一些違法案件以“軟權力”牟利，通過掌控證券市場交易等未披露信息，及設定相關交易準入標準等不當獲利。南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬就涉嫌用內幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。

6月28日，國家審計署公布了中遠集團等14家中央企業(yè)2013年度財務收支審計結果。

之后，14家被審計央企也很快發(fā)布了整改情況說明，并表示已基本整改完成。經(jīng)過梳理，央企此次被審計發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在以下9個方面：

財務收支混亂

審計發(fā)現(xiàn)，部分央企存在未按規(guī)定編制合并財務報表、未及時或提前確認收入、部分資金未納入財務統(tǒng)一核算、違規(guī)發(fā)放獎金補貼等財務問題。被審計的14家企業(yè)2013年收入、利潤和資產不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元。

例如，2013年，中國航空集團公司下屬國航股份和深圳航空有限責任公司（簡稱深圳航空）審核把關不嚴，使用從外部取得的虛假發(fā)票入賬，涉及金額9073.88萬元。2012年至2013年，深圳航空營銷委員會違規(guī)購買發(fā)票，用于報銷137.32萬元相關費用。

2010年至2013年，中遠集團下屬青島遠洋本部少申報應納營業(yè)稅收入7021.6萬元，少繳營業(yè)稅351.08萬元。

審計報告指出，一些部門仍違規(guī)出國。衛(wèi)計委、貿促會等5部門的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，故宮博物院的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還提供虛假行程單。海洋局、新華社等2等部門超范圍、超標準列支或由企事業(yè)單位等承擔費用。

審計署報告還指出，會議費方面，一是國家民委、司法部等27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個。二是環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部等26個部門和單位超標準支付、虛列支出或由其他單位承擔會議費346.05萬元。

內部管理不嚴

例如，中國二重集團實施的27個重大固定資產投資項目中，有25個項目超過批復的建設期，7個項目超計劃投資。

2008年至2012年，下屬中國電力新能源發(fā)展有限公司（以下簡稱中電新能源）和吉林電力股份有限公司在股權和項目收購中，存在未報經(jīng)集團批準、未按規(guī)定進行評估等問題，涉及金額9.89億元。

2006年至2013年，中糧集團下屬中糧置地、中糧地產（集團）股份有限公司、中糧集團（深圳）有限公司在未經(jīng)資產評估或未取得資產評估結果的情況下，先后實施了土地收購等5個項目，涉及金額7.67億元，其中2013年4.30億元。

審計發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉等方式虛增1467.78億元;支出中違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。

未按規(guī)定公開招標

例如，中國二重集團2008年至2013年，成都工程研發(fā)中心大樓等項目簽訂的81份合同未按規(guī)定公開招標，涉及合同金額5.84億元。

其中2013年54.99萬元;2009年至2010年，成都工程研發(fā)中心大樓電梯采購及安裝工程等5個項目在招標過程中，違規(guī)改變中標結果，涉及合同金額1.71億元。

以“軟權力”牟私利

今年的審計報告還首次曝光人名。包括上海電力公司原總經(jīng)理馮軍、云南省第一醫(yī)院原院長王天朝、湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟師楊世芳、南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬、中央電視臺財經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽。其中，郭振璽“涉嫌利用組織有關評選活動的影響，以廣告代理或接受贊助的名義牟取私利”。

審計署報告還稱，一些違法案件以“軟權力”牟利，通過掌控國有資源儲量、建設發(fā)展規(guī)劃、證券市場交易等未披露信息，及設定相關交易準入標準等不當獲利。如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌用內幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。

執(zhí)行國家部署不力

例如，2009年至2010年，中國儲備糧管理總公司下屬涿州等3家直屬庫違規(guī)經(jīng)營政策性糧食21.87萬噸，從中獲利1798.26萬元。2013年，下屬衡陽直屬庫挪用中央儲備糧輪換貸款8493.93萬元用于購買土地和商品糧。

2010年至2013年，中電投集團托管的石家莊東方熱電集團有限公司違規(guī)投資房地產，下屬中電投財務有限公司等2家單位違規(guī)為其提供擔保和借款，涉及金額12.6億元。

2012年至2013年，中國國電集團下屬國電內蒙古錫林河煤化工有限責任公司賀斯格烏拉煤礦在未獲得采礦、煤炭生產許可證和安全生產許可證的情況下，違規(guī)生產銷售煤炭3015.67萬噸，取得收入43.55億元，其中2013年19.87億元。

發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

例如，中遠集團在實施“從擁有船向控制船轉變”的發(fā)展戰(zhàn)略中，未對租入船規(guī)模、比例、成本、風險管理等方面制定明確的指導性意見，對租入船業(yè)務放權過度且監(jiān)管不到位。

2009年至2013年，在運價下跌、貨源訂單量比例偏低、退船和降租談判均未達成協(xié)議等情況下，中遠集團所屬船隊長租期租入船累計虧損達341.06億元。

違規(guī)發(fā)放薪酬福利

例如，中國電力投資集團公司2013年度財務收支審計結果顯示，2013年至2014年5月，下屬金元集團和成套公司購買單價500元以上的高檔酒，金額合計1753.66萬元。

2010年至2013年，中核集團下屬北京日興房地產發(fā)展有限公司（以下簡稱日興公司）等15家單位未及時確認收入、超范圍列支成本費用、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利、少計提資產減值準備等，造成收入少計5.30億元。

交通銀行總行和上海、江蘇分行等分支機構、子公司還在工資總額之外向員工發(fā)放交通、通訊補貼和購買年金保險等共計14.59億元。

審計署報告稱，住建部、外交學院等40個部門違規(guī)使用2.54億元發(fā)放勞務費、職工福利等。國土資源部、中國海事服務中心等36個部門違規(guī)發(fā)津補貼或獎金、實物等共6466.41萬元。環(huán)保部、稅務總局等26個部門的103名干部，違規(guī)在所屬企業(yè)、社團兼職取酬473.18萬元。

違規(guī)購車、用車

例如，截至2013年底，南方電網(wǎng)下屬廣東電網(wǎng)公司本部、佛山供電局分別向子公司、職工持股企業(yè)租用超標車輛25輛、52輛。

截至2013年底，國電集團本部及9家下屬單位，超標準配置公務用車33輛，涉及購置金額1557.15萬元。

2013年，中核集團下屬中核環(huán)保工程公司將53臺車輛無償提供給改制分流職工控股的公司使用。

審計署報告還稱，科技部、文化部等33個部門占用外單位車輛，或變相配備公務用車122輛。貿促會、中科院聲學研究所等21個部門擠占其他支出用于車輛購置、運行維護，及違規(guī)發(fā)交通補貼等，共1058.19萬元。工程院、商務部等10部門超標準列支或由外單位承擔公務接待費169.66萬元。

決策失誤

例如2012年，三峽集團下屬三峽新能源逆決策程序操作，出資2億元收購1家擁有30萬千瓦風電項目開發(fā)權的公司股權，較評估值超出1.21億元。2013年8月至2014年6月，該風電項目因接入電網(wǎng)系統(tǒng)外送線路河北段未獲核準而處于停工狀態(tài)。

截至2014年5月底，由于對原料供應、價格走勢、勞動力成本上升等論證不充分、個別工程建設超概算等，中糧集團下屬中糧屯河股份有限公司實施的寧夏番茄種植和加工等3個項目累計虧損5.82億元，其中2013年1.31億元。

審計署企業(yè)審計司主要負責人表示，審計署在下一步審計時，將注重揭露企業(yè)重大違法違規(guī)問題線索;重點監(jiān)督檢查中央企業(yè)及其領導人員承擔的貫徹中央政策措施責任、經(jīng)營管理責任、創(chuàng)新和轉型升級責任、風險管控責任、可持續(xù)發(fā)展責任和廉政建設責任;健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改及責任追究制度。

（澎湃新聞 2015.6.28王道軍/文等）