陳一鳴

[摘 要]黨的十八大將市場機制的決定性作用確定下來。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)對外培訓(xùn)活動的開展在某種程度上也受市場因素制約，需要主動借助市場機制的決定功能。中共天津市委黨校加強對外培訓(xùn)工作，深刻認識干部教育培訓(xùn)市場規(guī)律，把握在干部教育培訓(xùn)市場中的主渠道作用，不斷認識市場，做好“三個關(guān)注”；不斷打牢市場，把握新意特色；不斷發(fā)展市場，始終做到改革創(chuàng)新、搶占前沿。文章通過一系列依靠市場規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律的探索與實踐，不斷在干部教育培訓(xùn)市場鞏固新地位，拓展新領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]對外培訓(xùn)；干部教育培訓(xùn)；主渠道市場

[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-125

對外培訓(xùn)工作是充分發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主渠道作用的重要組成部分，在干部教育培訓(xùn)新形勢下，在培訓(xùn)市場日益多元化的新情況中，開展好對外培訓(xùn)工作是新時期黨校工作重要任務(wù)之一。

天津市委黨校高度重視對外培訓(xùn)工作，始終認為發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主渠道、理論研究主陣地、黨性鍛煉大熔爐作用，不僅要全力辦好計劃內(nèi)主體班次，也要以高度的責任感積極主動地面對市場挑戰(zhàn)，辦好計劃外培訓(xùn)班。在不斷壯大的干部教育培訓(xùn)市場中統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外結(jié)合、長短相接、相互促進、共同提高，發(fā)揮市場的決定性作用，不斷推進干部教育向前發(fā)展。堅持市場化發(fā)展的對外培訓(xùn)原則，按照“增強針對性、提高實效性”方針，借助“現(xiàn)代化、復(fù)合型、研究性、開放式”方法，探索“外有影響力、吸引力；內(nèi)有凝聚力、執(zhí)行力”的辦學(xué)模式，依靠培訓(xùn)市場、拓展教育資源、共享教學(xué)平臺、打造特色品牌、深化整體發(fā)展。

1 認識市場，在對外培訓(xùn)規(guī)劃上努力做好“三個關(guān)注”

全國干部教育培訓(xùn)市場龐大，各級各類培訓(xùn)內(nèi)容豐富，培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量多、范圍廣。天津市委黨校緊緊圍繞推動“四個全面”，促進參訓(xùn)地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心，著眼于人力資源開發(fā)、公務(wù)員隊伍培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力提升、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的迫切需要，在培訓(xùn)工作中堅持市場化特色，堅持以人為本、服務(wù)工作大局、注重素質(zhì)能力培養(yǎng)，與時俱進、改革創(chuàng)新，努力提高培訓(xùn)工作針對性和實際效果。

1-1 服務(wù)西部和東北地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)管理人才隊伍建設(shè)

根據(jù)國家人力資源和社會保障部關(guān)于東西部“對口培訓(xùn)”的部署，西部和東北地區(qū)公務(wù)員來津培訓(xùn)是我校開展較早的對外培訓(xùn)重點項目，是加強西部、東北地區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)，貫徹落實西部、東北地區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略，提升西部、東北地區(qū)公職人員整體素質(zhì)和能力的重要基礎(chǔ)性工作，是認識把握全國培訓(xùn)市場的良好載體。我校緊緊圍繞西部和東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標，緊盯培訓(xùn)市場動態(tài)，緊密聯(lián)系工作實際，從當前黨和政府中心工作出發(fā)，從本地區(qū)本單位組織未來發(fā)展需要出發(fā)，從西部、東北地區(qū)培訓(xùn)需求特點出發(fā)，組織開展教學(xué)培訓(xùn)。堅持把西部、東北地區(qū)來津培訓(xùn)需求和東部現(xiàn)代化培訓(xùn)優(yōu)勢結(jié)合起來；堅持把西部地區(qū)自我培訓(xùn)和到東部地區(qū)知名院校參訓(xùn)相結(jié)合；堅持把為西部地區(qū)提供宏觀政策指導(dǎo)和東部地區(qū)優(yōu)秀師資、優(yōu)秀科研成果結(jié)合起來，明確培訓(xùn)目標、深化培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把綜合素質(zhì)和能力培訓(xùn)貫穿于培訓(xùn)工作全過程，把牢了對口培訓(xùn)市場，形成了鮮明特色。

實踐十余年來，共為甘肅、內(nèi)蒙古、重慶、西藏、陜西、廣西、四川、大連、黑龍江、青海、寧夏、云南等省自治區(qū)直轄市培訓(xùn)公務(wù)員及專業(yè)技術(shù)人員近2700人，組織班次50余個，對外培訓(xùn)工作的開展擴大了影響，推動了地區(qū)交流合作，收到了良好的社會經(jīng)濟效益。

1-2 突出突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置能力建設(shè)

近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視應(yīng)急管理工作，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，強調(diào)要加強領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)，應(yīng)急管理培訓(xùn)市場日益擴大。天津市委黨校積極關(guān)注干部隊伍應(yīng)急管理能力建設(shè)，主動銜接市場需求，搞好相關(guān)課程設(shè)計與課題研究，深入調(diào)研各級各類干部應(yīng)急管理培訓(xùn)特點，開發(fā)特色鮮明的課程及教學(xué)方法。針對西部地區(qū)地震災(zāi)害事件頻發(fā)的現(xiàn)實情況，積極落實相關(guān)中央部委指示精神，早在2006年就與原國家人事部及四川省人事廳共同組織了“四川省突發(fā)事件應(yīng)急處理專題培訓(xùn)班”，提高了四川基層干部保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，特別是部分受訓(xùn)干部“以所學(xué)，致所用”，在2008年汶川地震應(yīng)急處置中發(fā)揮了作用。2011年，在玉樹地震災(zāi)害發(fā)生后第一次舉辦青海省突發(fā)事件應(yīng)對專題培訓(xùn)班后繼續(xù)為青海省應(yīng)急管理干部開設(shè)第二期專題培訓(xùn)班，開展有效應(yīng)急管理培訓(xùn)，有針對性地培訓(xùn)基層應(yīng)急指揮與救援干部，受到了人力資源與社會保障部和青海省各級領(lǐng)導(dǎo)肯定。

市場就是試金石，應(yīng)急培訓(xùn)市場需要“真金”和“真質(zhì)”。天津市委黨校緊密聯(lián)系災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的培訓(xùn)需要，緊密聯(lián)系搶險救災(zāi)應(yīng)急管理干部隊伍實際，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。精心組織舉辦有不同側(cè)重點的應(yīng)急管理干部專題培訓(xùn)班，不斷充實、提升應(yīng)急能力建設(shè)培訓(xùn)框架內(nèi)容，學(xué)習(xí)發(fā)達國家和地區(qū)應(yīng)急管理先進經(jīng)驗，強化危機意識和預(yù)防意識，掌握應(yīng)急管理必備知識與技能，熟悉突發(fā)事件處置的程序和方法，研究、總結(jié)和交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗和規(guī)律，不斷完善政府應(yīng)急管理機制，促進學(xué)習(xí)成果向?qū)嶋H應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，提高處置突發(fā)事件能力和水平，逐步培育起了應(yīng)急管理培訓(xùn)的“天津品牌”。

1-3 關(guān)注公務(wù)員干部隊伍綜合素質(zhì)能力提高

天津市委黨校抓牢培訓(xùn)市場新趨勢，從公務(wù)員管理體制改革創(chuàng)新，加強公務(wù)員能力建設(shè)，加快東西部地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展，加大環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角、珠三角經(jīng)濟圈交流聯(lián)系大局出發(fā)，結(jié)合天津經(jīng)濟社會發(fā)展和兄弟省市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，開展了一系列公務(wù)員隊伍能力建設(shè)對外培訓(xùn)，努力探索出一條適應(yīng)培訓(xùn)市場規(guī)律，結(jié)合不同省市經(jīng)濟政治文化社會總體發(fā)展目標，與天津特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色政策發(fā)展要求相適應(yīng)，與來訓(xùn)學(xué)員地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和崗位要求相適應(yīng)的教學(xué)培訓(xùn)新思路，著力培養(yǎng)學(xué)員政治鑒別力、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力。把加強干部隊伍思想政治建設(shè)貫徹能力建設(shè)全過程，作為核心培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)政治堅定性，提升駕馭全局能力。優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，強化地區(qū)交流與合作載體功能，堅持將對外培訓(xùn)辦成不同城市不同地域不同文化交流交融交輝的平臺。

截至目前，已為全國24個省自治區(qū)直轄市及中央國家機關(guān)和中國人民銀行、國家行政學(xué)院等機構(gòu)培訓(xùn)公務(wù)員逾千人，培訓(xùn)班次涉及人力資源與社會保障部對口支援西部地區(qū)培訓(xùn)者培訓(xùn)班；政府公共管理專題培訓(xùn)班；社區(qū)管理培訓(xùn)班；人事局新任“一把手”培訓(xùn)班；開發(fā)區(qū)街道干部能力建設(shè)培訓(xùn)班；西藏自治區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)班；電子政務(wù)專題培訓(xùn)班；保稅港區(qū)建設(shè)專題班等不同層面能力建設(shè)特色專題班次。

2 打牢市場，在對外培訓(xùn)設(shè)計中力求突出“新意·特色”

天津市委黨校緊緊抓住市場化主線，抓住經(jīng)濟政治發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展新成效等重大示范性培訓(xùn)指標，針對不同地區(qū)、不同工作性質(zhì)、不同培訓(xùn)對象培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，更新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，在施訓(xùn)過程中充分體現(xiàn)區(qū)域特色和學(xué)校特色，在“新意”和“特色”上謀思路、做文章，打牢市場優(yōu)勢。近年，天津發(fā)展進入了新的戰(zhàn)略機遇期，根據(jù)中央部署精神和來津培訓(xùn)班次需求，組織力量深入研究濱海新區(qū)發(fā)展和第三經(jīng)濟增長極相關(guān)理論和實踐載體，探索外培工作參觀教學(xué)點、合作辦班、模塊外包、套餐式考察等新舉措、新辦法，促進培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，培訓(xùn)標準不斷提升，培訓(xùn)帶動作用不斷增強，培訓(xùn)影響力向各個領(lǐng)域有效擴展，探索獨具天津特色的對外培訓(xùn)模式。

2-1 培訓(xùn)管理者培訓(xùn)作為對外培訓(xùn)的基礎(chǔ)，注重以掌握培訓(xùn)理論、了解培訓(xùn)規(guī)律、提升管理者能力為特色

天津市委黨校注重加強培訓(xùn)管理者培訓(xùn)工作規(guī)范化指導(dǎo)，對外培訓(xùn)中保證培訓(xùn)管理者班次質(zhì)量和數(shù)量，為全國培訓(xùn)管理者培訓(xùn)市場建設(shè)提供有力借鑒和參考。在培訓(xùn)組織實施中，從教學(xué)管理到師資授課均有明確培訓(xùn)重點及主題，努力突出培訓(xùn)特色，從現(xiàn)代培訓(xùn)理論、現(xiàn)代培訓(xùn)管理、現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)、現(xiàn)代培訓(xùn)方法、舉辦培訓(xùn)論壇、組織參觀考察等幾大模塊來組織教學(xué)，不斷豐富完善培訓(xùn)管理者培訓(xùn)組織框架、課程體系、培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容安排上，首先，注重思想理論武裝，把黨的最新理論成果和中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)最新指示精神納入教學(xué)，堅持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，著力培養(yǎng)用科學(xué)理論解決實際問題能力，促進思維方式和工作方法轉(zhuǎn)變。其次，從培訓(xùn)管理者崗位需求出發(fā)，努力體現(xiàn)培訓(xùn)前瞻性、針對性、實用性和可操作性。在培訓(xùn)中學(xué)校注重把中央關(guān)于學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)、干部教育培訓(xùn)改革最新要求貫穿于培訓(xùn)全過程，系統(tǒng)介紹現(xiàn)代培訓(xùn)最前沿理論，并通過專業(yè)課程為學(xué)員講授現(xiàn)代培訓(xùn)方法與技術(shù)；力求使培訓(xùn)既貼近黨和國家工作大局，貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際，又符合學(xué)員地區(qū)實際和工作需要，不斷拓寬視野，創(chuàng)新思維，提升工作水平和能力，為黨和國家總體戰(zhàn)略布局和中心工作服務(wù)，為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。

2-2 應(yīng)急管理培訓(xùn)作為對外培訓(xùn)的品牌，以掌握應(yīng)用型、實用性應(yīng)急管理理論、知識和提升應(yīng)急管理能力為特色

在開拓應(yīng)急管理培訓(xùn)市場中，天津市委黨校緊密圍繞政府公共服務(wù)需要，深化應(yīng)急理論與實踐研究，開設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)理論和實務(wù)課程。邀請高層專家學(xué)者來校授課、交流，邀請?zhí)旖蚴杏嘘P(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)、專家開設(shè)特色專題，與學(xué)員一同學(xué)習(xí)交流突發(fā)公共事件應(yīng)急處置課題。不同層面的領(lǐng)導(dǎo)、專家參與教學(xué)不但提升了對外培訓(xùn)層次，還促進了不同地區(qū)、不同部門領(lǐng)導(dǎo)干部間交流，應(yīng)急管理能力在學(xué)習(xí)中得以全面提升。

此外，在把握好應(yīng)急管理培訓(xùn)市場中，逐漸形成了一套獨具特色，相對完善合理的培訓(xùn)課程體系和交流研討機制，把深入學(xué)習(xí)和掌握應(yīng)急管理理論、進行突發(fā)事件應(yīng)對情景模擬演練、組織現(xiàn)場教學(xué)考察三個方面有機結(jié)合起來，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)載體。設(shè)置學(xué)員進行突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案制定與修訂作業(yè)環(huán)節(jié)，作業(yè)后組織學(xué)員開展應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害事件情景模擬演練，進一步從理論和實踐結(jié)合角度深化培訓(xùn)內(nèi)容，取得良好培訓(xùn)效果。

2-3 公務(wù)員能力培訓(xùn)班作為對外培訓(xùn)的抓手，以掌握宏觀性公共服務(wù)理論、知識和提升行政能力為特色

打牢市場需要的是上下一體的辦學(xué)機制，特別是國家培訓(xùn)任務(wù)的鍛煉機會。承接國家公務(wù)員局委托舉辦的公務(wù)員能力建設(shè)專題培訓(xùn)班是這樣一個良好抓手。天津市委黨校針對該培訓(xùn)參訓(xùn)對象主要以縣處以上公務(wù)員為主，有一定工作經(jīng)驗的特點，在課程設(shè)置上突出“按需培訓(xùn)”，在專題安排上注重“干什么學(xué)什么”，“缺什么補什么”；在培訓(xùn)方法上積極借鑒現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)，采用案例式、情景模擬式、研討式、雙講式等多種方法開展培訓(xùn)，努力創(chuàng)造有利于調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)熱情和發(fā)揮主觀能動性良好環(huán)境，增強培訓(xùn)效果。一是按照學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)要求，著力進行學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)。二是圍繞不同地區(qū)改革發(fā)展需要，著力提高公務(wù)員實踐創(chuàng)新能力。進一步更新工作理念，創(chuàng)新工作思路，交流工作方法，形成各項工作在創(chuàng)新中落實、在創(chuàng)新中發(fā)展的良好精神，使學(xué)員善于從新觀點、新角度上觀察思考問題，能在關(guān)鍵時刻頂?shù)米?、用得上、使得出、干得好?/p>

3 發(fā)展市場，在對外培訓(xùn)發(fā)展上不斷厘清思路，改革創(chuàng)新，搶占前沿

在對外培訓(xùn)市場中站穩(wěn)站牢，重點在思路，難點在方法，突破點在創(chuàng)新，只有搶占時代前沿，厘清“如何發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展的根基在哪”等問題，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)驗和成果。

3-1 要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制和工作責任機制

對外培訓(xùn)發(fā)展的快慢、好壞關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，重點在班子。對外培訓(xùn)實現(xiàn)新突破，需要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善校委會負總責機制，校內(nèi)各個部門分工協(xié)作，積極配合，形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作責任機制，保證工作標準不降低，任務(wù)早落實早完成。校領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，對外培訓(xùn)工作關(guān)乎黨校形象和影響，必須高度重視，要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密規(guī)劃，認真組織，保障落實；要不斷總結(jié)已有經(jīng)驗，學(xué)習(xí)吸收先進地區(qū)外培工作成功經(jīng)驗和做法，不斷改進、完善和提高，爭取市場地位；要加大對外培訓(xùn)宣傳力度，爭取獲得有關(guān)各方面支持與配合；課程設(shè)計要緊密結(jié)合受訓(xùn)地區(qū)干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀和教育培訓(xùn)工作實際，科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)指導(dǎo)思想、內(nèi)容、方式、措施等；要加強做好課程甄選、師資選派、考察安排、日常管理、效果評估等工作，為搞好對外培訓(xùn)工作奠定重要基礎(chǔ)。

3-2 要不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，努力完善課程體系

在下一步培訓(xùn)工作中要不斷堅持與時俱進、按需施教，豐富教學(xué)內(nèi)容、努力完善課程體系。更加注重來訓(xùn)學(xué)員知識更新和能力培養(yǎng)，突出急需知識，短缺能力培訓(xùn)，大力改善理論結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。緊密聯(lián)系當前改革發(fā)展中急需解決的重大理論現(xiàn)實問題，設(shè)計有針對性培訓(xùn)項目和內(nèi)容，在已有基礎(chǔ)上增強培訓(xùn)靈活性。首先，要貼近參訓(xùn)學(xué)員思想實際。緊抓干部思想政治素質(zhì)不放松，增強政治理論培訓(xùn)吸引力，將天津圍繞定位，發(fā)揮優(yōu)勢的成功經(jīng)驗融進“全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的最新理論成果中，用事實說話，以理論武裝干部頭腦。其次，要貼近參訓(xùn)學(xué)員工作實際。圍繞學(xué)員本職工作需要，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟管理、公共管理、應(yīng)急管理、電子政務(wù)、法律知識等課程層次，多請高水平權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者來校授課。利用各方面資源強化學(xué)員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，“走出去、請進來”，幫助不同地區(qū)、不同部門干部有效提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。最后，要貼近發(fā)展實際。緊緊結(jié)合黨和國家中心工作，著眼于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和崗位工作實際，下大力氣提升社會調(diào)研、現(xiàn)場教學(xué)質(zhì)量和水平，堅持理論聯(lián)系實際開展教學(xué)，真正能學(xué)以致用。

3-3 要把對外培訓(xùn)方式創(chuàng)新看作主體班次發(fā)展的互動實踐環(huán)節(jié)

抓好對外培訓(xùn)工作的根基在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的成果又能快速地在主體班次中推廣應(yīng)用，內(nèi)外形成新的推力，實現(xiàn)共謀共贏。要堅持課堂教學(xué)創(chuàng)新與研討交流創(chuàng)新相結(jié)合，理論教學(xué)創(chuàng)新與實地考察方式創(chuàng)新相結(jié)合，通過專題講座、案例分析、實地調(diào)研、對策研究、情景模擬等，注重引導(dǎo)學(xué)員對改革發(fā)展實踐和兩城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題分析研究，在不同地區(qū)比對中尋找工作著力點和創(chuàng)新點，以引導(dǎo)式、啟發(fā)式、研究式教學(xué)方式服務(wù)學(xué)員認知與思考，多交流、多研討，調(diào)動教與學(xué)雙方積極性，發(fā)揮整體創(chuàng)造力。充分共享現(xiàn)有社會教學(xué)資源，努力創(chuàng)新教學(xué)模式和方法，堅持面向社會，面向全國，壯大師資隊伍，結(jié)好教學(xué)對子，做好外培聯(lián)系與協(xié)調(diào)，推動培訓(xùn)流程再造，促進新方法、新思路、新機制的涌現(xiàn)，提高對主體班次的輻射、吸收和利用，促進黨校、行政學(xué)院整體培訓(xùn)質(zhì)量和效果的更快推進、更深發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳-干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）[M].北京：人民出版社，2006.

[2]謝煜桐-中國共產(chǎn)黨黨校工作條例解析[M].北京： 中共中央黨校出版社，2010-

[3]鄭超-增強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的實踐與思考[J].中國黨政干部論壇，2010（1）.

[4]張玫玫-主體教育觀在干部教育培訓(xùn)中的實踐[J].成人教育，2008（11）.