陳洪偉 朱江

摘 要：地質(zhì)工程施工項目往往處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，施工區(qū)域分布廣、工作面多，受外界因素和自然環(huán)境因素影響較大，安全管理的范圍較寬，難度很大。想要減少事故發(fā)生、提升安全管理水平，只有將安全管理常態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化。通過安全生產(chǎn)責(zé)任落實、安全管理體系建設(shè)、安全技術(shù)創(chuàng)新和安全文化營造，可以實現(xiàn)地質(zhì)工程施工項目的安全管理常態(tài)化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)工程；安全管理；常態(tài)化；目標(biāo)實現(xiàn)

引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的各項事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，各類生產(chǎn)事故頻發(fā)。尤其是近期煤礦、交通等行業(yè)連續(xù)出現(xiàn)特別重大事故，人員和財產(chǎn)損失讓人觸目驚心，社會影響極為惡劣，我國的安全生產(chǎn)形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

與此同時地勘經(jīng)濟(jì)順勢而上，地質(zhì)勘查、地質(zhì)找礦、地災(zāi)治理和相關(guān)施工項目數(shù)量、規(guī)模都呈現(xiàn)大幅度的強(qiáng)勢增長，迎來了“又一個春天”。和其他領(lǐng)域一樣，如何實現(xiàn)地質(zhì)工程施工項目長期安全生產(chǎn)、杜絕重特大事故，成為當(dāng)前地勘行業(yè)安全管理的一項迫切工作。

1 地質(zhì)工程施工項目的特點

（1）施工項目分布區(qū)域較廣，點多面廣、戰(zhàn)線較長，不同項目施工條件千差萬別。（2）技術(shù)水平相對較低，手工操作多，勞動強(qiáng)度大。（3）露天作業(yè)多、高處作業(yè)多，工作條件差，環(huán)境較為復(fù)雜惡劣。（4）施工隊伍多，人員素質(zhì)參差不齊，流動性大。對一個施工項目，由于專業(yè)復(fù)雜和專業(yè)性強(qiáng)的特點，不同的單位工程需要不同的施工隊伍。（5）施工人員安全意識差，違章操作、冒險作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。

2 安全管理常態(tài)化的內(nèi)涵

安全管理常態(tài)化也就是安全管理的制度化和科學(xué)化，以制度化保證常態(tài)化、以科學(xué)化推動常態(tài)化。即通過對安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解、落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和系統(tǒng)高效的運行機(jī)制，以制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新推動安全工作的開展；依托現(xiàn)代安全管理理念推動安全管理體系的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮效力，強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，積極運用“PDCA”思想開展建設(shè)項目“全員、全過程、全天候”安全管理；突出安全技術(shù)先導(dǎo)作用，建立安全管理信息系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，將安全管理進(jìn)一步信息化、定量化、可溯化；著力營造安全生產(chǎn)良好氛圍，最大程度地降低作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，最大限度地減少人的不安全行為、環(huán)境條件影響和管理上的缺陷，從而實現(xiàn)建設(shè)項目安全生產(chǎn)的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3 地質(zhì)工程施工項目安全管理常態(tài)化如何實現(xiàn)

地質(zhì)工程施工項目往往處于較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，施工區(qū)域分布廣、工作面多，受外界因素和自然環(huán)境影響因素較大，安全管理的范圍較寬，難度很大。想要減少事故發(fā)生、提升安全管理水平，只有將安全管理常態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3.1 建立健全各項安全管理制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任

施工項目部要按照 《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置專職安全管理人員，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)措施經(jīng)費，做到專門列支。要把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到到位。強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，各級責(zé)任主體之間要簽訂《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任落到實處，分解到個人。通過簽訂責(zé)任書，實行獎罰制度，可以極大地提高施工企業(yè)全員工作的積極性。四川地礦局自推行“5684”工作思路以來，已建立了比較成熟的安全生產(chǎn)五級責(zé)任體系，局屬各地勘單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步明確，各施工項目部的各級安全生產(chǎn)責(zé)任也得到逐步落實。

要做到安全生產(chǎn)體系責(zé)任明確，必須做到有章可循、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格。通過調(diào)研，根據(jù)地質(zhì)工程施工項目特點，施工項目部必須重點健全、完善和執(zhí)行如下安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全目標(biāo)管理制度；（3）分包（外協(xié)）隊伍安全管理制度；（4）安全例會制度；（5）安全檢查制度；（6）安全教育培訓(xùn)制度；（7）設(shè)備管理制度；（8）危險源分級管理與重點監(jiān)控制度；（9）事故隱患排查與整改制度；（10）安全技術(shù)措施審批制度；（11）勞動防護(hù)用品管理制度；（12）事故管理制度；（13）應(yīng)急管理制度；（14）安全獎懲制度；（15）野外作業(yè)聯(lián)絡(luò)制度；（16）交通安全制度；（17）特種作業(yè)管理制度；（18）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。

3.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，實行全員管理

3.2.1 項目管理人員安全生產(chǎn)體系建設(shè)

施工項目部要健全安全生產(chǎn)保證體系，必須成立以項目經(jīng)理為組長，生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)總工為副組長，安全員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、施工員等為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸納施工隊伍相關(guān)負(fù)責(zé)人、班組長作為兼職安全管理人員，定期進(jìn)行安全法規(guī)和專業(yè)安全知識培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)的“無縫銜接”做好人力資源儲備。

項目部應(yīng)按照“區(qū)域自治”和“模塊自治”的方針，各施工工作面（點）自成系統(tǒng)，以體系管理要求進(jìn)行安全監(jiān)管；整個項目管理層面應(yīng)分為施工、交通運輸、爆破、施工用電、食品衛(wèi)生、消防保衛(wèi)等模塊，落實模塊負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)模塊內(nèi)的體系化管理。

3.2.2 一線班組安全生產(chǎn)體系建設(shè)

作業(yè)班組是基層生產(chǎn)施工的基本單元，是施工項目的主要承擔(dān)者，班組安全生產(chǎn)的管理水平是整個項目安全管理水平的重要體現(xiàn)，是建設(shè)項目實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)的重要保障。

抓好班組安全建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面入手：

（1）做好班組長的選拔和培訓(xùn)。班組長是班組的核心，既是生產(chǎn)者又是管理者，建立一支良好的班組長隊伍是班組安全建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，班組長必須具備相應(yīng)的勝任能力，能夠在班組中宣傳并貫徹落實好安全法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任制轉(zhuǎn)化為具體的安全行為，杜絕“三違”，確保一線安全。

（2）抓好崗位安全教育和培訓(xùn)，特別是特殊工種作業(yè)人員的準(zhǔn)入管理。組織崗位作業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)地質(zhì)工程施工項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，特種作業(yè)人員嚴(yán)格持證上崗。通過教育培訓(xùn)使班組作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識提高，自覺按章操作，規(guī)范安全行為，杜絕違章操作。

（3）班組危險作業(yè)重點控制管理。地質(zhì)工程項目由于施工工作的不確定性、臨時性和人員流動性，勢必導(dǎo)致以下情況的發(fā)生：施工條件相對惡劣，基礎(chǔ)資料不足，施工人員彼此不夠熟悉，應(yīng)對外界環(huán)境變化的反應(yīng)能力不足，使用的設(shè)備、工具不固定，甚至不相適應(yīng)，安全隱患較一般的施工項目呈現(xiàn)出不規(guī)律、不易防護(hù)等特點，如果沒有周密細(xì)致的安全管理措施，將會使安全工作陷入非常被動的地位。

因此，對危險作業(yè)進(jìn)行合理有效的控制管理，是搞好現(xiàn)場安全生產(chǎn)所必需的。通常采用以下方法：（1）做好作業(yè)前的準(zhǔn)備工作，接到任務(wù)后，作業(yè)班組應(yīng)就任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并對其是否能夠勝任，進(jìn)行確認(rèn)，如能勝任則按照危險作業(yè)的要求做好作業(yè)前的準(zhǔn)備工作，必需進(jìn)行作業(yè)前的培訓(xùn)，例如架子搭設(shè)，是高空作業(yè)，危險性大，架子工必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)；施工現(xiàn)場臨時用電，專業(yè)性較強(qiáng)，電工必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)持證上崗。（2）作業(yè)時，指揮人員和作業(yè)人員均應(yīng)按照制定的施工技術(shù)方案執(zhí)行，并對作業(yè)過程進(jìn)行及時的檢查，確保作業(yè)安全進(jìn)行。（3）作業(yè)結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并進(jìn)行安全績效評定。

3.2.3 應(yīng)急救援體系和隊伍建設(shè)

加強(qiáng)事故應(yīng)急救援預(yù)案體系和隊伍建設(shè)的目的在于提高地質(zhì)工程項目應(yīng)對事故災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援能力，科學(xué)、快速、高效地處理施工過程中引發(fā)的安全事故，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故事態(tài)擴(kuò)大，不斷增強(qiáng)項目部應(yīng)急救援能力和抗風(fēng)險能力。應(yīng)重點做好以下工作。

（1）做好應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作。項目部要制定科學(xué)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并根據(jù)實施情況及時修改完善；及時與當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門、國土部門、消防部門、衛(wèi)生部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。至少每季度進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練，對演練過程中暴露出來的問題和漏洞，必須采取措施，立即整改，不斷修改和補(bǔ)充，完善，增強(qiáng)事故災(zāi)害預(yù)防和處理的針對性、有效性和實用性。

（2）培養(yǎng)項目內(nèi)部應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮應(yīng)急自救和協(xié)助外部救援能力。目前我國已經(jīng)建立了以相關(guān)部門專業(yè)救援隊為主、企業(yè)自身業(yè)余救援隊為輔的事故應(yīng)急救援體系，要充分利用好這一體系的作用，與相關(guān)部門取得聯(lián)系，及時提供項目相關(guān)信息，保證擴(kuò)大應(yīng)急時的外部援救；同時，項目應(yīng)爭取單位支持，做好應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和管理，使救援隊伍能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理事故隱患，救援隊伍的戰(zhàn)斗力。

3.3 依靠科技，建立施工項目安全管理信息系統(tǒng)，提升安全管理信息化水平

3.3.1 建立安全管理數(shù)據(jù)庫

項目部應(yīng)建立包含人員信息、防護(hù)用品發(fā)放、機(jī)械設(shè)備、危險源種類和風(fēng)險程度等相關(guān)的安全管理數(shù)據(jù)庫，由專人負(fù)責(zé)管理和更新，并通過網(wǎng)絡(luò)與本單位及時進(jìn)行數(shù)據(jù)溝通，動態(tài)反饋安全生產(chǎn)信息，為單位安全技術(shù)部門的安全決策和監(jiān)管提供快捷平臺。

3.3.2 建立危險源分級和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

首先應(yīng)做好危險因素識別，地質(zhì)工程施工項目最常見的危險源有施工臨時用電、民用爆破器材管理與使用、交通運輸、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、地下涌水、有毒有害氣體、高處作業(yè)、滑坡、塌方、泥石流地質(zhì)災(zāi)害、重點防火防盜區(qū)域等。危險源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍，分析其風(fēng)險程度，及時傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員，并設(shè)置危險源安全標(biāo)志牌，重大危險源要做到登記建檔并向有關(guān)部門匯報；項目部要利用先進(jìn)設(shè)備對重大危險源如地質(zhì)工程中的泥石流、滑坡滾石進(jìn)行實時監(jiān)測，設(shè)立專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集和匯報，必要時發(fā)出應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警信息；現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)，危險源若發(fā)生變化，尤其是升級時，應(yīng)采取有效措施，保證人身和財產(chǎn)安全；危險源的撤銷和等級調(diào)整必須經(jīng)相關(guān)部門研究討論后決定。

3.4 加強(qiáng)安全檢查、隱患整改體系建設(shè)

為確保項目工程各項安全目標(biāo)的完成，安全檢查是施工現(xiàn)場安全管理必不可少的措施之一。

（1）定期檢查：項目經(jīng)理組織項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員每周進(jìn)行安全檢查，對查出的問題由項目經(jīng)理向各責(zé)任人員下達(dá)隱患整改通知，并按照“三定一驗收”的措施進(jìn)行落實驗收，由安全員跟蹤整改效果并落實簽字手續(xù)。

（2）班組檢查：各班組長在班前提前30分鐘對昨天的操作部位進(jìn)行檢查，對存在的問題在班前會上向各操作人下達(dá)整改通知，由項目安全員進(jìn)行復(fù)查，驗收合格后再進(jìn)行作業(yè)。

（3）項目安全員巡查：為了及時消除事故隱患，項目安全員對各工作面進(jìn)行不定期的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即停止作業(yè)并進(jìn)行整改，直至消除隱患。

（4）本單位職能部門督查：企業(yè)安全技術(shù)部門加強(qiáng)季節(jié)性檢查和專項治理檢查，同時結(jié)合項目實際情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，對存在的問題由檢查人員向項目部下達(dá)隱患整改通知書，項目部必須按期整改，拒絕整改的，應(yīng)按單位相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并要求整改到位，消除安全隱患。

3.5 加強(qiáng)項目安全評價體系建設(shè)

項目部應(yīng)根據(jù)自身特點，建立項目安全評價體系，做好危險因素識別和風(fēng)險度評價，把涉及項目安全生產(chǎn)的管理組織、危險有害因素控制、安全技術(shù)措施、安全管理措施、安全設(shè)施設(shè)備、人員教育培訓(xùn)、安全監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援等列為主要評價指標(biāo)，選用合理的評價方法，定期進(jìn)行項目安全評價，確定項目整體風(fēng)險等級，并采取相關(guān)措施，降低風(fēng)險程度，促進(jìn)項目持續(xù)改進(jìn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.6 營造安全文化氛圍，改善安全生產(chǎn)環(huán)境

安全生產(chǎn)是項目成敗的基石，而施工人員是安全生產(chǎn)的主體，只有將安全理念、安全意識植入施工人員腦海深處，才能從根本上規(guī)范他們的安全行為，引導(dǎo)施工人員把“講安全反違章，關(guān)愛生命，注意安全”作為一種價值取向。施工項目應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法、國務(wù)院23號令和四川省有關(guān)條例，深入開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯競賽”等活動，緊緊圍繞安全生產(chǎn)這一永恒主題開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，采取各種有效的方法和手段，利用各種形式開展安全教育和培訓(xùn)，如：安全演講、安全標(biāo)語、墻報、宣傳、專題講座、現(xiàn)場事故教訓(xùn)，讓他們的心靈受到觸動，提高安全意識，形成“人人講安全、人人要安全、人人懂安全、人人會安全”的良好氛圍。

4 結(jié)束語

安全生產(chǎn)管理是一項長期而又艱巨的工作，不能出現(xiàn)時緊時松、有輕有重、僥幸麻痹的現(xiàn)象，要堅決杜絕安全管理出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。通過對華地公司承擔(dān)的汶川縣映秀鎮(zhèn)紅椿溝特大泥石流地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項目進(jìn)行安全管理常態(tài)化試點，項目部專職安全管理人員以常態(tài)化的工作思路，建立了富有張力和彈性的模塊化安全管理體系，研究開發(fā)了地質(zhì)工程高危作業(yè)場所安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面實現(xiàn)了項目的安全生產(chǎn)。

地質(zhì)工程施工項目安全管理的重心在于減少安全事故的發(fā)生，通過安全生產(chǎn)責(zé)任的落實、安全管理體系的建設(shè)、安全技術(shù)的創(chuàng)新和安全文化的營造，可以使施工項目安全管理常態(tài)化的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

作者簡介：陳洪偉（1982-），男，河北廊坊人，碩士研究生，注冊安全工程師，一級建造師，主要從事煤礦深部井巷治水、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理、建筑施工等項目的現(xiàn)場安全管理工作。