宜，結(jié)合長安區(qū)實情，理論聯(lián)系實際，對休閑農(nóng)業(yè)進行科學及合理的規(guī)劃布局，突出各地域特色，開發(fā)與保護并舉，達到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的目的。三是引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極組織專業(yè)合作社，讓農(nóng)村及城郊的土地快速流轉(zhuǎn)并整合起來，從而進行成片經(jīng)營，使休閑農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展起來。

4.3提高從業(yè)者的素質(zhì)，提高經(jīng)營、管理和服務水平

目前長安區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)剛處于初級階段，從業(yè)者大多為農(nóng)民，所以建立健全教育培訓機制，提高從業(yè)者的經(jīng)營、管理和服務水平就成了一個迫在眉睫的問題。首先，要發(fā)揮長安區(qū)的教育資源優(yōu)勢，加強相關(guān)院校對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者和服務者的職業(yè)教育與培訓，通過“校內(nèi)培訓”、“送技能到園區(qū)和農(nóng)家”現(xiàn)場培訓等形式，根據(jù)經(jīng)營管理者和服務者的特點，合理地設置培訓內(nèi)容，采取特色各異的培訓方式，提高培訓水平與質(zhì)量。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可與相關(guān)學科的學生簽訂協(xié)議，聘用當?shù)貙W生利用周末、假期到休閑農(nóng)莊做兼職，這不僅提高了學生的將所學理論運用到現(xiàn)實生活中的實踐能力，也增強了休閑農(nóng)業(yè)的管理服務水平。其次，可以采取校企合作，合辦休閑農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育學院，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的投入，培養(yǎng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者和直接面對游客的服務人員，進行高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高級經(jīng)營管理人才的培訓，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。再次，充分利用市場機制，政府與高校相結(jié)合，拓展職業(yè)高校辦學的渠道和途徑，把職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，政府對休閑農(nóng)業(yè)人員的培訓，在經(jīng)濟方面給予一定的補助，在政策上予以傾斜，營造良好的政策環(huán)境。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)村旅游是一種在市場經(jīng)濟條件下自發(fā)形成的旅游形式，它很好的適應了都市人群在快節(jié)奏、高壓力以及高污染環(huán)境生活下衍生出的一種對自然和恬淡生活的向往，對鄉(xiāng)村懷舊的一種精神需求。而在我國，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方興未艾，尤其在大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游遍地開花，鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了小規(guī)模、分散化、個體經(jīng)營化、產(chǎn)品單一化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全、品牌定位趨同化等一系列問題。面對鄉(xiāng)村旅游快速無序的擴張趨勢，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展理應受到關(guān)注。本文以長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游作為研究對象，以理論探討和區(qū)域分析的基礎上，提出了長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對策。（作者單位：陜西師范大學）

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